黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化

張傳能 林青潔

〔摘要〕基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的組成部分，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是遵循黨的性質(zhì)和宗旨、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、貫徹基層黨組織的功能、順應(yīng)社會(huì)多樣化變化的必然選擇。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中比較成熟的探索有北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”、深圳羅湖的“支部建在小區(qū)上”、浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版等案例。針對(duì)目前基層黨組織存在的政治功能發(fā)揮不充分、干部隊(duì)伍薄弱、制度機(jī)制不完善、社會(huì)動(dòng)員力不足等問(wèn)題，基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的優(yōu)化路徑，要通過(guò)突出政治屬性、提高隊(duì)伍質(zhì)量、健全制度體系、統(tǒng)合社會(huì)治理力量，來(lái)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

〔關(guān)鍵詞〕基層黨建；社會(huì)治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D267〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）01-0013-05

黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建社會(huì)治理新格局?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展事關(guān)國(guó)家整體發(fā)展的全局。而基層社會(huì)治理需要多方主體共同參與治理，這就需要一個(gè)具有權(quán)威且公平公正的主體來(lái)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。基層黨組織扎根基層且代表最廣大人民群眾的根本利益，因此由黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，不僅可以讓基層治理煥發(fā)新活力，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

黨建引領(lǐng)基層治理是指黨組織帶領(lǐng)群眾探索合法途徑來(lái)解決社會(huì)矛盾、提供便利服務(wù)、維護(hù)社會(huì)發(fā)展，并形成制度化規(guī)定，構(gòu)建法治社會(huì)。當(dāng)前，各地區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理探索出諸多成熟案例，但也存在不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益〔1〕。中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，人民性是馬克思主義政黨的特性。社會(huì)治理關(guān)系著社會(huì)是否穩(wěn)定、人民的利益訴求是否滿足、人民是否感受到幸福。這決定了黨要擔(dān)負(fù)起社會(huì)治理的重任，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在〔2〕。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，就要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，這決定了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的必然性。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是順應(yīng)社會(huì)多樣化變化的選擇，也是強(qiáng)化基層黨組織功能的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，基層社會(huì)流動(dòng)性、自治性增強(qiáng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、群眾自治、外出務(wù)工、教育普及等政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的開(kāi)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)、新生活、新組織、新職業(yè)。步入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，基層治理也面臨許多新難題?；鶎由鐣?huì)治理難題具有歷史性、多樣性、頑疾性，而基層黨組織扎根基層，了解基層，是中國(guó)共產(chǎn)黨組織動(dòng)員群眾、聯(lián)系服務(wù)社會(huì)、團(tuán)結(jié)凝聚基層的基本單位。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘〔3〕。因此，推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化必須要通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的職能與優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，基層黨組織通過(guò)引領(lǐng)基層社會(huì)治理也能加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地發(fā)揮政治功能。

二、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索

（一）“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”———北京

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”由北京市平谷區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”發(fā)展而來(lái)，起初是為解決轄區(qū)盜金挖山、盜偷砂石等違法行為而開(kāi)展的工作模式?！吧凇奔垂ぷ髁?，“吹哨”的工作內(nèi)容圍繞群眾所需、工作重點(diǎn)、應(yīng)急處置三個(gè)方面?！安块T(mén)報(bào)到”是指黨員以及相關(guān)工作人員深入基層，及時(shí)解決問(wèn)題〔4〕。具體指在職黨員到社區(qū)報(bào)到，政府職能部門(mén)的黨員到街鄉(xiāng)報(bào)到。從根本上講，就是要堅(jiān)持黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合多元力量解決基層社會(huì)治理難題。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的治理模式特征是向下賦權(quán)。賦予街鄉(xiāng)黨（工）委在管轄范圍內(nèi)社會(huì)治理方面的權(quán)力，使街道發(fā)揮基層治理的主導(dǎo)權(quán)。朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)構(gòu)建“一軸四網(wǎng)”四級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚轄區(qū)多元力量，引領(lǐng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理?！耙惠S”是指區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)區(qū)域性黨組織構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)核心軸；“四網(wǎng)”是指在四級(jí)黨組織中構(gòu)建組織體系、工作體系、服務(wù)體系和保障體系網(wǎng)絡(luò)〔5〕。由基層黨組織以區(qū)域化黨建整合治理資源，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行政部門(mén)與其他社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)合力辦公、高效辦公。

（二）“支部建在小區(qū)上”———深圳羅湖區(qū)

羅湖轄區(qū)內(nèi)存在居民小區(qū)數(shù)量多且類(lèi)型復(fù)雜，小區(qū)管理人口多，居民訴求多、矛盾多，物業(yè)與業(yè)委會(huì)“兩維管理”等治理問(wèn)題。羅湖區(qū)在松園社區(qū)成立鴻翔花園小區(qū)黨支部，書(shū)記由小區(qū)物業(yè)主任擔(dān)任，黨支部委員由業(yè)主委員會(huì)、居民、樓（棟）長(zhǎng)、在職黨員擔(dān)任。小區(qū)黨支部化解了很多小區(qū)內(nèi)部矛盾與治理難題，進(jìn)而羅湖區(qū)區(qū)委將小區(qū)黨建進(jìn)行推廣，形成了“支部建在小區(qū)上”的羅湖基層黨建經(jīng)驗(yàn)。

深圳羅湖黨建引領(lǐng)基層治理的模式有以下特點(diǎn)：一是以居民小區(qū)為單元設(shè)立居民小區(qū)黨支部。根據(jù)小區(qū)的具體情況，構(gòu)建居民小組、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)黨支部“四位一體”黨建組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)小區(qū)黨支部?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)溝通來(lái)解決小區(qū)的四個(gè)不同組織之間的利益矛盾。二是明確小區(qū)黨支部的治理核心地位。通過(guò)政策文件明確小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織的工作機(jī)制，賦予小區(qū)黨支部權(quán)力，并規(guī)定相應(yīng)的制度和職責(zé)。三是黨支部搭橋，各方協(xié)商、決策方案、監(jiān)督落實(shí)；小區(qū)黨支部聯(lián)絡(luò)街道黨工委、社區(qū)黨委以及行政部門(mén)，共同解決小區(qū)轄區(qū)外的事務(wù)〔6〕。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版———浙江

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于20世紀(jì)60年代在浙江楓橋區(qū)實(shí)行“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”的工作方法。2013年，習(xí)近平同志號(hào)召全國(guó)學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。浙江省依據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)的新變化、新問(wèn)題，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新的內(nèi)容，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版。

一是構(gòu)建社會(huì)管理綜合治理模式。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、縣級(jí)調(diào)解總會(huì)，推行社會(huì)管理項(xiàng)目化。二是發(fā)展新型“就地化解矛盾”的工作機(jī)制。黨組織按照“立足于早、立足于小、立足于激化前”的原則解決一般性矛盾；按照“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三種途徑解決基層社會(huì)問(wèn)題。三是組織基層政法隊(duì)伍。建立“楓橋式”派出所、司法所、檢察室、法庭等基層政法機(jī)構(gòu)，來(lái)增強(qiáng)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定性的力量。四是增加公眾參與度。村里黨員干部帶頭，動(dòng)員群眾參與治理，并賦予調(diào)查員、協(xié)調(diào)員、志愿者等身份，使村民有使命感，以飽滿的激情參與到基層治理中〔7〕。

從以上各地的探索可見(jiàn)，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的模式并沒(méi)有同一化，各地在具體方法上均以問(wèn)題為導(dǎo)向，以成功經(jīng)驗(yàn)為參考，探索出具有地區(qū)特色的社會(huì)治理模式。各地的探索的共同性是，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持人民的主體地位。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）個(gè)別基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分，削弱了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

政治功能是黨的根本性功能，而基層黨組織往往被人看成是發(fā)展黨員、教育黨員的組織，這種片面認(rèn)識(shí)忽視了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。具體表現(xiàn)在，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理過(guò)程中，“部分基層黨組織存在‘重業(yè)務(wù)而輕政治’的現(xiàn)象，在‘兩個(gè)維護(hù)’和‘四個(gè)全面’方面存在知行不一、表里不一、言行不一的現(xiàn)象，在貫徹民主集中制上存在表面講民主、不敢講原則、不善講規(guī)矩的現(xiàn)象”〔8〕；此外，還存在部分基層黨員不能很好地認(rèn)知自身職責(zé)，不能有效提升自己的素質(zhì)與能力，不能很好地完成政治任務(wù)等。

（二）個(gè)別基層黨組織干部隊(duì)伍薄弱，制約了基層黨員干部在開(kāi)展基層治理工作的能力提升

部分基層黨組織干部隊(duì)伍薄弱，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，黨員隊(duì)伍綜合能力不強(qiáng)，尤其是帶領(lǐng)群眾發(fā)展能力弱，協(xié)調(diào)能力欠缺，在群眾中威望不高，不能很好地協(xié)調(diào)基層各項(xiàng)事務(wù)和矛盾，對(duì)于上級(jí)黨組織交代的任務(wù)也不能很好地完成；其二，農(nóng)村部分年輕黨員選擇外出務(wù)工或自己做生意，而疏于參與黨組織的事務(wù)中，黨組織日常事務(wù)的主力軍大多都是中老年齡段的黨員，缺乏新鮮血液；其三，部分基層黨組織只一味注重發(fā)展和擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，而沒(méi)有定期組織黨員干部和黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、方針、政策以及黨綱，再加上有些黨務(wù)工作者本身缺乏自我管理的意識(shí)，不能自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高自身的能力，這就導(dǎo)致基層黨員干部在開(kāi)展具體工作時(shí)不能按照黨的治理政策提出自己的思路和見(jiàn)解?；鶎狱h組織干部隊(duì)伍薄弱，制約了基層黨員干部在開(kāi)展基層治理工作的能力提升。

（三）個(gè)別基層黨組織工作機(jī)制不完善，影響了基層治理的規(guī)范化進(jìn)程

工作機(jī)制的完善是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理高效穩(wěn)定運(yùn)行的保障。當(dāng)前基層黨組織在引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中，因工作機(jī)制不健全，使得基層黨組織難以完全依據(jù)完善的工作機(jī)制來(lái)管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等事務(wù)，未能切實(shí)做到依規(guī)章辦事，影響了基層治理的規(guī)范化進(jìn)程。具體表現(xiàn)為：一是在權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化方面，基層黨組織面臨著權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題，權(quán)力有限但事務(wù)繁多、責(zé)任重大。同時(shí)也面臨著權(quán)力邊界不夠清晰，各個(gè)主體之間職權(quán)范圍劃分模糊，政事不分、政企不分、職責(zé)交叉等問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是在黨員的培養(yǎng)管理方面，少數(shù)基層黨組織仍然存在“任人唯親”的現(xiàn)象，管理黨員松散，疏于組織黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是在黨組織的權(quán)責(zé)體系建設(shè)方面，權(quán)力、監(jiān)督、責(zé)任三者沒(méi)有有機(jī)地整合起來(lái)，隨著權(quán)力的逐漸規(guī)范化，與之相適應(yīng)的監(jiān)督體系和責(zé)任體系也需要進(jìn)一步的完善。

（四）個(gè)別基層黨組織社會(huì)動(dòng)員力不足，導(dǎo)致了基層黨組織在基層社會(huì)治理中不能有效發(fā)揮好服務(wù)群眾的職能

打造共建共治共享社會(huì)治理格局，需要基層黨組織主導(dǎo)，多元力量共同參與。但在實(shí)踐中常常出現(xiàn)基層黨組織一頭挑，社會(huì)力量參與度并不高，導(dǎo)致基層黨組織在基層社會(huì)治理中無(wú)法發(fā)揮好服務(wù)群眾的職能。一方面，隨著社會(huì)的個(gè)體化發(fā)展，個(gè)體之間的疏離感越來(lái)越強(qiáng)，這就導(dǎo)致他們對(duì)政治、公共社會(huì)管理缺乏熱情；另一方面，部分基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力不足，不能有效動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理；部分基層黨組織缺乏開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的組織活動(dòng)能力，不能有效地整合社會(huì)治理資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，影響了社會(huì)治理的實(shí)效。

四、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑優(yōu)化

（一）突出政治屬性，強(qiáng)化基層黨組織政治功能

1.加強(qiáng)政治建設(shè)。新時(shí)代基層黨組織要引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持以治理問(wèn)題為導(dǎo)向，從個(gè)體、群體和組織三個(gè)層次來(lái)加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)〔9〕。個(gè)體層面通過(guò)正面支持來(lái)強(qiáng)化基層黨員抗壓性，避免心理失衡。黨組織要時(shí)常了解黨員的心理變化，并實(shí)行彈性的激勵(lì)政策，使黨員時(shí)常保持精神愉悅、干勁滿滿現(xiàn)象。群體層面要堅(jiān)決抵制黨組織內(nèi)小團(tuán)體、小山頭現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善自舉豁免機(jī)制，抵制腐敗團(tuán)伙，并培育理性認(rèn)識(shí)、政治原則性，抵制人情關(guān)系，形成良好的群體規(guī)則。組織層面要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)、教育黨員的職責(zé)，定期上好黨課，發(fā)揮好基層黨組織的政治功能。

2.涵養(yǎng)政治生態(tài)。政治生態(tài)是政黨長(zhǎng)期執(zhí)政形成的政治環(huán)境和狀態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的集中反映。政治生態(tài)的好壞直接表現(xiàn)在黨的日常工作水平和態(tài)度，而基層黨組織的工作直接接觸群眾，為群眾服務(wù)，是黨在基層的旗幟，關(guān)系到群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)與信任。保持良好的政治生態(tài)是基層黨組織常抓不放的重要工作，要從涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化做起。一方面，要做到凡事講政治，堅(jiān)決抵制淡化政治、不講政治的言行，堅(jiān)決抵制黨內(nèi)形式主義、官僚主義作風(fēng)，堅(jiān)決抵制和稀泥、明哲保身的念頭，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。另一方面，強(qiáng)化基層黨員的宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力意識(shí)，權(quán)力來(lái)源于人民，要服務(wù)于人民，維護(hù)人民的合法利益。端正工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作方法，牢記黨的初心使命。初心使命的常態(tài)化教育能夠使廣大基層黨員干部追求精神價(jià)值，自覺(jué)同政治背叛、腐敗貪污和道德淪喪等破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的行為作斗爭(zhēng)。

（二）提高干部隊(duì)伍質(zhì)量，促進(jìn)基層黨組織整體能力提升

一是要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，重視“帶頭人”建設(shè)，選配綜合能力強(qiáng)的人擔(dān)任黨支部書(shū)記，農(nóng)村帶頭人要具有聲望并具有帶頭致富能力。選人用人突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，把對(duì)黨忠誠(chéng)、能力過(guò)硬的退伍軍人、個(gè)體商戶、大學(xué)生以及務(wù)工返鄉(xiāng)者吸納進(jìn)來(lái)，并依情依規(guī)依能力提拔為干部。二是要加強(qiáng)黨員干部思想建設(shè)和提升實(shí)踐能力。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織干部的培訓(xùn)，尤其是強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層黨員干部的政治本領(lǐng)和專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，提高綜合實(shí)踐能力。三是要激發(fā)黨員工作積極性。通過(guò)彈性獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策，讓黨員干部敢去干?；鶎庸ぷ鞣敝?，給予相應(yīng)的福利待遇，使基層工作人員對(duì)工作保持樂(lè)觀向上的心態(tài)。完善晉升機(jī)制，充分激發(fā)基層干部的積極性和創(chuàng)造性。四是要選拔有能力的黨員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專(zhuān)職專(zhuān)崗，下大力度培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性工作人員，吸納專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員，幫助黨組織協(xié)調(diào)處理事務(wù)。

（三）健全制度體系，保障基層黨組織長(zhǎng)效規(guī)范化運(yùn)行

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)〔10〕。全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度〔11〕。一是要建立健全黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置黨組織內(nèi)部的工作分工，理順黨組織與其他工作部門(mén)的關(guān)系，建立一整套協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層黨組織工作機(jī)制，并將制度與工作合理結(jié)合保證權(quán)力的合法運(yùn)行。二是要建立健全黨組織培養(yǎng)、管理黨員機(jī)制。制定合理的培養(yǎng)、管理和考核規(guī)劃，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容和渠道，制定正確的指標(biāo)，以及彈性化的考核指標(biāo)，制定黨員激勵(lì)制度，增強(qiáng)黨員的積極性。三是要提升黨員干部對(duì)制度的認(rèn)同度，自覺(jué)遵守規(guī)章制度，以規(guī)辦事，并有效完成工作任務(wù)。四是要完善落實(shí)監(jiān)督追責(zé)制度。不能讓制度只浮于紙面上，而要真正實(shí)施落實(shí)。黨組織帶頭人要以身作則，推動(dòng)制度落地，獎(jiǎng)懲結(jié)合，增強(qiáng)制度遵守的自覺(jué)性。上級(jí)黨組織要實(shí)行不定期監(jiān)督，督促黨員干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任，使干部發(fā)揮實(shí)干精神。拓寬群眾監(jiān)督渠道和媒體監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)、黨外多重監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行制度化、公開(kāi)化。

（四）統(tǒng)合社會(huì)治理力量，提升社會(huì)動(dòng)員力

1.聚合黨的外圍組織。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，黨組織在自身隊(duì)伍壯大的同時(shí)，也要開(kāi)展群眾工作和社會(huì)工作，因此要依靠黨的外圍組織。黨的外圍組織主要是指群團(tuán)組織，在“政治—社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)中，群團(tuán)組織發(fā)揮著聯(lián)結(jié)政黨和社會(huì)的橋梁和紐帶的作用〔12〕158。基層黨建工作需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員，群團(tuán)組織則是黨的左膀右臂。尤其對(duì)于城市基層黨組織而言，群團(tuán)組織是城市基層治理的重要力量，是黨重要的社會(huì)基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)。未來(lái)要將群團(tuán)工作納入社區(qū)黨建工作范疇，注重發(fā)揮群團(tuán)組織的服務(wù)作用、樞紐作用、整合功能和延伸功能〔12〕159。

2.整合轄區(qū)治理力量。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，就是要通過(guò)黨組織這個(gè)軸心，整合社會(huì)各方力量，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。社會(huì)各方力量包括轄區(qū)單位、社會(huì)組織和人民群眾。轄區(qū)單位主要包括體制單位和“兩新”組織，具有地緣上的優(yōu)勢(shì)和與群眾的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，是黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的重要力量。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織涉及領(lǐng)域多且有職業(yè)化的工作人員和志愿者，在某一領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)化能力，專(zhuān)業(yè)治理能力強(qiáng)，是黨組織服務(wù)群眾的重要幫手。非專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織主要因興趣而組織在一起，是人民群眾自下而上聯(lián)系起來(lái)的，形成共同參與和互幫互助的功能性的組織?；鶎狱h組織可以通過(guò)這類(lèi)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的組織動(dòng)員。黨組織對(duì)個(gè)體的動(dòng)員難度相對(duì)較大，主要通過(guò)黨員的示范帶動(dòng)作用去影響群眾個(gè)體參與。

3.密切黨群之間聯(lián)系。黨員干部是人民公仆，應(yīng)該以“是否牢記主仆關(guān)系、踐行執(zhí)政宗旨，是否做到心系群眾、服務(wù)人民，是否恪守為民之責(zé)、履行為民之職”為標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻提醒牢記黨與群眾之間的關(guān)系，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，維護(hù)人民利益，用正確的態(tài)度解決群眾事宜。黨的基層組織要拓寬群眾訴求反映平臺(tái)，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事、人民利益大于天的觀念，動(dòng)態(tài)掌握群眾訴求。黨組織要深入基層，切身關(guān)心群眾生活，事關(guān)群眾的事情，就要同群眾商量，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，達(dá)成利益共識(shí)。要積極向群眾宣傳黨的政策，取得群眾的支持，切實(shí)拉近黨與群眾的關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的組織力和感召力。

4.建設(shè)基層公共文化。公共文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的組成部分，對(duì)基層治理起軟性作用，黨組織必須要重視并引導(dǎo)基層文化的發(fā)展。一是要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共文化建設(shè)，建立文化長(zhǎng)廊，宣傳黨史、近現(xiàn)代史、新中國(guó)史和改革開(kāi)放史。二是要擴(kuò)大主體參與文化建設(shè)。設(shè)置群眾文化專(zhuān)題板塊，鼓動(dòng)群眾參與文化創(chuàng)作，促進(jìn)文化創(chuàng)作主體的擴(kuò)大，才能推動(dòng)基層文化多樣化發(fā)展。三是要豐富基層文化活動(dòng)。開(kāi)展才藝晚會(huì)、電影放映、知識(shí)講座、小故事會(huì)、書(shū)畫(huà)展出等文藝活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。四是要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)性建設(shè)。聯(lián)合專(zhuān)業(yè)文化人士，結(jié)合區(qū)域特色，形成合理的文化格局，最終形成獨(dú)特的地區(qū)公共文化。開(kāi)展不同種類(lèi)的文化活動(dòng)，不僅滿足基層群眾不同文化需求，同時(shí)也有利于社區(qū)文化呈現(xiàn)多樣性發(fā)展。在推動(dòng)文化建設(shè)的同時(shí)，不僅要在轄區(qū)內(nèi)部搭建文化交流平臺(tái)，而且要主動(dòng)對(duì)外交流，加強(qiáng)轄區(qū)與轄區(qū)之間，轄區(qū)與文化部門(mén)之間的互動(dòng)。

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責(zé)任編輯郭麗娟