中美貿(mào)易戰(zhàn)的回顧及發(fā)展預(yù)測

宋文斌

摘要：自2018年3月美國政府正式以貿(mào)易問題向我國發(fā)難后，致使中美之間的貿(mào)易摩擦與貿(mào)易占不斷升級，不僅對兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成嚴重影響，而且還影響了全球經(jīng)濟發(fā)展。本文結(jié)合相關(guān)文獻和內(nèi)容，聯(lián)系有類似背景的美日貿(mào)易戰(zhàn)，就中美貿(mào)易戰(zhàn)的回顧及發(fā)展預(yù)測展開分析。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);回顧;發(fā)展預(yù)測

自我國加入WTO后，中美之間貿(mào)易爭端頻繁，理由眾多，但是波及的范圍有限，跟美日貿(mào)易戰(zhàn)相比，無論是時間跨度還是激烈程度遠遠不足。當(dāng)特普朗政府上臺后，便以知識產(chǎn)權(quán)問題無法得到滿意的答復(fù)作為開端，在2018年宣布就我國輸美的五百多億美元的貿(mào)易商品征收10%～25%的額外關(guān)稅，由此被稱為中美貿(mào)易戰(zhàn)。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)起源、發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)起源

2017年夏天，美國根據(jù)中美貿(mào)易特征，就中國知識產(chǎn)權(quán)問題與技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則發(fā)起了301調(diào)查，提出了不平等貿(mào)易逆差、政府強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、盜竊知識產(chǎn)權(quán)等等政策，相比于美國對其他全球經(jīng)濟發(fā)起的232調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)本調(diào)查主要針對我國的汽車、鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)制造貿(mào)易摩擦。根據(jù)該調(diào)查，可以看出美國特朗普政府傳遞著兩大信號，其一是美國第一，其二是將制造業(yè)帶回來。通過貿(mào)易戰(zhàn)的手段，實現(xiàn)美國工業(yè)體系的再度振興。除了發(fā)動貿(mào)易爭端和貿(mào)易摩擦，特朗普政權(quán)還在短時間內(nèi)退出多個經(jīng)濟貿(mào)易組織中，以至于對WTO發(fā)起了責(zé)難。需要注意的是：301調(diào)查是完全由美國發(fā)起、調(diào)查、裁決以及執(zhí)行的，因此體現(xiàn)出強烈的單邊主義色彩，詳細而言就是選擇美國標(biāo)準(zhǔn)而并非多邊體制的國際秩序來化解問題，展現(xiàn)了美國一貫的貿(mào)易霸權(quán)思維[1]。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展及現(xiàn)狀

中美貿(mào)易戰(zhàn)可以分為四個階段：

1.第一階段：貿(mào)易沖突初始階段。美國特普朗政府于2017年8月正式對我國發(fā)起301調(diào)查，其將我國輸美的五百億美元的商品加征關(guān)稅，同時限制了中國對美國科技產(chǎn)業(yè)的投資。5月4日，中美商務(wù)部在北京進行了首輪經(jīng)貿(mào)磋商，美國要求我國應(yīng)在2020年底一共減少兩千億美元的對美貿(mào)易順差，停止市場補貼或者其他政府支持中國制造2025，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特定政策等等，雙方由于分歧較大，磋商結(jié)束后聯(lián)合聲明，達成不打貿(mào)易戰(zhàn)共識，停止互相增征關(guān)稅[2]。

2.第二階段：正式執(zhí)行貿(mào)易制裁措施。2018年6月15日，美國撕毀聯(lián)合聲明，并在7月初和8月初分兩個批次分布實施加征五百億規(guī)模關(guān)稅清單，我國針對汽車、大豆等實施了同期同等規(guī)模反制。

3.第三階段：貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模日益擴大。2018年9月17日，美國對中國約2千億美元的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并在3個月后將關(guān)稅增加到25%。至此，美國已經(jīng)對我國共計2500億美元的商品正式加征關(guān)稅，而我國商務(wù)部則提出聲明將對從美國進口的六百億美元商品中加征10%或者5%的關(guān)稅[3]。

4.第四階段：和談與妥協(xié)。2018年12月中美元首在布宜諾斯艾利斯會晤，美國政府同時將征收關(guān)稅提升至25%的決定往后推遲60天，目的是進行貿(mào)易磋商。

從中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展階段可以總結(jié)出：從結(jié)構(gòu)上看，美國“貿(mào)易戰(zhàn)大棒”將優(yōu)先打擊兩類目標(biāo)，一是，施壓與美國過剩產(chǎn)能嚴重沖突的領(lǐng)域，包含化工產(chǎn)品、服裝皮革、金屬、機電設(shè)備等等，目的是改善其制造業(yè)的就業(yè)情況。二是，打著知識產(chǎn)權(quán)問題的旗幟，精準(zhǔn)地打擊我國新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了新能源汽車、高速鐵路、航空航天、高科技產(chǎn)品等諸多領(lǐng)域，目的是彰顯美國制造業(yè)的尖端優(yōu)勢。

二、美日貿(mào)易戰(zhàn)歷史回顧

自2018年3月美國政府正式以貿(mào)易問題向我國發(fā)難后，由美國引起的中美貿(mào)易摩擦備受關(guān)注。美國對中國采取了一系列的打壓措施，而這些措施和30年前美國針對日本的手段有相似之處，接下來本文就美日貿(mào)易戰(zhàn)相關(guān)情況進行回顧。美日貿(mào)易戰(zhàn)始于上個世紀五十年代中期，于九十年代中期結(jié)束，主要可以分為四個階段。

（一）戰(zhàn)爭發(fā)生伊始（五十年代中期～六十年代）

該階段的重點是美國就日本發(fā)起了紡織品行業(yè)戰(zhàn)，伴隨著日本棉紡織業(yè)的飛速發(fā)展，在“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，他們向美國出口了大量的紡織品，并且迅速以價格優(yōu)勢搶占了美國的紡織品市場，從而引發(fā)美國紡織業(yè)不滿，其工會組織開展了反傾銷運動，要求政府制裁美國紡織業(yè)。

（二）戰(zhàn)爭升級（六十年代～七十年代）

這一時間美國就日本的彩電與鋼鐵行業(yè)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，伴隨著日本出口至美國的彩電與鋼鐵呈現(xiàn)出壟斷的態(tài)勢，引發(fā)相關(guān)行業(yè)的不滿，致使貿(mào)易摩擦也蔓延至彩電與鋼鐵行業(yè)。在此階段，美國主要采取了四大舉措，一是發(fā)起多邊與雙邊貿(mào)易談判;二是對日本發(fā)起了反補貼與反傾銷調(diào)查;三是實行了各種法案，就日本出口的彩電、鋼鐵實施配額管理;四是對日本鋼鐵出口發(fā)起了301調(diào)查。在此過程中，日本按照美國的要求，采取了將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外、自愿限制出口以及推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等措施[4]。

（三）戰(zhàn)爭全面爆發(fā)階段（八十年代～九十年代）

這一時期，美國就日本的半導(dǎo)體、汽車、電信行業(yè)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。美國主要采取了四個措施：（1）就日本的進口發(fā)起301調(diào)查與超級301調(diào)查、反傾銷與反補貼調(diào)查，要求日本出口至美國的汽車實施配額管理。（2）關(guān)于對日出口上，要求日本進一步開放國內(nèi)電信、半導(dǎo)體、汽車等行業(yè);（3）關(guān)于對外投資上，限制對日資企業(yè)在美國投資和并購;（4）聯(lián)合英、法、日和聯(lián)邦德國簽訂“廣場協(xié)議”，試圖通過美元貶值來促進經(jīng)濟發(fā)展，要求日元升值16.9%，同時還實行了一系列多邊會談與雙邊會談等外交手段。

（四）戰(zhàn)爭消退（九十年代后）

在該時期，日本陷入了“失去的20年”，伴隨著經(jīng)濟泡沫日益嚴重，日本開始實行緊縮政策。從1989年5月以來，日本央行連續(xù)三次對利率進行了上調(diào)，致使房價泡沫破裂，股市崩盤，在此后很長一段時間經(jīng)濟無明顯起色。而美國則是利用金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇，促進了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，再加上日本經(jīng)濟日益衰退，美國開始逐漸收縮對日逆差。

今天的中國和當(dāng)年的日本有著諸多相似之處，中國現(xiàn)為世界第二大經(jīng)濟體，同時存在著房地產(chǎn)市場過熱等現(xiàn)象，并處于融入全球金融市場的關(guān)鍵階段。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)認識到，美國對中國的打壓不會是短期的，并從日本的“金融戰(zhàn)敗”中得到相關(guān)啟示。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟影響及發(fā)展預(yù)測

（一）兩國關(guān)系的持續(xù)惡化或使貿(mào)易戰(zhàn)成為“新常態(tài)”

新冠肺炎疫情使本已脆弱不堪的中美關(guān)系面臨新的危機。中美之間的實力對比顯示，雖然兩國之間有較大差距，但由于中國經(jīng)濟增速明顯領(lǐng)先于美國，中國有望在 2030 年之前完成 GDP 總量對美國的超越，這也成為美國提高警惕，并寧可承擔(dān)本國經(jīng)濟受損的代價，也要發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因之一。種種現(xiàn)象表明，中美實力差距可能因為新冠肺炎疫情的發(fā)展而縮小，中美關(guān)系緊張可能因此加劇，貿(mào)易戰(zhàn)面臨持續(xù)升溫的可能。首先，根據(jù) IMF 國際貨幣基金組織的預(yù)測，國際貨幣基金組織（IMF）：美國GDP恢復(fù)到2019年的水平可能要到2022。2020 年，中、美兩國的 GDP 總量差距將縮小至 5 萬億美元，兩國經(jīng)濟實力從未如此接近;其次，疫情加劇了美國社會矛盾。失業(yè)率的持續(xù)走高，疫情始終得不到有效控制使美國難以恢復(fù)全面生產(chǎn)，政治事件如“黑命貴”等民權(quán)運動帶來的負面影響，美國國家能力的退步既是反映，也是趨勢;再次，中國在疫情中表現(xiàn)出來的能力加重了美國的疑慮。在中國的軟、硬實力持續(xù)提升，中美差距漸小的情況下，中國更要警惕美國霸權(quán)衰落帶來的不確定性[5]。

（二）各國戰(zhàn)略競爭進入全要素對抗時代

自美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國列為主要戰(zhàn)略競爭對手，中美博弈的深度和廣度不斷加強。中美貿(mào)易戰(zhàn)給雙方第一階段貿(mào)易協(xié)議的落實增添了很大的阻力。除此之外，通過疫情期間美國的表現(xiàn)，中國應(yīng)有真切的體會和敏感的認知：大國戰(zhàn)略競爭將不僅局限于政治戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，而且將伴隨以輿論戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等各領(lǐng)域的對抗。在疫情尚未在中國得到完全控制的關(guān)鍵時期，制造負面的輿論成為美國攻擊中國的最有力手段。從最初“武漢病毒”的“賠償論”，“中國給美國帶來疫情”的“甩鍋論”，“中國制造生化武器泄漏”的“武器論”，中美圍繞疫情的輿論戰(zhàn)曠日持久，幾乎從未中斷。美國拋出的話題接二連三，中國隱瞞疫情、中國數(shù)據(jù)不透明、新冠病毒來自武漢實驗室、中國竊取美國疫苗研究成果等等不一而足。除了輿論戰(zhàn)，科技戰(zhàn)的重要性也通過疫情直接地反映出來。一方面，本次疫情極大地考驗了各國的科學(xué)和醫(yī)療水平，特別是對病毒的研究和疫苗的研發(fā)。截止到2020年4月30日，我國新冠疫苗接種2.44億劑次。另一方面，疫情期間美國的表現(xiàn)仍然展現(xiàn)了遏制中國科技發(fā)展的意圖：對華為、騰訊、字節(jié)跳動等高新技術(shù)企業(yè)的打壓;在教育行業(yè)對兩國人才流通和教育合作的限制，意圖使中美的科技、教育從半脫鉤狀態(tài)轉(zhuǎn)向完全脫鉤;同時繼續(xù)在芯片問題上聯(lián)合其他國家對中國企業(yè)施加壓力等。

（三）致使國際格局發(fā)生改變

中美關(guān)系因貿(mào)易戰(zhàn)而產(chǎn)生的調(diào)整將為世界格局的前景增添眾多不確定因素，經(jīng)貿(mào)沖突是否會導(dǎo)致兩國關(guān)系逆轉(zhuǎn)、世界格局劇變等問題受到國外學(xué)術(shù)界的重點關(guān)注。一種觀點認為兩國競爭的長期性與存在的誤解將有可能帶來嚴重沖突。中美具有走向全面沖突和冷戰(zhàn)的可能，更糟糕的是兩個國家存在著互不理解，趙穗生指出，美國不能理解中國為什么在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時沒有發(fā)生政治體制的改變，相反表現(xiàn)出了高度的自信，而且中國人民在美國的施壓下團結(jié)起來支持國家，讓任何讓步都被視作為向美國投降，中國媒體也將貿(mào)易戰(zhàn)描繪為美國遏制中國的“陰謀”。一種觀點認為中美貿(mào)易戰(zhàn)將對全球經(jīng)濟造成負面影響。有學(xué)者認為：價值鏈上接近中美的國家極容易受到貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，如越南是中間產(chǎn)品的中心，新加坡和馬來西亞有許多機械產(chǎn)品要出口到中國和美國。有學(xué)者測算出貿(mào)易戰(zhàn)的升級可能使全球損失 4500 億美元，貿(mào)易戰(zhàn)對非洲的主要石油產(chǎn)出國有持久性和不利的影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)也將對世貿(mào)規(guī)則和機制產(chǎn)生影響，中美爭端涉及 WTO 協(xié)定的核心內(nèi)容，使第三國也遭受貿(mào)易戰(zhàn)或者陷入兩國之間進退維谷。但也有學(xué)者認為各國可以將貿(mào)易戰(zhàn)作為加強全球貿(mào)易規(guī)則建設(shè)的契機，對新出現(xiàn)的貿(mào)易問題形成共識。一種觀點主張在世界經(jīng)濟領(lǐng)域形成一種由中美兩國通力合作的 G2 格局。有學(xué)者設(shè)想了未來世界的三種格局，他認為目前最有可能的前途是在美國領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟意愿降低、中國尚不具備有效領(lǐng)導(dǎo)世界的能力下進入 G0 格局，沒有國家有能力提供世界性的開放市場、借貸和促進資本流通，全球貿(mào)易與投資因得不到保證而出現(xiàn)更多矛盾，經(jīng)濟發(fā)展將面臨僵局。第二種前景是中國在美國之后成為世界經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者，這有可能但充滿困難，中國更看重內(nèi)政，而且國外對中國的政治體制一時難以接受，美國亦不會輕易讓中國取得世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三種即最好的前景是世界經(jīng)濟領(lǐng)域形成由中美兩國通力合作的G2格局，美國要恢復(fù)對自身模式的自信，進一步接納、融入和推動中國的發(fā)展，中國要調(diào)整心態(tài)，減少對世貿(mào)體制的挑戰(zhàn)，避免與美國的沖突[6]。

四、結(jié)語

2018 年爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)不管如何收場，中美貿(mào)易摩擦都將是今后幾十年中美經(jīng)濟關(guān)系的重要內(nèi)容。因此，必須針對這次中美貿(mào)易戰(zhàn)暴露的問題，及早采取針對預(yù)防措施，對現(xiàn)有的政策進行微調(diào)或修改，以應(yīng)對數(shù)量更多、規(guī)模更大的中美貿(mào)易摩擦。

參考文獻

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[4]馮克亮.新時代中美貿(mào)易戰(zhàn)的動因、影響及對策——基于G-H模型的視角[J].經(jīng)濟師，2021（2）：9-10.

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