分析招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及質(zhì)量管理方式

莫威

一、招投標(biāo)的基本特點(diǎn)

首先，法制性特點(diǎn)。法制性作為招投標(biāo)工作的基本屬性，是我國(guó)各領(lǐng)域招投標(biāo)工作有序開(kāi)展的重要保障。其一，招投標(biāo)過(guò)程必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律條例規(guī)定，在法律允許的范疇內(nèi)依法展開(kāi)。其二，招投標(biāo)工作要以合同制為基礎(chǔ)進(jìn)行，招標(biāo)方與投標(biāo)方所享有的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)均應(yīng)納入合同當(dāng)中，且合同條款內(nèi)容要受到有關(guān)法律保護(hù)與約束。其次，原則性特點(diǎn)。原則性作為招投標(biāo)工作的靈魂，在招投標(biāo)具體過(guò)程中要滿足誠(chéng)實(shí)信用、公正、公開(kāi)以及公平等基礎(chǔ)原則。第一，誠(chéng)實(shí)信用原則。在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方均應(yīng)基于誠(chéng)實(shí)信用原則踐行合同義務(wù)，以誠(chéng)實(shí)信用為依托行使自身享有的各項(xiàng)權(quán)利，切忌通過(guò)弄虛作假獲取不正當(dāng)?shù)睦?，同時(shí)不得損害社會(huì)、對(duì)方以及第三方公共利益。第二，公正原則。招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，招標(biāo)方在面對(duì)投標(biāo)方時(shí)應(yīng)秉承公正平等對(duì)待的態(tài)度，切忌產(chǎn)生傾向性行為。同時(shí)，招標(biāo)方、行政管理部門(mén)以及招標(biāo)代理方均應(yīng)秉公辦事，貫徹不偏不坦的原則。無(wú)論是個(gè)人還是單位，均不可以非法干預(yù)和影響招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果，而行政管理部門(mén)應(yīng)依法管理，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程展開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)督與審查。第三，公開(kāi)原則。招投標(biāo)過(guò)程必須確保高透明度，且在具體招標(biāo)中，應(yīng)確保招標(biāo)信息公開(kāi)、具體招標(biāo)流程公開(kāi)與中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。確保招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)是招標(biāo)采購(gòu)有序展開(kāi)的基礎(chǔ)條件，而在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中滿足高透明度原則則是確保招投標(biāo)公正與公平的必要前提。第四，公平原則。針對(duì)各個(gè)潛在的招標(biāo)主體都享有相同的權(quán)利、踐行相同的義務(wù)，且通過(guò)一致的資格審查條件以及評(píng)標(biāo)指標(biāo)與方法展開(kāi)對(duì)比、評(píng)審。在此過(guò)程中，要滿足地域平等性原則。

二、招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力分配失衡且忽視競(jìng)爭(zhēng)力提升

在現(xiàn)階段招投標(biāo)工作具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，尚未充分呈現(xiàn)出公正以及公平的原則，在招標(biāo)工作具體進(jìn)行中欠缺全面監(jiān)管，致使招投標(biāo)過(guò)程存在嚴(yán)重的形式化問(wèn)題，相關(guān)工作的推進(jìn)也并未高效地落到實(shí)處，甚至在部分條件下有關(guān)管理者因并未達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，從而產(chǎn)生暗箱操作的不良現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題來(lái)說(shuō)，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好、穩(wěn)定的發(fā)展會(huì)造成一定負(fù)面影響，且對(duì)招投標(biāo)工作的高效運(yùn)行也會(huì)帶來(lái)阻礙。在傳統(tǒng)招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)殛P(guān)于招標(biāo)工作的法律條例尚未完善建設(shè)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)不平等和無(wú)秩序的問(wèn)題。并且，在各個(gè)參加招標(biāo)活動(dòng)的單位和機(jī)構(gòu)展開(kāi)競(jìng)標(biāo)時(shí)，“低價(jià)搶標(biāo)”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在所產(chǎn)生的最終結(jié)果便是投標(biāo)人虧損，經(jīng)濟(jì)效益降低。對(duì)于部分工程建設(shè)類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了可以獲得較佳經(jīng)濟(jì)效益，其在工程建設(shè)實(shí)踐中通常存在偷工減料的問(wèn)題，并未實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，在一定程度上會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)。在現(xiàn)階段招標(biāo)工作實(shí)踐中，存在的問(wèn)題具體涵蓋下述幾個(gè)層面：其一，勞動(dòng)力分配相對(duì)密集，且存在嚴(yán)重的買(mǎi)賣(mài)失衡現(xiàn)象，在現(xiàn)階段較為激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，部分投標(biāo)企業(yè)為了可以在市場(chǎng)中增加自身所占份額，在某些狀況下單純地追求短期效益，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并未針對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其二，部分工程建設(shè)施工企業(yè)在具體發(fā)展進(jìn)程中針對(duì)內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升重視度不足，過(guò)于注重維護(hù)公共關(guān)系，針對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r并未進(jìn)行客觀且精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，且對(duì)正確成本難以展開(kāi)精準(zhǔn)預(yù)算，致使市場(chǎng)環(huán)境的混亂化。同時(shí)，該現(xiàn)象在較大限度上還會(huì)使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益遭到損害，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著消極影響。

（二）評(píng)標(biāo)工作與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度不健全

一方面，評(píng)標(biāo)工作作為招投標(biāo)工作體系的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)公正合理與科學(xué)高效的評(píng)標(biāo)機(jī)制尚未生成，規(guī)范性與客觀公正性欠缺，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在隨意性和自由性問(wèn)題。其一，評(píng)標(biāo)人員專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題。部分評(píng)標(biāo)人員專業(yè)水平、法律知識(shí)儲(chǔ)備與職業(yè)道德亟待提升，甚至部分評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中忽視原則，追求利益的獲取，并未始終堅(jiān)定以公正原則進(jìn)行招投標(biāo)評(píng)價(jià)，對(duì)于部分隱性規(guī)則往往出現(xiàn)妥協(xié)，最終使得評(píng)標(biāo)缺乏公正性。其二，評(píng)標(biāo)過(guò)程中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不合理。評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目定標(biāo)的核心基礎(chǔ)。而評(píng)標(biāo)即針對(duì)投標(biāo)方所遞交的文件展開(kāi)對(duì)比分析，進(jìn)而評(píng)判其優(yōu)劣水平，并精煉出具體評(píng)標(biāo)報(bào)告，最終對(duì)于中標(biāo)方提出建議與意見(jiàn)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的廣泛應(yīng)用的招評(píng)標(biāo)方法多為綜合評(píng)標(biāo)法，評(píng)標(biāo)人員在具體評(píng)標(biāo)中的操作空間較大，對(duì)于評(píng)標(biāo)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，具體憑借評(píng)標(biāo)人員對(duì)于個(gè)體的道德約束，而道德約束又對(duì)于環(huán)境具有較強(qiáng)依賴性。在現(xiàn)階段環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的條件下，道德約束過(guò)于蒼白。另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度不完善?，F(xiàn)如今，招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的質(zhì)量管理方法已然從傳統(tǒng)審批管理向過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行依法登記與信息備案。針對(duì)各類(lèi)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處，而招投標(biāo)工作具體操作普遍由代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成。國(guó)內(nèi)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，在發(fā)展進(jìn)程中，各代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平存在一定差距。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部編寫(xiě)的招標(biāo)文件缺乏針對(duì)性和規(guī)范性，且質(zhì)量有待提升。部分代理機(jī)構(gòu)機(jī)械化地參考范本，在評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用層面也缺乏可操作性、科學(xué)性與具體性，工程項(xiàng)目清單羅列模糊，材料設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)定位不細(xì)致，繼而致使部分代理機(jī)構(gòu)具體工作中的自律性較差，較易被利益所驅(qū)使，更甚至借助自身特殊身份幫助部分客戶傾向性的擇選某些中標(biāo)單位亦或中標(biāo)結(jié)果。就實(shí)踐而言，對(duì)現(xiàn)階段代理機(jī)構(gòu)的工作成果來(lái)看，尚未生成可操作性強(qiáng)以及可量化的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、招投標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量管理策略

（一）重視招投標(biāo)過(guò)程的信息跟蹤

現(xiàn)如今，在招投標(biāo)工作具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，為了切實(shí)提高招標(biāo)采購(gòu)效率，要全面掌握有關(guān)招標(biāo)信息數(shù)據(jù)，唯有如此才能為有效開(kāi)展招投標(biāo)工作提供信息支撐與理論依據(jù)。目前，就招投標(biāo)工作實(shí)施具體狀況而言，所涉及的招標(biāo)信息數(shù)據(jù)，具體涵蓋參加投標(biāo)方的有關(guān)資料信息以及項(xiàng)目工作屬性、項(xiàng)目規(guī)模、所在地條件等層面。在投標(biāo)工作開(kāi)始前期，要針對(duì)上述信息數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的整理和收集，同時(shí)要讓自身優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮，綜合且全面性的考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，需要考慮的各項(xiàng)因素具體涵蓋經(jīng)費(fèi)來(lái)源、技術(shù)要求與建設(shè)周期等，同時(shí)也包括投資規(guī)模。在充分了解并掌握這些信息數(shù)據(jù)的前提下，根據(jù)工程建設(shè)企業(yè)具體發(fā)展需要，提出針對(duì)性統(tǒng)籌決策，針對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施高效規(guī)避，保證企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)較佳成效，推動(dòng)企業(yè)充分參加招投標(biāo)活動(dòng)，從而促進(jìn)招投標(biāo)工作實(shí)施得到理想化效果。

（二）規(guī)范化處理招投標(biāo)工作過(guò)程

在現(xiàn)階段招投標(biāo)工作具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)主體要嚴(yán)格遵循招投標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定條例，使得招標(biāo)文件的內(nèi)容具備嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，要在保證總價(jià)款項(xiàng)不受各方因素影響的條件下，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行客觀與深度分析，同時(shí)要持續(xù)思考并掌握招標(biāo)文件當(dāng)中闡述的相關(guān)信息，從而確保招投標(biāo)工作全過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)范性運(yùn)行，防止投標(biāo)方借助文件當(dāng)中存在的漏洞達(dá)到其目的。除此之外，工程建設(shè)項(xiàng)目要充分了解項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中需要的諸多材料與設(shè)備，只有以此為基礎(chǔ)，才能根據(jù)實(shí)際狀況，實(shí)施客觀與合理預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握整個(gè)工程項(xiàng)目當(dāng)中觸及的關(guān)鍵性因素，讓招投標(biāo)價(jià)格制定的客觀性與準(zhǔn)確性獲得有效保障。針對(duì)工程投標(biāo)方遞交的文件內(nèi)容，如果觸及的造價(jià)與既定報(bào)價(jià)偏差較大，應(yīng)對(duì)其展開(kāi)重點(diǎn)審查。與此同時(shí)，在項(xiàng)目承包合同當(dāng)中，既要包含工程總價(jià)合同還要涵蓋工程單價(jià)合同與成本、酬金合同，進(jìn)而確保工程承包單位能夠根據(jù)具體狀況，對(duì)于合同類(lèi)型加以選擇，以此為基礎(chǔ)，讓招投標(biāo)質(zhì)量管理成效能夠?qū)崿F(xiàn)有效提高。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程的全面監(jiān)督

為了可以讓招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定開(kāi)展與實(shí)施，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)其展開(kāi)嚴(yán)密監(jiān)控，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題，讓招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)良好與穩(wěn)定發(fā)展獲得保障。針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的全面監(jiān)督，要從下述幾個(gè)層面提高注意：一方面，針對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)督，在此過(guò)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要根據(jù)有關(guān)要求面向投標(biāo)方資格加以全面審查，對(duì)投標(biāo)方的資格進(jìn)行審核、登記和信息備案，并以此為基礎(chǔ)有效開(kāi)展監(jiān)督管理工作。另一方面，全面實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作?；谡袠?biāo)工作具體實(shí)施狀況來(lái)說(shuō)，例如投標(biāo)文件內(nèi)容的宣讀、各投資方資格評(píng)審與資料審核等有關(guān)工作，這些工作均需監(jiān)督部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行協(xié)同處理，尤其是對(duì)于投標(biāo)單位委托代理方與法定代理方，應(yīng)明確核實(shí)其身份證明與原始資格證明，針對(duì)沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)方現(xiàn)場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)的，要將其視作不具有投標(biāo)資格來(lái)處理，從而避免因不合格企業(yè)的進(jìn)入對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程順利進(jìn)行造成不良影響。

（四）增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位責(zé)任意識(shí)與法制意識(shí)

在現(xiàn)階段招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，為了可以讓招投標(biāo)工作得以完善，核心任務(wù)在于進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位法制意識(shí)，切實(shí)提高其法制工作水平，激勵(lì)與引導(dǎo)建設(shè)單位有關(guān)工作者，充分了解和學(xué)習(xí)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)。在這一基礎(chǔ)之上，與招投標(biāo)實(shí)際案例充分融合，切實(shí)深化有關(guān)招投標(biāo)從業(yè)者的宣傳教育，讓招投標(biāo)從業(yè)者提高自身法治意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，若出現(xiàn)違規(guī)或違法現(xiàn)象，要根據(jù)因違法違規(guī)造成的損失追責(zé)到具體責(zé)任人，依法對(duì)其進(jìn)行處罰。這樣可以讓招投標(biāo)從業(yè)者能夠強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)與法制意識(shí)，讓招投標(biāo)工作的具體實(shí)施獲得充分支持，保證招投標(biāo)工作可以獲得理想的效果。