行政事業(yè)單位成本管理常見問題及其對(duì)策分析

汪宏

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，新制度的實(shí)施也逐漸深入，行政事業(yè)單位的發(fā)展也跟上時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，不僅要求管理水平有所提高，還對(duì)管理人員的要求愈發(fā)嚴(yán)格，其財(cái)務(wù)管理模式也逐漸與企業(yè)財(cái)務(wù)管理靠攏。為了緩解財(cái)政壓力，行政事業(yè)單位對(duì)成本管理也越來越重視，不斷加強(qiáng)成本控制、提高工作人員成本控制意識(shí)以及加強(qiáng)成本預(yù)算等，只有進(jìn)行有效的成本管理，才能提高資金的合理利用，避免給國(guó)家財(cái)政造成不必要的損失，保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，從而提高財(cái)政的資源有效配置[1]。但在對(duì)成本進(jìn)行管理工作過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，本文將從行政事業(yè)單位對(duì)成本管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，同時(shí)提出完善行政事業(yè)單位成本控制的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;成本管理;現(xiàn)狀;對(duì)策建議

引言

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，具有行政管理職能，例如執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)的一些管理職能，而事業(yè)單位主要是以提供各種社會(huì)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的單位，都是由國(guó)家財(cái)政部門全額撥款。隨著行政事業(yè)單位的不斷改革，行政事業(yè)單位對(duì)成本的管理愈發(fā)重視，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的管理水平，更好地為人民服務(wù)，還能夠提高財(cái)政資源的合理配置，推動(dòng)國(guó)家管理的長(zhǎng)久發(fā)展。中國(guó)提出了政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)的預(yù)算和核算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，成本管理工作有效進(jìn)行。但在實(shí)際的管理過程中，依舊存在很多問題，例如管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)處理難度大、工作人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能也有待提升。由此可見，為了解決現(xiàn)階段存在的問題，還需要進(jìn)一步探討有效的解決措施，完善成本管理的制度、對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以及有效規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的合理配置以及有效利用，達(dá)到節(jié)約成本，資金高效利用的目的，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位成本管理的必要性

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置以及資金的使用率

行政事業(yè)單位的資金來源都是由國(guó)家財(cái)政部門全額撥款，才能提供各種社會(huì)服務(wù)。而在財(cái)務(wù)管理工作中，完善成本管理制度，對(duì)成本加以控制，能夠節(jié)約成本、減少浪費(fèi)，從而有效提高資金的使用率，還能對(duì)資金的去向進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資產(chǎn)流失的情況。同時(shí)降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高工作人員的效率，行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部的管理也得到了有效提升[2]。除此之外，員工工資、單位運(yùn)作等都需要成本的投入，國(guó)家的財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要來源，所以要加強(qiáng)對(duì)成本的控制，保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將節(jié)約后的成本進(jìn)行資源整合，再合理分配，滿足各項(xiàng)目對(duì)資源的需求。

（二）有利于行政事業(yè)單位的資金管理

2019年初，中國(guó)實(shí)施了政府會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算以及核算，所以在行政事業(yè)單位管理過程中要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)核算制度[3]。對(duì)成本管理制度進(jìn)行完善能夠?qū)挝粯I(yè)務(wù)活動(dòng)的開展起到良好作用，業(yè)務(wù)流程可以根據(jù)制度進(jìn)行優(yōu)化，還能保證財(cái)務(wù)核算的信息真實(shí)性與準(zhǔn)確性。大部分的行政事業(yè)單位在資金的管理過程中依然存在成本管理制度不完善，制度實(shí)施不能落到實(shí)處，財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確等問題，需要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)成本的控制以及對(duì)制度的落實(shí)。

（三）有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)過程中，成本管理對(duì)財(cái)務(wù)管理有一定的參考價(jià)值。各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都需要進(jìn)行成本預(yù)算，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制。

二、行政事業(yè)單位常見的成本管理問題

（一）成本管理制度存在弊端

行政事業(yè)單位在實(shí)際的成本管理中，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款把控不嚴(yán)格，成本管理制度未得到有效實(shí)施，將經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目與公益性事業(yè)混為一談，導(dǎo)致成本核算時(shí)信息出現(xiàn)偏差，不能保證成本核算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，影響了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。成本核算也缺乏科學(xué)性與合理性，例如因項(xiàng)目建設(shè)而產(chǎn)生的費(fèi)用，可能是由一人完成，在進(jìn)行成本核算時(shí)，不能進(jìn)行準(zhǔn)確核算;或是單位將公益支出與項(xiàng)目支出混淆，使得成本核算難以有效進(jìn)行[4]。如果成本管理制度方面所存在的弊端長(zhǎng)期得不到有效解決，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位未來的發(fā)展帶來結(jié)構(gòu)性影響，行政事業(yè)單位管理人員需要對(duì)該問題給予足夠重視。

（二）成本管理與績(jī)效考核互不關(guān)聯(lián)

行政事業(yè)單位工作人員屬于國(guó)家的公職人員，對(duì)其主要是以業(yè)績(jī)考核為主，所以工作人員大多只會(huì)關(guān)心自己的業(yè)績(jī)，對(duì)投入的成本并不在意。而單位資金是由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行撥款，沒有人對(duì)工作人員產(chǎn)生的成本進(jìn)行核算，導(dǎo)致工作人員的績(jī)效考核與成本管理互不關(guān)聯(lián)，對(duì)成本的投入沒有明確的分析與控制，甚至為了完成業(yè)績(jī)不計(jì)投入成本，國(guó)家財(cái)政資金遭到嚴(yán)重的浪費(fèi)，對(duì)國(guó)家以及人民群眾的利益造成了巨大損失[5]。

（三）缺乏成本控制意識(shí)

部分行政事業(yè)單位將部門職責(zé)劃分得較為明確，認(rèn)為成本的管理與財(cái)務(wù)部門掛鉤，其他部門缺乏成本控制意識(shí)，在工作中對(duì)辦公用品的使用較為隨意，項(xiàng)目資金也隨意使用，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。加上行政事業(yè)單位的資金來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，導(dǎo)致行政事業(yè)單位沒有資金使用的顧慮，有國(guó)家財(cái)政作為依靠，更加不重視成本控制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)很大問題。

（四）成本預(yù)算與實(shí)際成本有較大差距

在項(xiàng)目開始建設(shè)前，都會(huì)提前進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，制定成本計(jì)劃與發(fā)展目標(biāo)，并以此為依據(jù)，對(duì)成本進(jìn)行控制。但在實(shí)際的操作過程中，大多數(shù)的行政事業(yè)單位以上一年的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行預(yù)算，但經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，預(yù)算就與實(shí)際脫節(jié)。并且有的單位按照往常經(jīng)驗(yàn)預(yù)估成本數(shù)據(jù)，帶有主觀能動(dòng)性，缺少系統(tǒng)的分析，在成本支出時(shí)，與預(yù)算差距較大，不能對(duì)實(shí)際的成本支出進(jìn)行指導(dǎo)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、行政事業(yè)單位成本管理解決措施

（一）完善成本管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，完善成本管理制度，最大限度地發(fā)揮制度的作用，將成本管理融入每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)財(cái)務(wù)人員的權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行明確，合理劃分成本，將制度落實(shí)到實(shí)處，能保證單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，國(guó)家撥入的財(cái)政資金也能得到充分利用，避免了浪費(fèi)成本的現(xiàn)象，節(jié)約單位運(yùn)轉(zhuǎn)成本。

（二）員工績(jī)效考核與成本管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位在制定工作人員的考核制度時(shí)，要將成本管理納入績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，在制度上引起員工對(duì)成本控制的重視，能在完成工作業(yè)績(jī)的同時(shí)考慮到成本的支出，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，降低了行政事業(yè)單位的成本投入，使得行政事業(yè)單位的成本管理控制形成規(guī)范化，將成本控制落到實(shí)處。對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行的成本投入情況進(jìn)行評(píng)估，尤其是產(chǎn)生巨大開銷的項(xiàng)目，要重點(diǎn)進(jìn)行成本把控，避免浪費(fèi)成本，產(chǎn)生不必要的支出。對(duì)于浪費(fèi)成本的要有懲罰措施，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人一定的處罰，以儆效尤，并將處罰納入工作人員的績(jī)效考核中去。對(duì)于節(jié)約成本的工作人員也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)工作人員積極參與成本管理工作中。

（三）增強(qiáng)成本控制意識(shí)

行政事業(yè)單位對(duì)于工作人員成本控制意識(shí)淡薄的問題進(jìn)行以下處理。在單位內(nèi)部可以對(duì)各部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的成本控制意識(shí)，了解成本核算的重要性，將成本控制落實(shí)到全體員工，達(dá)到節(jié)約成本，避免浪費(fèi)的目的。同時(shí)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員的控制，能夠保障成本管理有效實(shí)施[6]。為了減少國(guó)家財(cái)政的不必要支出，行政事業(yè)單位的工作人員都應(yīng)加強(qiáng)成本控制意識(shí)，為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）強(qiáng)化成本預(yù)算管理

對(duì)成本進(jìn)行預(yù)算，能夠控制行政事業(yè)單位的有效支出，避免不合理支出導(dǎo)致浪費(fèi)成本。行政事業(yè)單位對(duì)成本進(jìn)行預(yù)算一般是以上一年度得到的數(shù)據(jù)信息作為參考，但經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，會(huì)影響到預(yù)算方案的制定。所以在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)，要對(duì)下一年度的項(xiàng)目建設(shè)以及資產(chǎn)配置著重考慮，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)籌管理。預(yù)算執(zhí)行的過程中，行政事業(yè)單位要從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，有效控制成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[7]。對(duì)成本預(yù)算過程也要進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督，保證成本預(yù)算的有效實(shí)施。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位成本管理一直是備受關(guān)注的話題，而有效的控制成本能夠提高行政事業(yè)單位的管理效率。同時(shí)行政事業(yè)單位與企業(yè)有所不同，具有行政管理職能，而事業(yè)單位主要是提供各種公益性服務(wù)，包括我國(guó)的教育以及醫(yī)療等方面，所以行政事業(yè)單位對(duì)成本管理的方法大不相同。但成本管理制度的完善和工作人員績(jī)效的考核，能夠使行政事業(yè)單位的成本得到有效控制，并能調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，加強(qiáng)工作人員的成本控制意識(shí)，成本預(yù)算也能更好地節(jié)約成本，避免浪費(fèi)以及有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為人民做好服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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