內(nèi)生主體性訴求:制造業(yè)節(jié)能減排考核指標(biāo)體系構(gòu)建

吳來桂

(湖南女子學(xué)院，湖南 長沙 410004)

一、引 言

節(jié)能減排，企業(yè)是關(guān)鍵。企業(yè)在生產(chǎn)人們物質(zhì)、文化生活需要物品的同時(shí)，也消耗資源能源，向自然界排放著各種生產(chǎn)的剩余物，而這些剩余物有很大一部分對生存的環(huán)境帶來極大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在的環(huán)境問題主要是過去100多年里，發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源，向自然界排放剩余物的結(jié)果。我們也應(yīng)該認(rèn)識到隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)消耗的能源與資源實(shí)物量更加的龐大，向自然界排放剩余物的數(shù)量驟增，會(huì)給生存環(huán)境帶來劇烈的影響①陳雯:《兩型社會(huì)與節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建》，《求索》，2011年第6期。。環(huán)境問題是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束條件變化的結(jié)果，但不可以單純依靠企業(yè)的個(gè)體行為，而是要依靠政府規(guī)制和行動(dòng)。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。

在中國經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，資源環(huán)境面臨“不可承受之重”，這也迫切要求經(jīng)濟(jì)增速處于一個(gè)合理的可持續(xù)水平。雖然我國的節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，但能源、資源消耗總量和增速居高不下，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重?？梢哉f，如果不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不把過高的資源、原材料消耗降下來，不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的眼界放寬一些，中國經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)可以增長很快，總量可以快速擴(kuò)張，但質(zhì)量和水平卻難以得到實(shí)質(zhì)性提升，也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文獻(xiàn)②周宏春:《對我國節(jié)能減排指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《理論前沿》，2007年第16期。認(rèn)為導(dǎo)致我國與美國能耗曲線產(chǎn)生差距的深層次影響因素主要集中在三個(gè)方面:一、雙方的發(fā)展模式存在差異;二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級、三、相比之下，我過制造業(yè)的技術(shù)水平還有待提升。為此，工業(yè)和信息化部于2011年3月28日公布“十二五”期間和今年我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標(biāo)。明確2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右。工信部正在組織編制的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃初步確定“十二五”時(shí)期擬采用單位工業(yè)增加值能耗、用水量、二氧化碳排放強(qiáng)度及工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等約束性指標(biāo)。就制造業(yè)全行業(yè)的整體發(fā)展水平而言，與國際水平相比還不強(qiáng)，尤其是在產(chǎn)品制造能耗和產(chǎn)品能效方面，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)現(xiàn)亟須將立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠節(jié)能減排技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向上來。

二、內(nèi)生主體性訴求:我國制造業(yè)節(jié)能減排之必然

目前我國制造節(jié)能減排主要有3個(gè)方面①蔡守秋:《論中國的節(jié)能減排制度》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第3期。:一是機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，通過管理、技術(shù)、工藝、裝備等措施，提高能源利用效率，減少能源消耗和污物排放;二是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供先進(jìn)、高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備，提供節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、智能型的高附加值產(chǎn)品，保障用戶行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo);三是在設(shè)計(jì)、工藝、制造等環(huán)節(jié)，運(yùn)用綠色制造技術(shù)，提高材料利用率，節(jié)約原材料，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，制造業(yè)能耗逐年減少

“十一五”期間，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源再生等方面的技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。通過企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級換代，來全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，分行業(yè)培育一批清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的典型企業(yè)。進(jìn)入“十二五”，國家圍繞節(jié)能減排密集出臺一系列政策和舉措，把節(jié)能減排當(dāng)作我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要組成部分和重要保證。國家將合理分解節(jié)能減排指標(biāo)，健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，以強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。國家還將加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，全面推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“三二一”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變，工業(yè)占比由2006年的35.2%上升到2011年的41.2%，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷提高，2011年達(dá)到50.3%，創(chuàng)改革開放以來新高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、效益、投資均翻倍，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)上的大發(fā)展。

(二)重新定位中國制造業(yè)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

中國政府和企業(yè)對制造業(yè)進(jìn)行了重新定位，服務(wù)全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢②朱啟貴:《能源流核算與節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2010年第6期。。因此，應(yīng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，落實(shí)功能定位。一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要將節(jié)能降耗工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目必須考慮避免引進(jìn)高耗能行業(yè)，在加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、物流會(huì)展、商務(wù)、信息等高端產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把節(jié)約能源和資源作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，促進(jìn)資源的高效合理使用。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)落實(shí)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰計(jì)劃和年度關(guān)停任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、改造、清理、轉(zhuǎn)移等各方面嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格控制“三高”行業(yè)的盲目擴(kuò)張和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。截止到2010年，制造行業(yè)煤品燃料消費(fèi)總量達(dá)8240.98萬噸標(biāo)煤，占全社會(huì)消費(fèi)量的72.57%。2011年，制造行業(yè)煤品燃料消費(fèi)總量為6821.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.1%，雖然制造行業(yè)用能源仍以煤為主，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)稍有變化，煤品燃料呈下降趨勢。

(三)擴(kuò)展國際空間，制造行業(yè)單位增加值能耗降幅較大

通過技術(shù)自主創(chuàng)新，拓展新的領(lǐng)域。我國節(jié)能減排技術(shù)裝備制造業(yè)有巨大發(fā)展空間，通過自主創(chuàng)新，企業(yè)必須努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，填補(bǔ)空白，開發(fā)一批對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動(dòng)作用的成套裝備，從而形成新的節(jié)能減排增長點(diǎn)③張帆，李佐軍:《我國節(jié)能減排的區(qū)域差異與應(yīng)對之策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2012年第8期。。有計(jì)劃、有步驟地淘汰落后產(chǎn)能，對高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并改轉(zhuǎn)”，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰出發(fā)展容量和空間。目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備了一定的技術(shù)水平、制造能力和投融資能力，并且擁有多年積累的國際技術(shù)引進(jìn)消化吸收經(jīng)驗(yàn)，部分節(jié)能減排技術(shù)裝備已走向世界“十二五”期間，業(yè)界應(yīng)把握政策扶持機(jī)遇，大力開發(fā)國際市場，一方面要鼓勵(lì)已形成比較優(yōu)勢的節(jié)能減排技術(shù)裝備進(jìn)入國際市場，重視開發(fā)針對國際市場需求的節(jié)能減排技術(shù)裝備;另一方面應(yīng)積極探索和開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的國際并購整合。從能源消耗總量看，2007－2011年間，制造行業(yè)原煤消耗量趨緩，其能源消耗總量還出現(xiàn)了下降。2011年制造行業(yè)高耗能行業(yè)單位增加值能耗同比下降9.3%。工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》明確:到2015年，鋼鐵、有色金屬、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、22%。主要產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，與國際先進(jìn)水平差距逐步縮小，能源利用效率明顯提升。這對于制造業(yè)來說，必須不折不扣、全面實(shí)施，打響一場節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于當(dāng)前的制造業(yè)來說，其任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工廢水廢氣排放總量下降

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段推進(jìn)節(jié)能減排的根本措施。在一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻番，必須把握市場發(fā)展方向，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速增長④師博，單豪杰:《能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)資本化與節(jié)能減排》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2012年第9期。。但通過對節(jié)能減排技術(shù)裝備細(xì)分市場的分析表明，單純依靠現(xiàn)有領(lǐng)域技術(shù)裝備的增長，難以支撐中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)翻番增長。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排裝備制造業(yè)的三大創(chuàng)新，即需通過技術(shù)自主創(chuàng)新，拓展新的領(lǐng)域;并開發(fā)國際市場，拓展產(chǎn)業(yè)空間;同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴(kuò)大節(jié)能減排技術(shù)裝備的市場空間。要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

三、中國制造業(yè)節(jié)能減排評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

(一)節(jié)能減排評價(jià)指標(biāo)體系理論基礎(chǔ)

1.社會(huì)責(zé)任理論。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對社會(huì)一定的責(zé)任。眼下最緊迫、最實(shí)際、最具體的就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的第三個(gè)層次，要盡量減少對環(huán)境的破壞和減少能源的消耗，從自身做起，投入到節(jié)能減排工作中來①寧國良，羅立:《地方政府與企業(yè)在節(jié)能減排政策執(zhí)行中的博弈分析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第4期。。只有從社會(huì)責(zé)任的高度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式的調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。作為政府更應(yīng)該從宏觀層面上引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，比如，對通過節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，培育綠色產(chǎn)品市場，鼓勵(lì)出口企業(yè)積極參與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并給予通過認(rèn)證的企業(yè)一定的認(rèn)證補(bǔ)貼。

2.能源有限與環(huán)境約束理論。在人類社會(huì)文明史中，環(huán)境和能源問題從來沒有像今天這樣突出。在中國發(fā)展史中，環(huán)境和能源挑戰(zhàn)也從未像今天這樣巨大②劉霞玲，朱麗璇，羅俊杰:《提升紡織企業(yè)節(jié)能減排水平的財(cái)稅政策研究——以浙江省為例》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2012年第8期。。中國經(jīng)濟(jì)以年均8%的增長速度飛速發(fā)展，但是我國環(huán)境、資源、能源已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。在20世紀(jì)80年代后期，美國等發(fā)達(dá)資本主義國家的公眾就已經(jīng)關(guān)注企業(yè)對破壞生態(tài)環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)在為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也相應(yīng)提供了對環(huán)境造成污染的社會(huì)不需要的副產(chǎn)品。如果企業(yè)不顧社會(huì)環(huán)境，隨意排放廢氣、廢物、廢渣，不但違反法律的規(guī)定，最終也影響企業(yè)的聲譽(yù)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境和資源作為衡量社會(huì)價(jià)值、履行社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)。為此，企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中應(yīng)設(shè)置環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)，以反映企業(yè)對原料和能源的利用效率，環(huán)境保護(hù)的程度，三廢的排放情況，以便于管理者制定目標(biāo)，控制和改進(jìn)業(yè)績，同時(shí)也可為會(huì)計(jì)信息的外部使用者提供相應(yīng)的環(huán)境業(yè)績報(bào)告，以便加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和進(jìn)行投資決策。這樣可以有效地把企業(yè)自身利益與社會(huì)利益有機(jī)地結(jié)合起來，當(dāng)企業(yè)自身利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，利用社會(huì)輿論、公眾監(jiān)督，從社會(huì)和公眾的角度來規(guī)范企業(yè)的行為。

3.環(huán)境業(yè)績評價(jià)理論。污染物排放總量是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展對環(huán)境系統(tǒng)壓力的集中體現(xiàn)，其涉及到各行各業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)均有密切關(guān)系③許長新，詹平原:《節(jié)能減排對江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響分析》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期。。在國際標(biāo)準(zhǔn)化ISO14031環(huán)境業(yè)績評價(jià)體系，該體系包括環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容:企業(yè)廠房設(shè)施的設(shè)計(jì)、運(yùn)營和維護(hù);與廠房設(shè)施有關(guān)的材料、能源、服務(wù)、廢棄物和排放物;向廠房設(shè)施提供的材料、能源和服務(wù)以及企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品耗費(fèi)的原料、能源的投入、廢棄物和排放物等產(chǎn)出的配送等。根據(jù)該指標(biāo)可以運(yùn)用對比分析的方法計(jì)算出一系列的派生指標(biāo)，分析企業(yè)的節(jié)能狀況。企業(yè)節(jié)能減排的力度可能會(huì)受到不同程度的影響④汪克亮，楊寶臣，楊力:《基于環(huán)境效應(yīng)的中國能源效率與節(jié)能減排潛力分析》，《管理評論》，2012年第8期。。這不但是將“十二五”規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處的舉措，同時(shí)，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)境業(yè)績指標(biāo)的構(gòu)建僅僅是從會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的角度去促進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃的要求，是不能全面、系統(tǒng)的揭示節(jié)能減排的全部有效的信息。

(二)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)的原則

1.系統(tǒng)性。設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。使評價(jià)指標(biāo)體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，抓住評價(jià)對象的實(shí)質(zhì)，并具有針對性。同時(shí)，評價(jià)指標(biāo)體系使理論與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，無論采用什么樣的定性、定量方法，還是建立什么樣的模型，都必須是客觀的抽象描述，抓住最重要的、最本質(zhì)的和最有代表性的東西。對客觀實(shí)際抽象描述得越清楚、越簡練、越符合實(shí)際，科學(xué)性就越強(qiáng)。系統(tǒng)具有層次性、結(jié)構(gòu)性。

2.公正性。公正指對于同一事件對于所有的人平等對待。公正包括程序公正和社會(huì)公正。評價(jià)指標(biāo)要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，能夠反映事物的本質(zhì)特征，測定方法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來源可靠，評價(jià)方法科學(xué)，評價(jià)模式合理。

3.可測性。指標(biāo)的直接可測性就是指標(biāo)作為具體的目標(biāo)，可用操作化的語言加以定義，它所規(guī)定的內(nèi)容可通過實(shí)際觀察加以直接測量，以獲得明確的結(jié)論。確保被選擇的指標(biāo)簡單、實(shí)用、可重復(fù)驗(yàn)證。評價(jià)操作盡量簡單方便，但保證數(shù)據(jù)易于獲取，且不能失真。確保評價(jià)指標(biāo)體系繁簡適中，計(jì)算方法簡單可行，在基本保證評價(jià)結(jié)果的客觀性、全面性的前提下，指標(biāo)體系盡可能簡化，減少或去掉一些對結(jié)果影響甚微的指標(biāo)。嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，評價(jià)結(jié)果他人可以按照同樣的程序復(fù)核。

4.可比性。指標(biāo)的可比性就是指標(biāo)必須反映被評價(jià)對象共同的屬性。這種屬性的一致性，是可比的前提，也是可比的基礎(chǔ)。確保被選擇的指標(biāo)具有持續(xù)性、導(dǎo)向性功能。確保被選擇的指標(biāo)具有可比性，可比性是保證公正性的前提，符合可比性條件要求的指標(biāo)是通過國家和社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)、遵循嚴(yán)格程序和評選標(biāo)準(zhǔn)確定的人和事物，確保評價(jià)指標(biāo)在理論上站得住腳，同時(shí)又能反映高校的客觀實(shí)際情況。

(三)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

當(dāng)前我國能源指標(biāo)研究和應(yīng)用的缺點(diǎn)是:宏觀面的指標(biāo)體系太簡單，不能反映能源系統(tǒng)的復(fù)雜本質(zhì);微觀面的指標(biāo)體系過繁，千變?nèi)f化沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能源計(jì)量基礎(chǔ)不強(qiáng);中觀面薄弱，數(shù)據(jù)來源缺乏。本文所設(shè)計(jì)的評價(jià)體系可以較好的解決這一困境。企業(yè)節(jié)能減排評價(jià)指標(biāo)是用來衡量企業(yè)在一定的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施節(jié)能減排措施所達(dá)到的水平和效果，它既是管理科學(xué)水平的標(biāo)志，也是進(jìn)行定量比較的尺度。能源消耗和污染物排放水平直接體現(xiàn)著一個(gè)國家和地區(qū)的節(jié)能減排水平。構(gòu)建節(jié)能減排的評價(jià)體系就是要通過一系列指標(biāo)來綜合反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中節(jié)能減排的狀況。評價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)指標(biāo)反映的范圍可以分為宏觀、微觀評價(jià)指標(biāo)體系。宏觀指標(biāo)體系主要用于政府考核企業(yè)、消費(fèi)者節(jié)能減排效率與效果，微觀指標(biāo)體系用于考核作為市場主體的企業(yè)及其他主體在生產(chǎn)、消費(fèi)中的節(jié)能減排的效率與效果。二者在目的、構(gòu)成、作用等方面存在著差別，這種差別可以作為政府制定節(jié)能減排政策、制度的依據(jù)，也可以作為微觀主體制定節(jié)能減排計(jì)劃的依據(jù)。宏觀指標(biāo)體系可以由價(jià)值量或?qū)嵨锪康慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)成，微觀指標(biāo)體系可以由財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成，不僅有價(jià)值量指標(biāo)，還要輔之以實(shí)物量或勞動(dòng)量指標(biāo)構(gòu)成，是一個(gè)綜合的指標(biāo)體系。

表1 制造業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系

節(jié)能績效是指企業(yè)能源利用效率的提高幅度，減排績效是指企業(yè)主要污染物排放的削減幅度。節(jié)能減排指標(biāo)體系也可以根據(jù)指標(biāo)所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為節(jié)能和減排兩個(gè)方面的指標(biāo)體系，節(jié)能指標(biāo)主要用于考核消費(fèi)主體在消費(fèi)資源能源時(shí)的減量程度，可以是絕對量也可以是相對數(shù)指標(biāo)，可以是價(jià)值量也可以是實(shí)物量或勞動(dòng)量指標(biāo)，節(jié)能指標(biāo)以會(huì)計(jì)核算指標(biāo)為主，其他指標(biāo)為輔，完成業(yè)績考核。減排指標(biāo)體系主要適用于反映消費(fèi)主體在消費(fèi)商品或資源能源時(shí)向環(huán)境排放的能夠?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生負(fù)影響的物質(zhì)的數(shù)量，減排指標(biāo)以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為主，其他指標(biāo)為輔，完成業(yè)績考核。

根據(jù)信息的使用者和重要性程度的不同，將制造業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系按信息使用者分為國家、企業(yè)、權(quán)益人、顧客、其他等五類。按信息的重要性程度分為核心、基礎(chǔ)、拓展指標(biāo)等構(gòu)成，共計(jì)30個(gè)具體指標(biāo)。制造業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系見表1。

以上指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是針對整個(gè)制造業(yè)來完成的。關(guān)于制造業(yè)內(nèi)部各子行業(yè)的評價(jià)指標(biāo)體系可以在此指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的能源消耗和廢棄物排放的種類，設(shè)計(jì)、計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的具體數(shù)值，由此評價(jià)制造業(yè)的能耗和減排的情況。指標(biāo)可以從三個(gè)層次來說明，一是基礎(chǔ)量指標(biāo)體系，該體系主要由國家、地方、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排的指標(biāo)體系構(gòu)成，這是考核的基礎(chǔ)指標(biāo)。二是實(shí)際發(fā)生的指標(biāo)量，是制造業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過中實(shí)際發(fā)生的實(shí)際指標(biāo)值，是考核指標(biāo)體系的核心內(nèi)容。三是指標(biāo)降低比率，是考核制造業(yè)節(jié)能減排情況的指標(biāo)。該指標(biāo)體系的計(jì)算主要集中在產(chǎn)值、營業(yè)收入、利潤、員工人均的能源消耗和廢棄物的排放。指標(biāo)可以從定量到定性、從絕對數(shù)到相對數(shù)、從生產(chǎn)投入到產(chǎn)品使用的全過程的計(jì)量和計(jì)算，可以完成對制造業(yè)的節(jié)能減排的指標(biāo)完成情況做出正確評價(jià)。