四川省戶外運動安全保障體系構(gòu)建研究

李中華

1 前言

四川省群山巍峨、山川秀麗、地貌復(fù)雜，具有豐富的戶外運動自然資源，是戶外運動的天堂，隨著四川省戶外運動的蓬勃發(fā)展，四川及其全國各地來四川參與戶外運動的人群急劇攀升。然而，四川省在戶外運動蓬勃發(fā)展的同時，一起起觸目驚心的生命慘劇也使其安全問題現(xiàn)實地呈現(xiàn)在公眾面前，戶外運動安全問題已連續(xù)多年成為影響四川省戶外運動快速發(fā)展的關(guān)鍵，也已成為四川省政府、行業(yè)機構(gòu)和社會大眾關(guān)注的焦點。本研究通過對四川省戶外運動安全保障存在的問題進行深入的分析，從九個方面構(gòu)建四川省戶外運動安全保障體系，從而促進四川省戶外運動安全、健康、文明、規(guī)范、有序、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。

2 四川省戶外運動安全保障存在的問題

2.1 戶外運動政策法規(guī)不齊全

2016年11月24日，四川省人民政府發(fā)布了《四川省登山管理辦法》，此辦法主要針對在四川省內(nèi)開展的登山運動，而關(guān)于戶外運動相關(guān)的政策法規(guī)尚未出臺。近年來四川省戶外運動山難事故逐漸增多，四川省戶外運動出現(xiàn)的種種山難事故，暴露出四川省戶外運動相關(guān)的政策法規(guī)不齊全。

2.2 戶外運動從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)

2005年中國登山協(xié)會發(fā)布的《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中指出，戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)孛裾块T或工商部門注冊登記;具有一名以上中級、二名以上初級技術(shù)人員（包括攀巖教練員、戶外運動指導(dǎo)員、高山向?qū)?、拓展培?xùn)師等）和若干輔助技術(shù)人員（保護員、醫(yī)護人員等）的技術(shù)力量;具有組織每次50人以上的、符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（擬訂中）的技術(shù)裝備;建立了規(guī)范的內(nèi)部管理制度（包括《環(huán)保制度》、《會員管理制度》、《安全管理制度》、《活動組織規(guī)范》、《技術(shù)操作規(guī)范》），并能嚴(yán)格執(zhí)行。

目前，四川省有相當(dāng)一部分戶外運動從業(yè)結(jié)構(gòu)的運作并不規(guī)范，資質(zhì)不全甚至無證經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部管理制度混亂、缺乏專業(yè)的戶外運動指導(dǎo)人員和專業(yè)的戶外運動器材、組織活動經(jīng)驗欠缺、受利益的驅(qū)使違規(guī)操作等等，嚴(yán)重達(dá)不到中國登山協(xié)會發(fā)布的《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

2.3 戶外運動安全教育和培訓(xùn)力度不足

戶外運動往往到人跡罕至、驚險刺激的野外開展活動，這就需要戶外運動參與者具備淵博的專業(yè)知識、嫻熟的專業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。目前，四川省登山戶外運動協(xié)會的培訓(xùn)目前主要集中于登山協(xié)作員培訓(xùn)，截至2019年1月一共開設(shè)31期;四川省承辦的中國登山協(xié)會初、中級戶外運動指導(dǎo)員培訓(xùn)班約15期，承辦的中國登山協(xié)會“全國戶外安全教育計劃”公益講座約2期。在四川省開展的安全教育宣傳講座和專業(yè)知識技能培訓(xùn)力度嚴(yán)重不足。目前很多戶外愛好者采用個人出行或親友結(jié)伴出行，缺乏戶外運動經(jīng)驗，活動組織松散。

2.4 戶外運動安全救援體系不完善

2006年4月四川省成立四川省登山協(xié)會山地救援工作委員會，同時成立四川山地救援隊等多個救援分隊。目前，救援工作委員會下設(shè)一支四川省山地救援總隊，另設(shè)12個支隊、1個搜救犬分隊，同時四川省的民間救援隊數(shù)量也較少。目前四川省尚沒有全省統(tǒng)一的救援指揮中心和求救號碼，往往是在山難事故發(fā)生后，由政府臨時派遣公安、消防、武警人員去救援，基本不能第一時間與專業(yè)的救援隊伍取得聯(lián)系，使得救援工作不能做到及時高效。同時很多救援隊伍經(jīng)費緊張、專業(yè)裝備欠缺。

2.5 四川省戶外運動購買專項保險力度不足

目前，大部分戶外運動愛好者對戶外運動專項保險缺乏專業(yè)認(rèn)識，且市場上戶外運動專項保險公司較少、保障范圍不一、投保費用較高、事后理賠較慢，使得很多戶外運動愛好者在外出參加戶外運動活動時不投保保險或投保的非戶外運動專項保險。

3 四川省戶外運動安全保障體系的構(gòu)建

四川省戶外運動安全保障體系是由安全保障機構(gòu)、政策法規(guī)、安全教育、安全預(yù)警、安全開發(fā)、安全控制、安全救援、裝備、保險等系統(tǒng)組成的一個體系。（見圖1）幾個子系統(tǒng)有安全保障機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互之間互相銜接。在四川省戶外運動安全保障體系構(gòu)建時一定要全面考慮、系統(tǒng)化建設(shè)。

3.1 安全保障機構(gòu)

安全保障機構(gòu)是戶外運動安全保障體系的行政組織機構(gòu)，四川省應(yīng)設(shè)立獨立的戶外運動安全保障機構(gòu)，隸屬于四川省應(yīng)急管理廳或四川省體育局，納入事業(yè)單位編制，配備固定的辦公場所和專職人員，投入專項資金，全面保障戶外運動安全保障機構(gòu)的正常運行。

3.2 政策法規(guī)系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)主要是指通過制定政策法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范四川省戶外運動的發(fā)展。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)應(yīng)制定出臺《四川省戶外運動管理辦法》、《四川省山地救援隊管理辦法》、《四川省戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省戶外運動裝備安全質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省戶外運動參與者安全管理條例》等相應(yīng)的政策法規(guī)，對四川省及外省來四川組織戶外活動的俱樂部、相關(guān)從業(yè)機構(gòu)、戶外運動參與者等進行指導(dǎo)與規(guī)范，促使四川省戶外運動的發(fā)展做到有法可依、有法必依、違法必究。

3.3 安全教育系統(tǒng)

安全教育系統(tǒng)主要是指通過宣傳普及安全戶外的理念、戶外運動專業(yè)知識、專業(yè)技能，提高戶外活動的俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)、戶外運動參與者的基本常識和安全意識，避免戶外運動山難事故的發(fā)生。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)要充分利用新媒體和安全講座等方式，大力宣傳普及安全戶外的理念、戶外運動的專業(yè)知識;通過舉辦戶外運動專業(yè)技能培訓(xùn)來提高戶外運動從業(yè)者和參與者的專技能。

3.4 安全預(yù)警系統(tǒng)

安全預(yù)警系統(tǒng)主要是指對影響戶外運動安全的信息進行收集整理、對收集整理的信息進行分析判斷、根據(jù)分析判斷制定完善的預(yù)防措施、對預(yù)防措施進行及時發(fā)布、對反饋的信息進行收集整理。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)要充分與應(yīng)急管理廳、公安廳、自然資源廳、文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、廣播電視局、氣象局、體育局等相關(guān)部門做好密切合作，每天從自然、社會、人為等方面對影響四川省戶外運動安全的相關(guān)真實、可靠的信息進行及時有效地收集整理，并配備專業(yè)人士進行科學(xué)的分析判斷，制定有效的預(yù)防措施，通過新媒體及時發(fā)布預(yù)防措施，同時收集整理反饋的信息。

3.5 安全開發(fā)系統(tǒng)

安全開發(fā)系統(tǒng)主要是指在對戶外運動資源的開發(fā)過程中，充分依據(jù)戶外運動安全保障政策法規(guī)，結(jié)合戶外運動資源的特性開發(fā)出相應(yīng)的戶外運動產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和完善餐飲、住宿、供水、排污、通訊、醫(yī)療和救援等配套設(shè)施。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合容易出事、危險度較高的地方的當(dāng)?shù)卣蚓皡^(qū)管委會，在這些地方完善餐飲、住宿、供水、排污、通訊、醫(yī)療和救援等配套設(shè)施，同時建立路線標(biāo)示、安全提示、緊急救援方式等標(biāo)識，做好引領(lǐng)與服務(wù)工作，在建設(shè)時要做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

3.6 安全控制系統(tǒng)

安全控制系統(tǒng)主要是指在戶外運動開展過程中，戶外運動主管部門通過采取有效的應(yīng)對措施，及早控制山難事故的發(fā)生，降低山難事故的發(fā)生所造成的損失的管理過程。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)應(yīng)充分與應(yīng)急管理廳、公安廳、自然資源廳、文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、廣播電視局、氣象局、體育局、當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)等相關(guān)部門密切合作，從戶外運動主管部門、戶外運動從業(yè)機構(gòu)、戶外運動從業(yè)人員、戶外運動參與人員、戶外運動開展的場地、交通工具、裝備器材等層面對戶外運動的安全隱患進行全方位、多角度的控制。

3.7 應(yīng)急救援系統(tǒng)

應(yīng)急救援系統(tǒng)主要是指戶外運動山難事故發(fā)生后，為減少事故造成的影響而實施救援所建立的組織機構(gòu)和救援的分工、協(xié)作的工作體系。國家登山隊隊長王勇峰曾表示，中國的救援工作存在著資金、人員的缺口，救援效率低的問題，中國急需建立完善的救援體系。應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)由指揮調(diào)度中心、救援機構(gòu)、救援人員、救援工具、救援費用、救援保險等方面組成。四川省應(yīng)成立專門的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心、設(shè)立專門的應(yīng)急求救專線號碼，統(tǒng)籌管理四川省現(xiàn)有的社會應(yīng)急救援機構(gòu)，同時在各地市、各景區(qū)建立新的應(yīng)急救援機構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急救援隊伍體系，做到山難事故發(fā)生時科學(xué)救援、精準(zhǔn)救援、高效救援，最大程度減少戶外運動山難事故造成的影響。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)應(yīng)通過財政撥款或社會贊助的方式為應(yīng)急救援機構(gòu)提供救援資金、配備專業(yè)的救援器材，同時提供專業(yè)的救援培訓(xùn)指導(dǎo)。應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)采用“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、就近就急、能力優(yōu)先”的緊急救援運作模式。

3.8 裝備系統(tǒng)

裝備系統(tǒng)主要是指在戶外運動活動中，戶外運動主管部門通過安全質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)范等對戶外運動裝備及裝備使用進行安全監(jiān)督管理。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)應(yīng)出臺《四川省戶外運動裝備安全質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省戶外運動裝備安全操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)控四川省戶外運動裝備銷售市場，普及戶外運動裝備基本知識、技能，引領(lǐng)戶外運動參與者對裝備的規(guī)范使用。

3.9 保險系統(tǒng)

戶外運動意外保險是指俱樂部在組織活動時，為保護參與者的利益，向保險公司支付保險費，一旦參與者在活動過程中發(fā)生意外事故，按合同約定由保險公司向參與者支付保險金的保險行為。戶外運動保險可以為戶外運動參與者和救援隊保駕護航。很多保險公司都愿意配合中國登協(xié)建立全國性的救援體系，在救援中提供實質(zhì)性的幫助，這無疑是戶外救援中的一個積極的因素。

保險系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)與保險公司合作，開發(fā)新的險種、簡化事后理賠程序、完善事后賠償體系。四川省戶外運動安全保障機構(gòu)應(yīng)與更多的保險公司合作，開發(fā)戶外運動組織機構(gòu)險、領(lǐng)隊險、專項意外保險和安全救援保險等險種，擴大保險的保障范圍、降低投保的費用、簡化事后理賠程序、完善事后賠償體系。同時宣傳普及戶外運動保險知識，督促戶外運動組織機構(gòu)、從業(yè)人員、參與者、救援隊購買戶外運動專業(yè)保險。

課題來源：四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地—四川休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題（XXTYCY2015C06）。

（作者單位：成都大學(xué)體育學(xué)院）