淺議農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

陳吉秀

摘要：由于農(nóng)村社保面大量廣，任務(wù)十分繁重，檔案工作的規(guī)范與完善管理，在農(nóng)村社保工作中發(fā)揮不可替代的作用。過去檔案管理大多被動承擔(dān)著檔案管理職能和檔案利用服務(wù)職能，要想適應(yīng)農(nóng)村社保發(fā)展的需要，檔案管理需要從多個方面來優(yōu)化自身的職能。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新情況、新問題，要求檔案工作強化職能，創(chuàng)新改革，建章立制，依法治檔，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，有效利用

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險，檔案工作，規(guī)范管理

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)村男16周歲到60周歲，女15周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村社保面大量廣，任務(wù)十分繁重，檔案工作的規(guī)范與完善管理，在農(nóng)村社保工作中發(fā)揮不可替代的作用。過去檔案管理大多被動承擔(dān)著檔案管理職能和檔案利用服務(wù)職能，要想適應(yīng)農(nóng)村社保發(fā)展的需要，檔案管理需要從多個方面來優(yōu)化自身的職能。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理的特點

（一）農(nóng)村新型養(yǎng)老保險檔案工作涉及面廣

我國養(yǎng)老保險的基本原則可概括為12字方針：?；?，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，全國農(nóng)村60歲以上老年人已近2億人。因此，農(nóng)村養(yǎng)老需求強烈而迫切，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理則是反映社會保險事業(yè)發(fā)展的第一手資料和重要歷史憑證，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險檔案涉及符合參保條件農(nóng)民的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)的檔案管理工作，是對參保農(nóng)民權(quán)益的真實記錄，是確定參保個人享受養(yǎng)老保險待遇的重要依據(jù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是黨和政府的工作目標(biāo)，社會保險將基本覆蓋所有中國居民，由此產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案資料數(shù)量必將越來越龐大，加之人口平均預(yù)期壽命不斷延長，因此涉及面比較廣泛。

（二）政策性強、操作標(biāo)準(zhǔn)要求比較高

農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護(hù)理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于摸索階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，目前對此加以規(guī)定的大多為黨的政策，缺乏強制性與穩(wěn)定性。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo)，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系，是一重大課題。與之相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理工作因關(guān)乎每位農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，因此是一個長期的復(fù)雜工程。

二、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案涉及面廣、政策性強、時間長、操作規(guī)定要求高的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著對黨負(fù)責(zé)、對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)、對農(nóng)保事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織協(xié)調(diào)，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案工作形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。

（二）建章立制，依法治檔

做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作必須有完善的制度作保證。人力資源社會保障部和國家檔案局聯(lián)合制定下發(fā)的自2009年9月1日起施行的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的法律依據(jù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案法律法規(guī)體系，要求涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，將促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作走上依法治檔的軌道。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重規(guī)范

為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案資料的齊全、完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，并保證案卷質(zhì)量符合國家規(guī)范要求，奠定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的良好基礎(chǔ)，必須使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展相同步，與高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的要求相適應(yīng)：一要統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。為便于管理，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容，在保險業(yè)務(wù)檔案一級類目下劃分成投保類、發(fā)放類、轉(zhuǎn)退保類、解款登記類4個二級類目，在每一個二級類目里按保管期限統(tǒng)一編排案卷順序號;二要統(tǒng)一立卷。每年定期將上年度鎮(zhèn)街道農(nóng)保部門形成的保險業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一立卷，保證業(yè)務(wù)檔案材料及時立卷歸檔;三要統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到保險業(yè)務(wù)形成的全部表、單、證、卡等材料收集完整，編目合理，裝訂規(guī)范，檢索工具齊全。

（四）注重開發(fā)，有效利用

將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作活動中形成的各種門類、各種載體的檔案作為一個有機整體來集中管理。目前，已形成了以保險業(yè)務(wù)檔案為主體，包括文書檔案、會計檔案、科技檔案、電子檔案、音像檔案等多門類、多載體檔案集中統(tǒng)一管理的模式。為切實做好檔案的開發(fā)利用工作，農(nóng)保檔案管理部門還需編制案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題目錄等一整套檢索工具，編寫機構(gòu)沿革、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編、保險業(yè)務(wù)文件匯編等資料，并將保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入計算機，實行數(shù)字化管理，提高工作效率，為農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（五）自我加壓，改革創(chuàng)新

邁出老路子，踏上新征程，是國家新時代的特征和要求，是破解農(nóng)村社保檔案發(fā)展的難題。領(lǐng)導(dǎo)要超前計劃，檔案人員更新知識，跟上時代發(fā)展的快車，加大投入，在規(guī)范管理的基層上，建立數(shù)字檔案，做到存放檔案數(shù)字化，增量檔案電子化，建立局域網(wǎng)，做到足不出門就能查到所有檔案。

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