內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境治理問題探析

武媛

摘要：我國擁有廣闊的國土面積，其中有大部分都是草原。然而，因在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足的緣故，加之存在過度開墾和放牧的情況，部分草場嚴(yán)重退化、生態(tài)功能降低。為了保障草原生態(tài)環(huán)境和建設(shè)，有必要落實相關(guān)的治理工作。本文以內(nèi)蒙古草原為例，在剖析生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上指出了優(yōu)化改進(jìn)的策略，以供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)環(huán)境;治理;改進(jìn)

位于我國北部邊疆的內(nèi)蒙古草原，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面的地位及作用相當(dāng)重要。然而，近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速，帶給了內(nèi)蒙古草原一系列新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了更惡劣的狀況。之所以如此，主要在于治理方面有問題存在，退化進(jìn)度遠(yuǎn)超治理進(jìn)度。因此，有必要深入研究草原生態(tài)環(huán)境治理問題及對策。

1內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境治理問題

1.1部門協(xié)調(diào)機制不健全

根據(jù)目前內(nèi)蒙古有關(guān)草原生態(tài)環(huán)境治理中部門協(xié)調(diào)機制狀況來看，個別地區(qū)有“囚徒困境”或“搭便車”等現(xiàn)象存在[1]。不同地區(qū)及部門在很難從本地區(qū)全局戰(zhàn)略利益角度出發(fā)開展生態(tài)保護(hù)工作，缺乏主動合作的意愿和積極性。同時，因地區(qū)缺乏合作保障生態(tài)治理制度的緣故，部分企業(yè)唯利是圖，環(huán)保意識觀念不足，阻礙了區(qū)域化、長期化和協(xié)同化生態(tài)治理的實現(xiàn)。此外，具備整體性的生態(tài)環(huán)境及具備疊加性的環(huán)境污染，加之個別環(huán)境要素處于流動狀態(tài)，在治理中涉及大量人力財力的消耗，阻礙了統(tǒng)籌規(guī)劃及具體措施的實施，很難有效提升治理能力。

1.2生態(tài)治理監(jiān)管不到位

根據(jù)內(nèi)蒙古現(xiàn)有管理體系來看，由于監(jiān)督管理工作開展不到位，依然有排污量超標(biāo)的企業(yè)存在。同時，面積廣闊的內(nèi)蒙古，人員數(shù)量卻不多，環(huán)境監(jiān)察隊伍數(shù)量稀少，面對過大的生態(tài)破壞區(qū)域很難實現(xiàn)全面監(jiān)管。加之部分偏遠(yuǎn)旗縣監(jiān)察員工不具備太高的學(xué)歷水平，甚至非環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，導(dǎo)致環(huán)保工作的開展受阻。此外，各地區(qū)中欠缺激勵民眾參與監(jiān)督的機制，有個別被監(jiān)督方為了謀取經(jīng)濟(jì)利益而將事實隱瞞，導(dǎo)致相關(guān)部門難以了解實情，阻礙了監(jiān)督管理工作的順利開展。同時，因環(huán)境信息披露及共享機制欠缺的緣故，無法及時完成信息的搜集，導(dǎo)致監(jiān)管工作欠缺實時性。

1.3社會公眾參與度不足

內(nèi)蒙古部分城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民欠缺環(huán)境素養(yǎng)，不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境方面的嚴(yán)峻形勢。同時，因官本位思想影響頗深的緣故，多數(shù)民眾未能準(zhǔn)確認(rèn)知生態(tài)治理，忽略自身也屬于一個治理主體，導(dǎo)致參與生態(tài)治理的意識不強、程度不高，影響了治理效果。同時，因政府與民眾間溝通交流偏少，尤其是缺乏與廣大農(nóng)牧民溝通的渠道，政府在有關(guān)生態(tài)治理的政策及條例制定與執(zhí)行方面，未能充分考慮民意，也沒有貫徹落實政策宣傳解讀工作，致使群眾了解不深，往往是被動接受。此外，因民眾參與體制機制、程序及途徑不完善和不健全，導(dǎo)致民眾面對生態(tài)治理時不再具備以往的熱情和積極性。

2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理問題改進(jìn)策略

2.1建立協(xié)同治理機制

首先，以不同政策要求及治理計劃為根據(jù)，統(tǒng)籌兼顧全局性和細(xì)節(jié)，優(yōu)化設(shè)置組織機構(gòu)，立足于實際角度，統(tǒng)籌全局;其次，圍繞生態(tài)環(huán)境治理工作設(shè)置治理機制及常設(shè)性部門機構(gòu)，負(fù)責(zé)長期環(huán)境污染問題的治理[2]。設(shè)置臨時性部門機構(gòu)，并配套應(yīng)急處置方法，負(fù)責(zé)暫時性、突發(fā)性污染問題的應(yīng)對，要求企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)重視程度，減少污染排放。同時，由上至下落實生態(tài)安全價值導(dǎo)向的樹立，指引企業(yè)樹立更強的環(huán)保責(zé)任意識。要求企業(yè)在自身發(fā)展及提高競爭力的過程中，秉承“綠色環(huán)保、生態(tài)安全”的目標(biāo)，并在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中貫徹落實;最后，注重區(qū)域治理理念的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的制定中，需對當(dāng)?shù)貙嶋H情況予以充分考慮，聯(lián)合各盟市一同協(xié)商，對經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境、資源及人口協(xié)調(diào)發(fā)展予以兼顧，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村及城市發(fā)展，并全面突出生態(tài)效益。

2.2加大治理監(jiān)管力度

首先，需要嚴(yán)格開展執(zhí)法工作，結(jié)合草原利用管理方面的法律法規(guī)，堅決打擊非法開采、過度放牧或影響生態(tài)平衡等違法行為，并對不符合環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的既有項目予以清退處理。同時，應(yīng)面向損害草原環(huán)境的個人或組織提起公訴;其次，適當(dāng)擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法條件，并定期圍繞執(zhí)法隊伍開展教育培訓(xùn)活動，全面提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)及水平;再次，深入發(fā)掘第三方監(jiān)督價值作用，及時反饋廣大群眾及新媒體關(guān)注問題。群眾舉報的執(zhí)法部門或相關(guān)案件中，若經(jīng)查實后有不作為或執(zhí)法不嚴(yán)等情況存在，需予以嚴(yán)格處理;最后，積極宣傳有關(guān)草原生態(tài)環(huán)境治理的必要性，立足于思想層面幫助廣大農(nóng)牧民形成更高的法律素養(yǎng)和草原保護(hù)意識，同時引領(lǐng)他們面對他人作出損壞草原生態(tài)環(huán)境的行為時能夠靈活運用法律手段予以打擊。

2.3保障公民參與機制

首先，健全優(yōu)化公民參與法律法規(guī)，立足于法律層面為公民賦予治理草原生態(tài)環(huán)境的參與權(quán)。以既有原則為基礎(chǔ)，從本地區(qū)實際情況出發(fā)，結(jié)合草原生態(tài)治理法律條文，面向公民參與內(nèi)容及原則作出明確規(guī)定，并從司法層面作出相關(guān)的解釋[3]。同時，全面監(jiān)督法律執(zhí)行情況，推行責(zé)任問責(zé)機制;其次，關(guān)注民眾監(jiān)督的增強。僅憑相關(guān)部門及單位監(jiān)督生態(tài)環(huán)境，往往無法達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)，而鼓勵個人、團(tuán)體等組件第三方負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境，并對舉報者予以適當(dāng)?shù)莫剟?，有利于生態(tài)治理效率的顯著提升;最后，構(gòu)建高效反饋機制的。當(dāng)民眾提出問題及意見后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間予以合理的反饋，同時搭建民眾交流平臺，依托該平臺對民眾意見展開搜集、匯總，并組織部門領(lǐng)導(dǎo)定期采取線上線下等方式進(jìn)行解讀。

3結(jié)語

綜上所述，近年來內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境治理中暴露出一系列問題，為了從根本上將生態(tài)環(huán)境問題解決，那么在具體治理過程中就應(yīng)當(dāng)秉承科學(xué)發(fā)展的觀念，建立協(xié)同治理機制、加大治理監(jiān)管力度、保障公民參與機制，緩解人類與草原環(huán)境之間矛盾，保障草原生態(tài)環(huán)境和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]祁輝.草原生態(tài)修復(fù)與治理問題研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020，274（10）：77-78.

[3]才仁旦周.草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2018，034（001）：25.