新時(shí)期縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及其創(chuàng)新

馮齊峰

摘要：一直以來，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。然而，當(dāng)前我國縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然比較落后，“三農(nóng)”問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，究其原因，主要由于縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?dǎo)致在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著諸多突出矛盾。因此，在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持利益分配均衡論，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以保證農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，保障我國全面進(jìn)入小康社會(huì)。本文首先闡述縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，然后根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：縣域農(nóng)業(yè);發(fā)展問題;創(chuàng)新策略

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不平衡。為了有效改善這一問題，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的同時(shí)，國家制定了新農(nóng)村戰(zhàn)略，旨在通過新農(nóng)村建設(shè)有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

一、發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有重要促進(jìn)意義，特別是當(dāng)前農(nóng)村人口也占很大比重的情況下，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過程中，發(fā)展縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作主動(dòng)性，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，因此，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的許多方面合理配置和利用資源。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要根據(jù)實(shí)際情況引進(jìn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。在深化改革的前提下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，大力開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，采取一切措施，為提升農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

的需要。

二、縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然相對(duì)落后，縣域農(nóng)民收入相對(duì)較低?？h域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中還存在著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、技術(shù)水平低、公共財(cái)政資源不足等許多亟待解決的問題，這些問題的存在給縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了諸多障礙，而大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決這些問題的措施之一。因此，需要有關(guān)學(xué)者或工作者，加大對(duì)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合分析，通過科學(xué)的手段，合理有效地解決制約縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以更好地促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）縣域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱

近年來，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，未能得到有效改善，機(jī)械化水平較低，難以滿足大規(guī)模集約化生產(chǎn)的需求。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，機(jī)械化水平不高，農(nóng)民還不能擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，只能以最原始的方式經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)過程中由于天氣惡劣或者交通不便，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于落后階段。

（二）縣域農(nóng)業(yè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的金融支持。近年來，雖然政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，但與其他財(cái)政支出相比，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投資相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)無法快速更新，自動(dòng)化和控制化管理經(jīng)驗(yàn)難以實(shí)現(xiàn)的主要原因是農(nóng)業(yè)投資回報(bào)期長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入沒有得到足夠重視。同時(shí)，根據(jù)金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，金融供需也存在不平衡。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這需要大量的長(zhǎng)期財(cái)政支持。在農(nóng)村地區(qū)，只有農(nóng)村信用合作社是金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于農(nóng)民自身的局限性和農(nóng)村信用合作社的信貸實(shí)力，貸款只能以小額短期貸款為主，這無疑增加了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難度。

（三）農(nóng)民文化水平有限

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的中青年進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村從業(yè)人員越來越少。此外，農(nóng)民受教育程度普遍較低，專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民信息反饋和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用效率低下。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民致富的道路也是曲折艱難的，更不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。簡(jiǎn)單地遵循自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式或選擇外出打工增收，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越復(fù)雜。然而，就實(shí)際情況而言，縣級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然缺乏科學(xué)合理性，許多農(nóng)民仍然堅(jiān)持單一作物種植的舊觀念，不愿種植更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作物，導(dǎo)致土地附加值不高，無法獲得理想的收入。在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方分權(quán)問題沒有形成一定的規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

三、縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新策略探討

（一）發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

所謂的特色產(chǎn)業(yè)通常具有以下特點(diǎn)：一是特色優(yōu)勢(shì)，包括資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)等;二是特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展應(yīng)有一定的市場(chǎng)需求，最后才能產(chǎn)生效益，任何特色農(nóng)業(yè)都應(yīng)有一定的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。因此，縣級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件、氣候條件和地方文化，這就要求當(dāng)?shù)卣プ抑匾曓r(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查分析，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，找出當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，大力推廣，投入一定資金、科研人員和配套設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，甚至建立示范基地，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)提高特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度，同時(shí)不忘發(fā)展其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣袼刭|(zhì)和管理意識(shí)的培育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康

發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，存在著大量的資源浪費(fèi)。因此，在新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好地解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保護(hù)環(huán)境、資源基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)從粗放型農(nóng)業(yè)向集約型精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，明確科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)要求農(nóng)民大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)力在實(shí)際生產(chǎn)過程中的使用效率，結(jié)合信息技術(shù)等新時(shí)代先進(jìn)技術(shù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。除了與其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模之外，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施綜合治理措施將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的不斷提高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的操作方法和前線勞動(dòng)者的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備提出了更高的要求。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍建設(shè)。首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，必須堅(jiān)持“能力第一，教育第二”的基本原則，通過教育培訓(xùn)，使他們具備良好的經(jīng)濟(jì)管理能力，還必須具備一定的生產(chǎn)分析能力和經(jīng)濟(jì)分析能力。同時(shí)，本行業(yè)也在不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，其次，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)人員的整體素質(zhì)，通過教育培訓(xùn)等活動(dòng)，使他們掌握更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備操作方法和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高他們的判斷力和觀察力，并根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要引進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才，積極引進(jìn)各高校的高素質(zhì)專業(yè)人才。同時(shí)要對(duì)技術(shù)人員開展一定的服務(wù)和交流教育，具有良好的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體合作意識(shí)，以確保更好地為勞動(dòng)人民服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）完善配套服務(wù)體系建設(shè)

在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍存在著配套服務(wù)和設(shè)施不完善的現(xiàn)象?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平各不相同，服務(wù)水平也存在差異，要搞好縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須完善配套服務(wù)體系，依托各類公共服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和縣級(jí)龍頭企業(yè)的力量，建立全方位、立體化的服務(wù)支撐體系，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)假種子、假肥料、假農(nóng)具的監(jiān)督執(zhí)法，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造健康、誠信、公正

氛圍。

（五）完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的農(nóng)村資金投入計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)的投入，通過專門部門收集農(nóng)業(yè)相關(guān)信息，建設(shè)“三農(nóng)”信息資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各部門信息資源共享，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的提高，為全縣農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展信息。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息技術(shù)人才培養(yǎng)，明確科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與信息技術(shù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)信息化的一些基本知識(shí)，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，更是人類得以生存的前提條件，因此，在推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的過程中，各級(jí)政府要加大政策支持力度，并在國家鼓勵(lì)性政策的大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，因此，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合評(píng)估縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，再根據(jù)自身的特征，吸引外界資源，提高資源的利用效率，并且在政策方面、財(cái)政方面予以支持，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

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