城市交通一體化理論及其應(yīng)用的思考

王英杰

摘 要：城市群交通一體化是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵支撐。本文首先提出推進(jìn)我國(guó)交通一體化發(fā)展既是必然選擇，也具備較好基礎(chǔ)，其次分析目前我國(guó)交通一體化發(fā)展不足的主要制約因素，提出我國(guó)交通一體化的內(nèi)涵和目標(biāo)，并從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、客運(yùn)服務(wù)一體化、貨運(yùn)服務(wù)一體化、天地一體的交通通信和信息支撐保障體系、區(qū)域交通一體化幾個(gè)方面提出推進(jìn)我國(guó)交通一體化的發(fā)展重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市交通;一體化;應(yīng)用的思考

0 引言

世界級(jí)城市群交通發(fā)展受到城市資源稟賦、人口密度等各方面條件的限制，不斷探尋著平衡供需、提升效率的路徑，呈現(xiàn)出共性的發(fā)展特征。本文梳理此類(lèi)共性特征，為城市交通一體化建設(shè)提供建議。

1 推進(jìn)我國(guó)城市交通一體化發(fā)展成為必然和可行

1.1 一體化是我國(guó)城市交通發(fā)展的必然選擇

未來(lái)交通需求和供給形勢(shì)面臨著變化和挑戰(zhàn)。需求方面，客貨運(yùn)量增長(zhǎng)趨緩，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，貨運(yùn)要求更高效經(jīng)濟(jì)，客運(yùn)要求更便捷舒適。供給方面，新投入資源要素的制約條件不斷增強(qiáng)，如土地、環(huán)保要求、能源消耗等。可見(jiàn)，運(yùn)輸需求更多元、要求更高，但交通供給更有限，要求交通發(fā)展要以更少的投入，獲得更優(yōu)的結(jié)果。這就需要交通供給體系內(nèi)各要素緊密協(xié)作，避免浪費(fèi)，互相配合，互相促進(jìn)，在統(tǒng)一目標(biāo)牽引和統(tǒng)籌組織下，各運(yùn)輸方式、各區(qū)域交通要素密切合作，有機(jī)融合，一體運(yùn)作，資源共享，利益共贏。為應(yīng)對(duì)未來(lái)交通供需形勢(shì)挑戰(zhàn)，推進(jìn)交通一體化十分必要。目前綜合交通一體化不足的種種問(wèn)題若不得到有效解決，會(huì)影響交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。具體而言，客運(yùn)零距離換乘發(fā)展不足，綜合客運(yùn)交通樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式形式綜合、服務(wù)各自為政，城市內(nèi)外部交通銜接不暢，旅客出行不便捷;貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系不健全，多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢，運(yùn)輸效率較低;綜合走廊、通道內(nèi)各類(lèi)交通線路的線位布局統(tǒng)籌安排不足，土地、岸線資源利用率不高，影響交通綠色發(fā)展;鐵水聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)比例整體偏低，企業(yè)物流成本高，運(yùn)輸發(fā)展不夠經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)交通一體化發(fā)展不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)等交通發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成了障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展都經(jīng)歷了從各方式獨(dú)立發(fā)展到交通一體化和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。交通發(fā)展到一定階段，在國(guó)家交通戰(zhàn)略、規(guī)劃層面，歐盟提出“共同運(yùn)輸政策”和“跨歐交通網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）”、美國(guó)提出“多式聯(lián)運(yùn)和一體化運(yùn)輸”、法國(guó)提出“零換乘”、德國(guó)提出“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的發(fā)展方向。所以從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來(lái)看，交通一體化是交通運(yùn)輸演進(jìn)到一定階段的必然產(chǎn)物。

1.2 我國(guó)交通一體化發(fā)展具備較好基礎(chǔ)

目前我國(guó)推進(jìn)交通一體化，具備較好的體制基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。體制基礎(chǔ)方面，大部制改革在穩(wěn)步推進(jìn)中，建立了目前“一部三局”的體制框架。同時(shí)鐵路、民航在戰(zhàn)略層面也越來(lái)越注重和其他交通方式的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，已有不少成功案例，比如上海虹橋綜合交通樞紐、北京大興機(jī)場(chǎng)，青島港的海鐵聯(lián)運(yùn)也取得成效。物質(zhì)基礎(chǔ)方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、運(yùn)能強(qiáng)，有能力開(kāi)展交通一體化;保持較大規(guī)模的交通建設(shè)投資還有十年左右窗口期，也是推進(jìn)交通一體化的機(jī)遇期。社會(huì)基礎(chǔ)方面，客貨運(yùn)市場(chǎng)消費(fèi)需求旺盛，企業(yè)表現(xiàn)活躍，互聯(lián)網(wǎng)、科技、金融公司在交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域踴躍參與、積極創(chuàng)新。技術(shù)基礎(chǔ)方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科技不斷進(jìn)步，為提高綜合交通一體化管理水平和效率提供有力的技術(shù)保障。

2 城市群交通一體化的基本特征

2.1 超大尺度的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)

城市群交通覆蓋大尺度地理空間，京津冀城市群的中心城市北京到最南端邯鄲市的空間距離有500公里;美國(guó)東北部城市群，南部華盛頓到北部波士頓的距離有701公里;日本東海道城市群，東部東京到西部大阪的距離有510公里。在如此大的空間尺度下，城市群交通一體化服務(wù)的人口規(guī)模、土地面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等均出現(xiàn)超大規(guī)?；?，交通設(shè)施呈現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。

2.2 多層次的立體化組織形態(tài)

城市群交通一體化涉及多個(gè)層次交通網(wǎng)之間的時(shí)空耦合，包括區(qū)際交通網(wǎng)、城際交通網(wǎng)、都市圈交通網(wǎng)、城市交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。各個(gè)網(wǎng)具有各自的主體交通方式、服務(wù)功能;同時(shí)，這些網(wǎng)之間又通過(guò)交通樞紐與城市節(jié)點(diǎn)相互銜接、一體連通。多層網(wǎng)絡(luò)之間的一體化連接高效性，決定了交通流的暢通度和城市群運(yùn)輸效率。以大運(yùn)量快捷交通為骨架的多方式運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。要在超大空間范圍提供高效運(yùn)輸服務(wù)，節(jié)約時(shí)間成本，克服時(shí)空約束，城市群交通一體化需要構(gòu)建運(yùn)行速度快的大運(yùn)量快捷交通體系。

2.3 多圈層的交通空間功能格局

城市群交通網(wǎng)絡(luò)的層次性和城市功能的空間尺度特性決定了城市群交通一體化的多圈層空間格局。以主要城市為中心，形成30分鐘城市生活圈、1小時(shí)通勤圈和2小時(shí)區(qū)域通達(dá)圈。各個(gè)圈層內(nèi)的交通系統(tǒng)與城市功能高度匹配是城市群交通一體化的前提。高效協(xié)同的跨區(qū)域交通治理機(jī)制?？鐓^(qū)域交通治理是城市群交通一體化的保障，包括區(qū)域交通設(shè)施投融資管理、跨區(qū)域交通運(yùn)輸一體化運(yùn)營(yíng)、城市間交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一致化、區(qū)域交通的同城化一站式服務(wù)管理、區(qū)域空間—人口—產(chǎn)業(yè)—交通建設(shè)的一體化管理5個(gè)方面。

3 我國(guó)城市交通一體化的發(fā)展重點(diǎn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施一體化

突出各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)各種運(yùn)輸方式在空間布局上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重要的交通樞紐實(shí)現(xiàn)多運(yùn)輸方式的一體化立體布置，重要交通走廊和線位稀缺的運(yùn)輸通道實(shí)現(xiàn)多運(yùn)輸方式的復(fù)合布置，重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式相互銜接，互聯(lián)互通。加強(qiáng)現(xiàn)代通信和信息技術(shù)為代表的“新基建”與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合賦能，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。將現(xiàn)代先進(jìn)的通信和信息技術(shù)應(yīng)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施中，對(duì)港口、路網(wǎng)、樞紐、場(chǎng)站和橋梁、隧道等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化再造，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系和智能化的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施、環(huán)境、裝備和運(yùn)行的載運(yùn)工具的全面感知和泛在連接。

3.2 客運(yùn)服務(wù)一體化

推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。增加重要線路方向的服務(wù)頻率，優(yōu)化完善多種運(yùn)輸方式的開(kāi)行方案，促進(jìn)“零距離換乘”的實(shí)現(xiàn)，提高出行過(guò)程的完整性、方便性和快速性。以城市中的鐵路綜合客運(yùn)樞紐為重點(diǎn)抓手，加強(qiáng)各類(lèi)鐵路與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的線路組織銜接，有效促進(jìn)長(zhǎng)途、城際、城市客運(yùn)軌道系統(tǒng)“三網(wǎng)融合”。以機(jī)場(chǎng)為重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系的銜接聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮高速鐵路和航空交通的“雙高”優(yōu)勢(shì)。打造“出行即服務(wù)”平臺(tái)。

3.3 貨運(yùn)服務(wù)一體化

加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備建設(shè)，推進(jìn)“港站一體化”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)與港口碼頭無(wú)縫銜接。加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱規(guī)格、貨種限制（包括危險(xiǎn)貨物）、裝載技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。推進(jìn)不同運(yùn)輸方式信息共享，構(gòu)建信息共享機(jī)制，建立多式聯(lián)運(yùn)公共信息共享平臺(tái)。優(yōu)化不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)不同運(yùn)輸方式的合作模式。推進(jìn)“一單式”貨運(yùn)服務(wù)。按照全鏈條、大平臺(tái)、一體化的發(fā)展方向，圍繞供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下游各主體及其生產(chǎn)和交易，優(yōu)化和再造運(yùn)輸物流鏈，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，提供全供應(yīng)鏈的“一單式”貨運(yùn)服務(wù)。引導(dǎo)和支持不同運(yùn)輸方式及物流領(lǐng)域中具備條件的企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，承擔(dān)全程運(yùn)輸服務(wù)。

3.4 天地一體的交通通信和信息支撐保障體系

面對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、共享化的“四化”發(fā)展需求，針對(duì)天地網(wǎng)絡(luò)的各種問(wèn)題，充分運(yùn)用北斗、低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、5G通信技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)天地一體、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的，集信息感知、傳輸、綜合處理、智能管控等功能于一體的，高質(zhì)量的交通通信和信息網(wǎng)，服務(wù)支撐交通一體化。規(guī)劃建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心和“交通云”，整合現(xiàn)有分散在不同運(yùn)輸方式、不同區(qū)域、用戶(hù)間的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立深度融合、開(kāi)放共享、智能應(yīng)用、安全可靠的全方式、全域交通數(shù)據(jù)資源管控體系，最大限度地整合共享全行業(yè)交通數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)要素流通效率，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和信息調(diào)用、共享，促進(jìn)交通一體化的發(fā)展。

3.5 推進(jìn)區(qū)域交通一體化

響應(yīng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市群（都市圈）發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)造區(qū)域、城市群（都市圈）以軌道交通為骨架、高速公路為基礎(chǔ)的捷運(yùn)體系，實(shí)行客運(yùn)公交式一體化服務(wù)和貨運(yùn)高效便捷“門(mén)到門(mén)”的同城服務(wù)效應(yīng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、港珠澳、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域的交通一體化發(fā)展，應(yīng)聚焦通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制建立等方面。都市區(qū)交通一體化的發(fā)展重點(diǎn)在于強(qiáng)化中心城和衛(wèi)星城之間的高效、順暢聯(lián)系。城市公共交通一體化發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)地鐵、公交、公共自行車(chē)的有效銜接。城鄉(xiāng)交通一體化應(yīng)以城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展為主要抓手，同時(shí)力爭(zhēng)打造智慧農(nóng)路系統(tǒng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，深化交通運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，優(yōu)化資源要素配置，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)的一體化，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)降本增效，全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

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