“鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新研究

楊玫

摘 要：中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“五大振興”。作為解決“三農(nóng)”問題的新舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也進入了人們的視野。從中國當(dāng)前發(fā)展形勢看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不足是民生問題的首要課題。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新的重要性，本文分析了發(fā)展中地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃存在的問題，提出了發(fā)展中地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新方法，為鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新研究提供有效的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村規(guī)劃;欠發(fā)達地區(qū);問題;規(guī)劃方法;創(chuàng)新

鄉(xiāng)村規(guī)劃作為實現(xiàn)農(nóng)村再生戰(zhàn)略的重要工具，具有開發(fā)和更新的固有激勵。在打破了舊的城市規(guī)劃理念之后，讓鄉(xiāng)村實施合理規(guī)劃的方法作為新的建議進入了鄉(xiāng)村發(fā)展中。過去一段時間，中國加強了對農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)的投資和執(zhí)行力度。特別是近年來，美麗的村莊、牧歌的復(fù)合體、特征性城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)層出不窮。最后，我們看到鄉(xiāng)村的再生戰(zhàn)略作為解決中國農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民問題的規(guī)劃性政策。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為中國城市發(fā)展和建設(shè)的技術(shù)手段，做出了顯著的貢獻。中華人民共和國成立以來，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展伴隨著歷史進程，第一個五年計劃的實施，伴隨著中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的開始。之后的歷史也見證了城市和村莊規(guī)劃的興起。經(jīng)過30年城市建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的作用開始轉(zhuǎn)向歷史舞臺的中心。

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的紐帶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，出于城鄉(xiāng)人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境條件、設(shè)備構(gòu)成水平不同等原因，近年來中國鄉(xiāng)村規(guī)劃與新鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的振興、美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村外觀的變化和高度化、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等取得了成果。

2 “鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題

2.1 生產(chǎn)及運行模式落后

近年來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理政策沒有得到很大改善，和一個世紀(jì)前一樣處于主要階段。在鄉(xiāng)村依然存在著很多依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。另外，還具有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、造林、副業(yè)、漁業(yè)等多方面的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村主要是按鄉(xiāng)村模式運行。訂單農(nóng)業(yè)的人氣，“企業(yè)+合作+農(nóng)夫”等模式還不夠，而且沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)方面，獨資企業(yè)擁有廣泛的生產(chǎn)、操作模式和低技術(shù)內(nèi)容。在倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革和國家生態(tài)治理的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低效、污染、破產(chǎn)，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展滯后。在旅游服務(wù)業(yè)中，隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也取得了很大的進步。

2.2 確立新的鄉(xiāng)村治理體制是當(dāng)務(wù)之急

隨著新的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村改革的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，在社會、經(jīng)濟、文化等方面都發(fā)生了變化。村落集團組織和村落委員會的關(guān)系也和過去不同。村民委員會是村民的自主組織，但明顯“行政”村民委員會并沒有完全發(fā)揮村子社會管理者的作用。這種現(xiàn)象在稅制改革后的鄉(xiāng)村尤為顯著，由于資源制約，村委無法有效實現(xiàn)村落的社會管理。過渡期，鄉(xiāng)村社會的重要特點是加強個人和組織之間的不均勻性，加強鄉(xiāng)村社會中個人和組織的差別化?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村的社會管理機制明顯落后于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)分化的滯后，沒有建立以不同農(nóng)民和組織的差別利害為目的的管理方法和戰(zhàn)略[2]。

3 “鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新

3.1 打破行政區(qū)劃的途徑

目前，國內(nèi)規(guī)劃區(qū)打破政治區(qū)劃限制的城市規(guī)劃編制尚不完善，存在一定的不確定性。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊性和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃缺乏法律性質(zhì)，打破農(nóng)村行政區(qū)劃限制的規(guī)劃措施可以從以下方面提出。

從技術(shù)專業(yè)性的視角來看，規(guī)劃區(qū)域的主要作用是調(diào)整資源。因此，如果取消行政區(qū)劃對規(guī)劃面積的限制，可以從以下觀點來確定鄉(xiāng)村振興計劃的規(guī)劃面積范圍。首先，鄉(xiāng)村振興計劃區(qū)域的劃分要以現(xiàn)有的山、河、溝等自然地理要素為依據(jù)。其次，結(jié)合生活方式進行思考、生產(chǎn)方式、文化傳承等人文因素劃分鄉(xiāng)村振興規(guī)劃區(qū)。三是根據(jù)公路、鐵路、水路等交通要素確定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃區(qū)范圍。四是以地方特色產(chǎn)業(yè)確定其覆蓋范圍。其中，新規(guī)劃區(qū)的劃定可以納入現(xiàn)有行政區(qū)劃，也可以跨越兩個以上同級行政區(qū)劃，甚至可以同時跨越不同行政區(qū)劃的界限。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的要素組成

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集成，有以下因素：一個是擁有農(nóng)產(chǎn)品的地域特性。特色農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)整合的重要關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)整合通過農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的整個過程，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、多樣性、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式的特點和優(yōu)勢，形成附加價值。二是完成農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。塑造產(chǎn)品的文化意義和地域認(rèn)同，包括特殊的網(wǎng)站、活動、工藝品、材料、文化等其他方面。第三，需要充分的技術(shù)支持。農(nóng)村通過吸收和引進新的科學(xué)技術(shù)來提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)高科技、高技術(shù)。通過將時尚元素、文化元素、創(chuàng)造性元素組合起來，提高產(chǎn)品的文化特性[3]。例如，包裝、栽培、使用體驗、藝術(shù)性、農(nóng)產(chǎn)品等可以看作是形成產(chǎn)品文化創(chuàng)造性的劃時代的焦點。第四，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品也要重視品牌營銷和推廣。農(nóng)產(chǎn)品的營銷是通過政策推進、電視廣告等舊的政策來進行的。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷和推廣可以通過互聯(lián)網(wǎng)直播、離線、在線等新的媒體手段實現(xiàn)。在推廣和營銷過程中，必須注意實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)和人才引進

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的建立和政策體系的支持是重要的，但人民是治理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是通過發(fā)展創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)來吸引人才的逆流而上，發(fā)揮著人們行動的主體作用，一是立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基礎(chǔ)，政策的支持，大企業(yè)的駕駛等，提高那個品質(zhì)。專業(yè)能力和在鄉(xiāng)下保持它們。第二，通過產(chǎn)業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)集聚，大力的社會主題鼓勵在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，其主要作用是將新思想、和新技術(shù)完全結(jié)合到日常治理中，使鄉(xiāng)村社會的總促進綜合發(fā)展。除了政府的政策支持外，鼓勵充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者、社會精英、大學(xué)的作用，深入鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮其價值。

3.4 建立創(chuàng)業(yè)孵化機制，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道

建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化機制。通過各種政策支持和資源優(yōu)化，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，拓寬融資渠道。建立企業(yè)管理平臺開發(fā)機制，協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)不同企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)共同開發(fā)、集成和應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)資源共享機制，增強企業(yè)的研發(fā)能力。

農(nóng)民工雖然積累了一定的資金，但還不足以創(chuàng)業(yè)或大規(guī)模種植養(yǎng)殖。調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的問題是資金不足、融資渠道狹窄。因此，農(nóng)村金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社，首先要提高服務(wù)意識，積極參與，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供支持，真正擔(dān)負(fù)起融資的責(zé)任;其次，政府可以通過轉(zhuǎn)貸、設(shè)立擔(dān)保公司等方式，尋求國家的財政支持，或者為企業(yè)家提供必要的幫助。最后，建議國家設(shè)立專項啟動資金，為具有良好發(fā)展前景的項目提供支持。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興不僅僅是中國幾十年內(nèi)乃至以后的重要發(fā)展目標(biāo)，還是無數(shù)人民心中對理想生活的渴望以及對鄉(xiāng)村情懷尋求寄托的載體。從目前發(fā)展形勢來看，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，取得了非?？捎^的效果，但是脫貧攻堅的任務(wù)依然十分艱巨。所以，要踏踏實實，實事求是，按照鄉(xiāng)村的實際情況，逐步做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，及時實現(xiàn)“兩個一百”的目標(biāo)。

參考文獻：

[1]牛舒俊.“鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新研究[D].河北建筑工程學(xué)院，2019.

[2]馮露櫻.鄉(xiāng)村振興視域下欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村干部素質(zhì)建設(shè)研究[D].浙江財經(jīng)大學(xué)，2019.

[3]黃世旭.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)評價——以山東省九女集鎮(zhèn)為例[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，

2019（2）：176-177.