有害生活垃圾分類及其存在的問題與建議

欽永民

摘要：城者，盛也;市者，交易也。在全球城市化發(fā)展過程中，生活垃圾作為城市居民生活代謝的產物，曾幾何時是城市發(fā)展的負擔，不同時期，許多城市均出現過垃圾圍城的局面。如今，由于處理方式的進步，垃圾被認為是具有增值潛力的、不會枯竭的“城市礦藏”，是“未被開發(fā)的資源”。這既是對垃圾處理方式認識的深化，也是城市綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的現實要求。

關鍵詞：有害生活垃圾;分類;問題;建議

隨著經濟社會發(fā)展和物質消費水平大幅提高，居民家庭產生的生活垃圾越來越多，種類也越來越復雜，生活垃圾中的有害垃圾雖然僅占生活垃圾的很少數量，但相比其他成分的垃圾危害更大。隨著生活垃圾分類工作推進的深入，生活垃圾中的有害垃圾收集量迅速增長，分析其在收集、運輸、貯存及處理過程中存在的問題，對規(guī)范有害垃圾的管理，減少環(huán)境污染有著重要的意義。

1.有害垃圾的定義和危害

有害垃圾是指生活垃圾中的有毒有害物質，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等，與家庭源危險廢物的種類基本一致，但家庭源危險廢物涵蓋的品種更多、更廣，其包含了電子類危險廢物。在實際工作中，，將廢棄化妝品從有害垃圾收集品種中剔除，同時未將電子類危險廢物納入有害垃圾的收集細目。有害垃圾屬于家庭源危險廢物之一，是生活垃圾的一個品類，具有劇毒性、腐蝕性及反應性的特征，其危害具有長期性和潛伏性，如果收集、貯存、運輸、利用和處置不當，會導致對人體健康或環(huán)境帶來重大危害，如廢舊燈管、電池等隨意丟棄或處理不當，會污染土壤、大氣和地下水，給生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉的巨大危害;同時，有害成分會通過皮膚、呼吸或食物鏈進入人體，導致人體產生致畸、致癌、致突變的嚴重后果，對人類健康產生極大危害。

2.存在問題分析

2.1垃圾分類宣傳與培訓有待進一步加強

在調研時，發(fā)現部分貯存點暫存的有害垃圾品種不準確，如廢電池類中發(fā)現有不少干電池，廢燈管類中有LED燈等不屬于有害垃圾的其他垃圾。居民在分類投放時，未能準確辨識有害垃圾，而環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員在收集時亦未能正確甄別。

2.2處理經費不足

盡管市級財政安排的經費逐年在增加，隨著生活垃圾分類工作的推進，有害垃圾的收集量呈大幅度增長。每年用于處置有害垃圾的經費對應的處置量遠遠低于收集量，導致不少區(qū)的有害垃圾未能及時處置，貯存點存在“爆倉”的問題。

2.3收集貯存設施用地無保障、貯存環(huán)境不規(guī)范

盡管有害垃圾在收集環(huán)節(jié)可以豁免，不按危險廢物管理，但這些有害垃圾的貯存點的選址和用地得不到保障，特別是在市區(qū)人口密集的區(qū)域，以及生活垃圾的收運設施用地緊張的情況下，只能結合生活垃圾收集站或者轉運站設置有害垃圾收集貯存設施，甚至有部分區(qū)的貯存點設置在高架橋底，以板房形式設置。有害垃圾貯存設施基本上能滿足防雨、防水、防滲漏的要求，由于用地得不到保障，收集貯存設施建設標準不高，大部分貯存點無強制通風的措施，貯存環(huán)境不規(guī)范。

3.解決措施

3.1廢品回收網點收歸國營

通過近年快速跨越式發(fā)展，生活垃圾處理產業(yè)初具規(guī)模，垃圾焚燒發(fā)電處理市場容量顯著增加，進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)數量迅猛增加。為保障可回收垃圾不被層層截留，提高可回收物周轉效率，政府應該將廢品回收網點從民營收歸國家經營，解決其作為特業(yè)從改革開放之初始終存在的灰色經營問題，從根本上杜絕城市拾荒者以及恣意破壞公共設施謀求私利的現象。

3.2可回收垃圾類別再細化

可回收垃圾包含玻璃、金屬、塑料、紙張、織物五大類，目前，塑料瓶、紙板、報紙、鋁制易拉罐和玻璃器皿等可回收物比較搶手;部分垃圾回收價值較低，一次性塑料袋、被污染的紙張、內衣物等均不被視為可回收垃圾。建議政府淘汰易拉罐拉環(huán)與罐身分離的落后生產線。要謹慎對待有害垃圾，投放不當，這類垃圾會污染環(huán)境或傷害人體。有害垃圾的處理方式專業(yè)、特殊，其需要進行專業(yè)化處理，不同危害品的處置方式存在差異。建言生產單位和銷售部門有償回收，解決投放不當產生的環(huán)境污染。

3.3可燃垃圾廚余垃圾發(fā)電

根據《生活垃圾管理條例》，首先強化基層社區(qū)職責，形成推進工作的強大合力，推動全市、全員、全程積極行動，加強硬件設施建設;加強構建全程分類管理體系，推行垃圾投放站庫長制度，強化全域、全程、全員推進;解決月黑風高夜無人監(jiān)管時的制度自覺問題。

其次，優(yōu)化流程可追溯，降低管理成本，結合生活垃圾分類管理2.0版本，一網統管，利用攝像頭、智能社區(qū)解決監(jiān)管成本高企的困境。要細化分類投放要求、激勵、約束和獎懲制度等問題，不斷提升垃圾分類管理水平。雖然末端干垃圾發(fā)電量從強制分類前470kW·h/t增加到550kW·h/t，但是結合日本東京垃圾發(fā)電量數據，在保障干垃圾一定要干的前提下，垃圾發(fā)電還有較大的提升空間。

3.4建立大件固廢收費制度

建議居住小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的服務內容及收費標準。積極、穩(wěn)妥、有效推進超長、超寬、超大類垃圾（其最大邊長或直徑超過30cm），超過1m的棍狀廢棄物，裝飾裝修建筑垃圾，舊家具、舊家電的收費制度，這是一項社會系統工程，非部門單兵突進能夠解決。

4.結束語

為了鞏固這一來之不易的成果，降低生活垃圾強制分類監(jiān)督管理成本，把垃圾分類工作常態(tài)化、制度化推進，體現應有都市風范，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要建設智慧化社區(qū)，這是智慧化城市的出發(fā)點和落腳點。如果說過去十幾年垃圾分類是“小步走”，那么從2019年7月1日開始，生活垃圾強制分類則要“而今邁步從頭越”，引導居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，做到月黑風高夜無人看守時的制度自覺。

參考文獻：

[1]徐詩琦，唐欣悅，范張玲.上海市垃圾分類體系現狀及對策研究[J].中外企業(yè)家，2020，（9）：244-245.

[2]殷豪.垃圾分類時代智慧物聯助力垃圾管理創(chuàng)新[J].上海信息化，2020，（2）：31-33.

[3]應雁.生活垃圾分類的地方立法研究——基于12城市立法的比較[J].中共寧波市委黨校學報，2019，41（4）：120-128.