德中社會保障制度文獻綜述

胡明學

摘要：老齡化速度加快使得中國的養(yǎng)老保險改革面臨困境。德國作為世界上第一個建立社會保障制度的國家，社會保障制度的實施和監(jiān)管方面都積累了大量成熟的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗值得我們國家學習和借鑒。

關鍵詞：老齡化;社會保障;養(yǎng)老保險

一、國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

發(fā)達國家由于最早邁入老齡化社會以及老齡化水平較高，在應對人口老齡化所帶來的勞動力資源短缺、養(yǎng)老保障支出增大以及養(yǎng)老服務需求增加等問題方面的經(jīng)驗最多，因此，研究發(fā)達國家人口老齡化及社會保障政策，對解決我國的人口老齡化所帶來的相關問題具有很好的借鑒作用。許多學者對于發(fā)達國家社會保障制度進行了深入的研究，內(nèi)容擴展到了很多領域，岳經(jīng)綸（2014）認為歐洲國家的養(yǎng)老保險制度大體分為兩種模式，一種是以法國德國為代表的“俾斯麥模式”，也就是所謂的“男性養(yǎng)家模式”;一種是以英國荷蘭為代表的“貝弗里奇模式”，提供兩個層次的養(yǎng)老金：第一層次是法定國家養(yǎng)老金，第二層次是職業(yè)養(yǎng)老金。

由于德國是世界上第一個建立社會保障制度的國家，許多學者也從多個角度對德國社會保障制度進行了研究。劉濤（2014）認為，與其他國家相比，德國采取的基金積累支柱的養(yǎng)老金是一個國家深刻介入市場的混合型結構，經(jīng)過國家對福利市場的嚴格監(jiān)管和調(diào)控，新產(chǎn)生的“福利市場”是一個國家調(diào)控甚至帶有計劃色彩的市場。

徐清（2018）認為德國福利制度的起源與問題都是來自于勞動力市場的供給側，供給側勞動力市場改革的重點是降低成本，德國從失業(yè)保險、醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險入手進行改革，改變福利制度的激勵與促進機制，保證福利制度權利與義務的對等關系，使福利制度與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。

詹皓婧（2016）認為德國在面對人口老齡化的巨大挑戰(zhàn)和從現(xiàn)收現(xiàn)付制走向完全積累制的國際大背景下仍堅守現(xiàn)收現(xiàn)付制，一個原因是現(xiàn)收現(xiàn)付制已經(jīng)在歷史上靈活地適應了政治經(jīng)濟人口變化的發(fā)展趨勢，更為重要的原因是，若轉(zhuǎn)軌到完全積累制就會對現(xiàn)在已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險費的人造成雙重負擔。

Kluge Fanny Annemarie（2013）認為人口老齡化使得公共部門的支出將增加，而政府收入則會減少，原因是處于初級工作和納稅年齡的人較少。雖然總體支出將增加，但由于成本和收入結構不同，政府和社會保障的不同級別將承擔不同的財政義務。

Bosch， Nicole，Micevska-Scharf， Maja（2017）認為德國社會保障繳費負擔由雇主和雇員共同承擔，無論是雇員還是雇主，都沒有將他們所負擔的社會保障繳費轉(zhuǎn)移到市場上，這些結果在整個時期內(nèi)來說是比較穩(wěn)定的;此外雇員的社會保障繳費負擔略有增加的趨勢在統(tǒng)計上并不顯著。

德國作為世界上第一個建立社會保障制度的國家，由于較早開啟了福利制度降成本改革因此在次貸危機和歐債危機中經(jīng)濟表現(xiàn)突出。從國外發(fā)展趨勢和研究現(xiàn)狀來看，發(fā)達國家社會保障制度相對比較成熟，并且應對老齡化有相應的改革措施，在社會保障制度的實施和監(jiān)管方面都積累了大量成熟的經(jīng)驗，形成了適合國情的運作模式，這些經(jīng)驗值得我們國家學習和借鑒。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

眾多學者對于我國社會保障制度也進行了多方面的研究。林義，周婭娜（2016）認為，由于人口結構重心的老齡化轉(zhuǎn)移，我國以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的混合養(yǎng)老保險制度模式的可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。

杜金龍（2017）認為中國的基本養(yǎng)老保險費率改革面臨兩難困境，一方面我國基本養(yǎng)老保險費率過高，企業(yè)普遍存在保險繳費負擔過重，另一方面由于人口老齡化以及繳費基數(shù)不實帶來了養(yǎng)老金替代率下降以及未來養(yǎng)老金支付缺口等問題。

樊大彧（2018）認為降低養(yǎng)老保險費率的政策可以大大提高企業(yè)效益和市場活力，使經(jīng)濟增長獲得持續(xù)動力，為解決養(yǎng)老等諸多民生問題提供堅實的物質(zhì)保障。從長遠來看，國家應根據(jù)社會發(fā)展及經(jīng)濟運行狀態(tài)及時對養(yǎng)老保險費率做出調(diào)整，確保其始終處于適當水平，積極、靈活的養(yǎng)老費率政策有利于經(jīng)濟與民生的良性互動發(fā)展。

董紀昌，孔倩，周晨丹（2013）認為在經(jīng)濟增速放緩的情況下，基本養(yǎng)老保險在2018年將收不抵支;若將個人賬戶繳費率適當提高至14%、再逐步下調(diào)至6%，可以提高基本養(yǎng)老保險基金的中長期平衡能力，推遲養(yǎng)老基金缺口的出現(xiàn)使得養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)可持續(xù)運行。

老齡化速度加快使得中國的養(yǎng)老保險改革面臨困境，德國李斯特養(yǎng)老保險計劃為我國發(fā)展補充養(yǎng)老保險提供了思路，要從轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險發(fā)展思路出發(fā)，設計補貼性個人儲蓄養(yǎng)老保險激勵方案，優(yōu)先考慮由保險公司供給補貼性個人儲蓄養(yǎng)老保險產(chǎn)品并加大監(jiān)管力度。

據(jù)查閱，已有文獻在對中國社會保障制度研究時并沒有將中國社保存在的繳費基數(shù)不實這一問題作為重要影響因素之一進行考慮。盡管總額繳納社保費用是企業(yè)的應盡責任，但在實際操作中，部分企業(yè)并不足額足份繳納社保，據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》顯示，社保繳費基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73%，由于繳費基數(shù)對于我國社?；鹁哂兄匾绊?，未來可以在基于繳費基數(shù)不實這一現(xiàn)實情況的基礎上對我國社保的降費空間進行進一步的討論與研究。

參考文獻：

[1]岳經(jīng)綸.專欄導語：社會養(yǎng)老保險改革的德國經(jīng)驗[J].公共行政評論，2014，（6）：1-6.

[2]詹皓婧.德國的養(yǎng)老保險制度[J].中國財，2016，（7）：68-69.DOI：10.3969/j.issn.1007-578X.2016.07.032.

[3]徐清.德國福利制度降成本的邏輯、政策與啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2018，（6）：107-111.

[4]杜金龍.論養(yǎng)老保險費率：國際比較、現(xiàn)實困境與改革方向分析[J].商情，2017，（13）：246.

[5]樊大彧.養(yǎng)老保險費率適當降低，有利經(jīng)濟民生[J].人才資源開發(fā)，2018，（11）：90-91.