財(cái)稅制度、差異化減稅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集群經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，但區(qū)域間發(fā)展動(dòng)力的不平衡也造成了區(qū)域發(fā)展差異的擴(kuò)大。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與協(xié)調(diào)發(fā)展一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。大規(guī)模的減稅降費(fèi)有利于減輕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并提升相關(guān)要素資源的活力。但稅費(fèi)的大幅下降直接影響了政府財(cái)政收入，對(duì)地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政產(chǎn)生了壓力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于稅收以外的財(cái)政來(lái)源匱乏，其財(cái)政受減稅影響較為明顯，這極有可能導(dǎo)致減稅政策區(qū)域性失靈，為緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政壓力并實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域差異化的減稅政策不失為一個(gè)可行的方向。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異;財(cái)政制度;分稅制改革

近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大的改變，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式上也進(jìn)行了改革，這也使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，意味著新常態(tài)的到來(lái)。在新常態(tài)的背景下，財(cái)稅管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)上占據(jù)了重要的位置，對(duì)我過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用。所以，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就必須提高對(duì)財(cái)稅制度的重視度進(jìn)行財(cái)稅制度的改革，但目前，我國(guó)在財(cái)稅制度改革中出現(xiàn)了許多問(wèn)題這些問(wèn)題讓經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)受到了一定的阻礙。因此，我國(guó)在進(jìn)行財(cái)稅改革過(guò)程中，必須要明確改革的重點(diǎn)，解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在解決問(wèn)題過(guò)程中不斷探索財(cái)稅改革的新途徑，這樣才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，提供更有效的依據(jù)支持。

1.財(cái)稅保障體系的優(yōu)化意義

在我國(guó)維持好發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況下，基層建設(shè)水平成為我國(guó)能夠順利達(dá)成各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。而基層政府機(jī)構(gòu)側(cè)重服務(wù)基層人民群眾的特性，使其在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，必須將基層人民群眾的利益放在首位。而財(cái)稅保障體系作為政府利用稅收保障自身財(cái)政來(lái)源的重要內(nèi)容，其在當(dāng)下部分政府仍處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況下，成為政府維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，履行政府職責(zé)的關(guān)鍵。并且在目前的政府運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境中，財(cái)政收支規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目不合理，收入支出計(jì)劃科學(xué)性不足等問(wèn)題，仍對(duì)政府構(gòu)建完善的財(cái)稅保障體系產(chǎn)生一定的阻礙。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

我國(guó)如今處于經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的時(shí)期，并不意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位下降，而是在這個(gè)時(shí)期當(dāng)中完善經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期遺留下來(lái)的問(wèn)題，也是為了日后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供更有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然我國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，但是這樣容易喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題也會(huì)日漸凸顯出來(lái)。所以在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要模式通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展各種資源不斷擴(kuò)大，提高了我國(guó)技術(shù)資本和人力資本。

3.我國(guó)財(cái)稅改革的重點(diǎn)

3.1完善財(cái)稅制度，重視制度銜接

完善制度內(nèi)容是體系順利運(yùn)行的重要保障，財(cái)稅保障體系同樣如此。在制定制度內(nèi)容時(shí)，應(yīng)將其服務(wù)的廣大基層群眾的切實(shí)利益置于首位，在此基礎(chǔ)上將地方財(cái)稅制度內(nèi)容精細(xì)化，確保完善后的財(cái)稅保障體系能夠在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中得到財(cái)稅制度的全面支持，使得財(cái)稅保障體系下的具體工作能夠與具體制度內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)綜合分析地方財(cái)稅制度與國(guó)家，省市稅收制度內(nèi)容的銜接性，進(jìn)而構(gòu)建地方與上級(jí)財(cái)稅制度聯(lián)動(dòng)的制度機(jī)制，以此提升地方財(cái)稅制度的實(shí)效性，并為其滿(mǎn)足國(guó)家財(cái)稅工作要求創(chuàng)造有利條件，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)稅工作能夠在正確的財(cái)稅工作發(fā)展方向下，依托完善后的地方財(cái)稅制度內(nèi)容，合理有序地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作，兼顧總體性科學(xué)發(fā)展與地方性實(shí)際需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)下的財(cái)稅工作發(fā)展提供科學(xué)有效地制度指導(dǎo)，以此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期稅收工作發(fā)展目標(biāo).

3.2扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，服務(wù)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)，是人大常委會(huì)貫徹十九屆五中全會(huì)精神的重要抓手、服務(wù)黨委中心工作的重要途徑、提升代表履職水平的重要措施。在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期，加緊組織各級(jí)人大代表開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)顯得尤為重要。一方面，督促政府及組成部門(mén)全力攻堅(jiān)克難，以迅速的行動(dòng)、務(wù)實(shí)的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作;另一方面，認(rèn)真收集群眾、基層的意見(jiàn)和建議，多提有分量、高質(zhì)量的議案和建議，多反映人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓新時(shí)代人大工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

3.3有限準(zhǔn)入秩序與開(kāi)放準(zhǔn)入秩序

對(duì)區(qū)域發(fā)展差異的分析僅僅從傳統(tǒng)的制度分析還是不夠的。諾思等學(xué)者構(gòu)建的有限準(zhǔn)入秩序與開(kāi)放準(zhǔn)入秩序的分析框架可以較好地解釋區(qū)域發(fā)展的差異。有限準(zhǔn)入秩序的國(guó)家表現(xiàn)為過(guò)多的市場(chǎng)干預(yù)、法律造成的壟斷和產(chǎn)權(quán)不完整、公共品無(wú)效率供給以及市場(chǎng)的不完善。中國(guó)現(xiàn)階段整體而言仍然處于從有限準(zhǔn)入秩序向開(kāi)放準(zhǔn)入秩序的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。現(xiàn)在盡管第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)了，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的規(guī)律來(lái)講，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，應(yīng)該講，我國(guó)從有限準(zhǔn)入秩序轉(zhuǎn)變到開(kāi)放準(zhǔn)入秩序越快，那么我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越快。

3.4提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平

在信息化時(shí)代下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，需要將日常工作與現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合，這是新農(nóng)村建設(shè)需要完成的任務(wù)。針對(duì)以往職能部門(mén)各自為政，無(wú)法根據(jù)工作需要交流信息的情況，可以引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建信息交流平臺(tái)，共享工作數(shù)據(jù)，使各部門(mén)人員可以掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理情況。除此之外，應(yīng)用信息化管理模式，提升經(jīng)濟(jì)管理水平?？梢詾椴块T(mén)人員順利開(kāi)展工作提供良好的網(wǎng)上作業(yè)環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以及信息化管理系統(tǒng)引入職能部門(mén)后，還需要完成紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變的工作，通過(guò)計(jì)算機(jī)處理工作數(shù)據(jù)，提升管理工作的精準(zhǔn)性以及工作效率。

4.結(jié)束語(yǔ)

稅種由于具有稅源分散、與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，是實(shí)施區(qū)域差異化減稅政策的良好載體，中央應(yīng)制定政策使地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況合理調(diào)整地方稅稅率。中央通過(guò)制定相關(guān)財(cái)政政策，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)所得稅，可以使利潤(rùn)留在企業(yè)以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)較低的所得稅稅率可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引更多資源，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張亞娜（1979-），重慶璧山人，大學(xué)本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)，工作單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校。