社會(huì)治理視角下高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及路徑探究

韓丹丹

摘要：高校志愿服務(wù)是大學(xué)生認(rèn)知社會(huì)、了解民情、錘煉品格、奉獻(xiàn)社會(huì)的實(shí)踐平臺(tái)，是全面增強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的重要教育載體。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“志愿服務(wù)制度化”建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的時(shí)代價(jià)值與戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；志愿服務(wù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）05-0146-02

基金項(xiàng)目：2021年湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般資助課題“社會(huì)治理視域下大學(xué)生志愿精神培育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XSP21YBZ165）研究成果之一。

一、高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展是指高校志愿服務(wù)這一奉獻(xiàn)他人和社會(huì)、提升自我的行為在時(shí)間上不間斷地延續(xù)下去[1]。高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵豐富，是不間斷的、穩(wěn)定的與綠色健康發(fā)展的志愿服務(wù)，是創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力與貢獻(xiàn)力不斷提升的志愿服務(wù)；是組織化、法治化與常態(tài)化的志愿服務(wù)；是志愿精神的薪火相傳。作為社會(huì)治理工作中的重要力量，高校志愿服務(wù)是社會(huì)共建共治共享的實(shí)踐內(nèi)涵。

二、社會(huì)治理視角下高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，這一概念的提出為高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了新的思路。社會(huì)治理大背景下，高校志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要遵循以下幾點(diǎn)原則。

（一）系統(tǒng)化

社會(huì)治理的重要特點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)人人參與，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與。黨中央在十八屆五中全會(huì)中明確提出社會(huì)治理格局應(yīng)該是全民共建共享。創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨總攬全局的核心作用，協(xié)調(diào)好各方力量、處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，打造“社會(huì)治理共同體”。高校是社會(huì)的重要組織，高校志愿服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量之一。2019年1月17日，習(xí)近平總書(shū)記在講話中稱贊志愿者是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，要求志愿者事業(yè)要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相向同行[3]。近些年，高校志愿者已然成為社會(huì)志愿服務(wù)的重要力量，逐步為社會(huì)各界認(rèn)可并被大力稱贊，也取得了一些成績(jī)。但是其志愿服務(wù)覆蓋面、行為影響力、資金保障、機(jī)制運(yùn)行等方面還存在一些不足的地方，需要政府、社會(huì)、高校等各方協(xié)同，共同努力，確保高校志愿服務(wù)水平提升。

（二）精細(xì)化

精細(xì)化是社會(huì)治理的治理理念，它注重過(guò)程，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，要求社會(huì)治理過(guò)程凸顯人性化、細(xì)節(jié)化、標(biāo)準(zhǔn)化，力求每一個(gè)治理環(huán)節(jié)都精細(xì)、精確、精益[3]。高校志愿服務(wù)是社會(huì)治理的重要力量，也是高校思想政治教育在課堂外的有機(jī)延伸，通過(guò)志愿服務(wù)，志愿者可以增強(qiáng)對(duì)思想政治教育的理論、情感和行為認(rèn)同，加快其社會(huì)化進(jìn)程。但是，一直以來(lái)，高校志愿服務(wù)和高校思想政治教育相比，缺少固定的授課形式、充足的理論學(xué)習(xí)時(shí)間、細(xì)致化的教學(xué)方案、及時(shí)的后勤保障和有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致高校志愿服務(wù)會(huì)有“形式化”“表面化”等現(xiàn)象產(chǎn)生，影響大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情，致使高校志愿服務(wù)育人效果不明顯。借鑒社會(huì)治理理論的精細(xì)化治理理念，高校志愿應(yīng)在服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后都做到細(xì)致、細(xì)心、做實(shí)、做嚴(yán)，吸引更多的學(xué)生參與志愿服務(wù)，從而提升、擴(kuò)大志愿服務(wù)的育人效果。

（三）時(shí)代化

我國(guó)的社會(huì)治理理論是與時(shí)俱進(jìn)的，是基于對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，依據(jù)不斷變化的時(shí)代需求，逐步形成的科學(xué)的理論體系。目前，高校志愿者正以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與社會(huì)治理，但是高校志愿服務(wù)也面臨一些挑戰(zhàn)，比如，從志愿服務(wù)的類(lèi)型來(lái)看，相對(duì)傳統(tǒng)的活動(dòng)開(kāi)始向全面、深刻的法治化、專(zhuān)業(yè)化、信息化和國(guó)際化的志愿服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變等，這就客觀要求高校志愿服務(wù)要回應(yīng)時(shí)代訴求，改良和提升志愿服務(wù)的方式、結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)出更高素質(zhì)、更高水平的志愿服務(wù)的推動(dòng)者、志愿服務(wù)組織的管理者、志愿服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)者。只有這樣，才能在未來(lái)的志愿服務(wù)活動(dòng)中積極發(fā)揮高校志愿者的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

三、社會(huì)治理視角下高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的路徑

高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要諸多因素的配合和支持，在社會(huì)治理背景下提升高校志愿服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)其持續(xù)、高效發(fā)展，高校需多角度尋找路徑。

（一）完善制度體系，夯實(shí)高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

制度是維系社會(huì)有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。制度的目的在于依靠制度的力量實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的規(guī)范化、有序化。作為一種社會(huì)活動(dòng)，高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要制度的規(guī)范、保障和支持。當(dāng)前國(guó)家針對(duì)宏觀層面的志愿服務(wù)已頒布了相關(guān)政策，但是針對(duì)高校志愿服務(wù)這一特定主體的制度文件存在缺位等問(wèn)題?；貞?yīng)現(xiàn)實(shí)需求，完善制度體系，是推動(dòng)高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

一方面要做好制度的頂層設(shè)計(jì)。高校志愿服務(wù)涉及范圍廣、目標(biāo)多元、影響廣泛，需要把頂層設(shè)計(jì)放在首位。高校志愿服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，站在全局和戰(zhàn)略高度，把制度設(shè)計(jì)的理念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一、注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)規(guī)劃，確保制度設(shè)計(jì)具有前瞻性、導(dǎo)向性、科學(xué)性，有效發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的引領(lǐng)功能。

另一方面要確保制度的及時(shí)供給。要確保高校志愿服務(wù)制度體系的效能最大化，就必須健全制度，在環(huán)境、主客體等結(jié)構(gòu)要素上下功夫，系統(tǒng)思考、整體謀劃，協(xié)同政府、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人、社會(huì)，建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接的制度體系，充分發(fā)揮其整合功能。

（二）健全法律法規(guī)，奠定高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的法治基石

高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要法律法規(guī)的保駕護(hù)航。高校志愿服務(wù)的立法是高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，法律法規(guī)制定與實(shí)施確保志愿服務(wù)行為有法可依、有法可循，確保志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象的權(quán)利不受侵犯。隨著志愿服務(wù)的快速發(fā)展，志愿服務(wù)立法成為當(dāng)務(wù)之急。

其一，加快國(guó)家層面的立法。目前，國(guó)家層面只有《慈善法》和《志愿服務(wù)條例》等，缺乏高校志愿服務(wù)立法?！吨驹阜?wù)條例》對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的各要素和全過(guò)程明確了規(guī)范和要求，但是在具體實(shí)施中，缺乏配套的法規(guī)，導(dǎo)致很多法律條文難以發(fā)揮應(yīng)有的法律效力。加快國(guó)家立法，明確政府在高校志愿服務(wù)的法律職責(zé)，同時(shí)，配套出臺(tái)《志愿服務(wù)條例》的法律法規(guī)，修訂現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，形成多層次、多領(lǐng)域、完整、專(zhuān)業(yè)化的志愿服務(wù)法律體系，確?！稐l例》的有效落實(shí)，才能為大學(xué)生參與志愿服務(wù)消除制度障礙，確保高校志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

其二，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。只有具備可執(zhí)行性、可操作性的法律法規(guī)才是良法。因此，國(guó)家關(guān)于高校志愿服務(wù)法律法規(guī)的制定必須要處理好原則性和可操作性的關(guān)系，要尊重法律權(quán)威和各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差異。一方面要強(qiáng)化政府職責(zé)，立法明確志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入、志愿服務(wù)險(xiǎn)種的設(shè)立、監(jiān)管主體、志愿服務(wù)場(chǎng)所的選擇等內(nèi)容，保障高校志愿主體的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)立法明確大學(xué)生志愿者的身份和義務(wù)，對(duì)志愿者的專(zhuān)業(yè)技能登記注冊(cè)，對(duì)其志愿服務(wù)行為視情況要求簽署法定保密要求等，確保志愿服務(wù)的對(duì)象權(quán)益不受侵犯。

（三）強(qiáng)化高校志愿服務(wù)管理，建構(gòu)高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

怎么管理、怎么有效整合現(xiàn)有資源；怎么提供更高效的志愿服務(wù)，是高校必須要思考和回答的問(wèn)題。根據(jù)自身實(shí)際，整合學(xué)校資源，制定科學(xué)的管理模式，提升志愿服務(wù)的創(chuàng)新力，是高校志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

高校要在提升志愿服務(wù)的管理與實(shí)施水平上努力，建立由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委負(fù)責(zé)，各職能部門(mén)共同參與的管理體系。學(xué)校黨委負(fù)責(zé)制定志愿服務(wù)章程、成立志愿服務(wù)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃志愿服務(wù)工作；團(tuán)委負(fù)責(zé)制定志愿服務(wù)工作程序，審核志愿服務(wù)活動(dòng)策劃書(shū)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的審批程序，為志愿服務(wù)項(xiàng)目配備指導(dǎo)老師、對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)；黨組織負(fù)責(zé)把是否參加志愿服務(wù)、志愿服務(wù)的水平作為黨員發(fā)展的重要參考依據(jù)；各部門(mén)齊抓共管，嚴(yán)把志愿者選拔關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核評(píng)價(jià)關(guān)和激勵(lì)關(guān)，共同促進(jìn)高校志愿服務(wù)良性發(fā)展。

高校還應(yīng)在創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)形式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容上努力。當(dāng)前，高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)大多是一些環(huán)境保護(hù)、賽事服務(wù)、社區(qū)公益等活動(dòng)，內(nèi)容和形式過(guò)于單一，大學(xué)生的志愿服務(wù)熱情難以激發(fā)，高?？梢钥紤]把志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目的形式走公益創(chuàng)業(yè)之路，既解決了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了志愿項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校志愿服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量之一，因此，根據(jù)社會(huì)治理的要求，深入細(xì)致地對(duì)高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究是時(shí)代所需[4-5]。當(dāng)代青年大學(xué)生要以新時(shí)代思想為指引，為高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)青春力量。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）