教育治理體系現(xiàn)代化背景下民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題研究

鄭曉明 王春麗

摘要：2019年2月，中共中央及國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提到，要將教育治理現(xiàn)代化納入教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，可見國家對教育治理現(xiàn)代化的重視。教育是重要的社會事業(yè)和民生事業(yè)，扎實推進教育治理體系現(xiàn)代化是貫徹落實黨的十九大精神的重要任務(wù)，是深化教育綜合改革的重要目標(biāo)。本文通過調(diào)查分析、文獻研究、實證研究等方法對民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行剖析，指出其存在的問題，并基于教育治理體系現(xiàn)代化背景，提出了民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑，如豐富董事會成員結(jié)構(gòu)、鼓勵教職工積極參與學(xué)校內(nèi)部治理、完善內(nèi)部監(jiān)督機制等，實現(xiàn)多元主體共治，以期為民辦高校今后的發(fā)展提供重要借鑒。

關(guān)鍵詞：教育治理體系現(xiàn)代化；民辦高校；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G64文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-7164（2021）05-0119-02

基金項目：吉林省高等教育學(xué)會2019年度高教科研重點課題“基于教育治理體系現(xiàn)代化的民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題實證研究”之階段性成果（課題編號：JGJX2019B41）。

黨的十八屆三中全會把“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代。2019年2月，中共中央及國務(wù)院在印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提到，要將教育治理現(xiàn)代化納入教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，可見國家對教育治理現(xiàn)代化的重視。教育是國之大計，要實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，就要先實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化。近年來，民辦高等教育蓬勃發(fā)展，在教育體系中占有重要地位，而民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)關(guān)系著其自身是否能健康長遠發(fā)展。因此，如何在教育治理體系現(xiàn)代化背景下提高我國民辦高校內(nèi)部治理水平，是一個亟待解決的問題。

一、教育治理體系現(xiàn)代化與民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)概述

（一）教育治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵

教育治理體系現(xiàn)代化，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義教育制度為基礎(chǔ)，涵蓋針對各級各類教育治理主體、客體、過程和方式的方方面面的綜合治理系統(tǒng)，是一個從“教育管理”走向“教育治理”的內(nèi)涵不斷豐富的過程，是一種由教育治理制度等眾多要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)[1]。

（二）民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

民辦高校治理結(jié)構(gòu)指民辦學(xué)校作為獨立的法人實體，在各利益主體間建立有關(guān)學(xué)校運營和權(quán)力配置的組織機構(gòu)，包括辦學(xué)者、決策者、管理者和教職工等，以及在這樣的組織機構(gòu)中進行利益主體間權(quán)、責(zé)、利的合理劃分，以達到利益主體間權(quán)力制衡的一整套制度安排。

對民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，必須秉承“多元分權(quán)”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“共治共享”等現(xiàn)代化治理理念，才能真正讓民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)走向科學(xué)化、民主化和法治化。

二、民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）董事會構(gòu)成不合理

部分民辦高校雖然有董事會，但是并沒有根據(jù)《民辦教育促進法》規(guī)定董事會成員的產(chǎn)生辦法及其構(gòu)成比例。董事會是民辦高校的決策者，其構(gòu)成較為單一，人員組成較為隨意，主要由各個部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，沒有教職工代表和學(xué)生代表，過分集中投資方的利益，影響多方辦學(xué)資源的優(yōu)勢整合。董事會不僅對學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展、目標(biāo)定位等有重大決策權(quán)，并且還參與學(xué)校的日常事務(wù)，可聘任或開除校長、副校長，校長的權(quán)力受限于董事會。董事會所做的決定首先考慮的是集團以及學(xué)校的利益，其次才是師生的利益。對學(xué)校的教科研獎勵、預(yù)算資金分配等也都是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子決定，教職工沒有參與權(quán)和投票權(quán)，企業(yè)化、家族式管理的痕跡比較明顯。

（二）教職工對內(nèi)部治理的參與度不高

民辦高校的內(nèi)部管理大多是自上而下的“服從式”管理，每一層級的管理人員僅充當(dāng)上一層級管理人員的傳話筒，并沒有民主參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)力。教職工對內(nèi)部治理的參與度不高，有些民辦高校雖然鼓勵教職工參與學(xué)校內(nèi)部治理，但由于民辦高校投資辦學(xué)的特殊性，教職工的言行舉止都受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策者的影響，有種“人在屋檐下，不得不低頭”“拿人工資，端人飯碗”的感覺，或者有的教師把民辦高校當(dāng)成人生的跳板，其目的就是賺錢、跳槽等，并未打算在學(xué)校長遠發(fā)展，因此抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，自愿參與學(xué)校內(nèi)部治理的積極性不高，并不能真正地參與到學(xué)校的內(nèi)部治理中并發(fā)揮其自身應(yīng)有的權(quán)力[2]。

（三）缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制

我國現(xiàn)行的民辦教育相關(guān)法律法規(guī)沒有明確要求民辦高校必須設(shè)立監(jiān)事會，因此民辦高校一般沒有獨立董事和監(jiān)事會，其權(quán)力部門的行為缺少相應(yīng)監(jiān)督制衡機制的約束，通常都是靠董事會或其他相關(guān)行政部門自行監(jiān)督。教師作為學(xué)校專業(yè)技術(shù)者，體現(xiàn)了學(xué)校的核心競爭力，是學(xué)校的“雇員”；學(xué)生作為學(xué)校個體教育的投資方，學(xué)校應(yīng)對學(xué)生獲取知識、能力、就業(yè)籌碼等合理收益負責(zé)任[3]。民辦高校雖然成立了工會，但很少召開職工代表大會，沒有學(xué)術(shù)委員會和學(xué)生聯(lián)合會，忽略了教師、學(xué)生及其他利益群體的監(jiān)督權(quán)，教職工自身權(quán)益很難通過監(jiān)督與制衡得到應(yīng)有的保障。

三、教育治理體系現(xiàn)代化背景下民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑

（一）豐富董事會成員結(jié)構(gòu)

民辦高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細完善的章程制度，包括董事會成員的產(chǎn)生辦法、構(gòu)成比例、資歷及權(quán)限職責(zé)等。董事會成員的選舉和組建應(yīng)以親屬回避、專業(yè)治理為原則，體現(xiàn)其專業(yè)性和多元化。民辦高校董事會成員除了投資者之外，還應(yīng)納入其他利益相關(guān)者和學(xué)校代表以及社會賢能，比如校長、院長、行政人員、教師代表、學(xué)生代表、業(yè)界專家等，以此豐富和完善董事會成員的社會背景，使董事會的決策更合理、更民主、更科學(xué)。另外，民辦高校還應(yīng)嚴格落實董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，董事長應(yīng)將學(xué)校日常的經(jīng)營管理權(quán)完全下放給校長，富有教學(xué)和教育管理經(jīng)驗的校長能夠充分施展其技能，對學(xué)校進行專業(yè)化管理，學(xué)校董事會不能隨意干涉校長獨立行使行政管理和教育教學(xué)職權(quán)，通過董事會與校長的分工協(xié)作，逐漸使民辦高校向現(xiàn)代化、國際化發(fā)展[4]。

（二）鼓勵教職工積極參與學(xué)校內(nèi)部治理

民辦高校的教職工大多歸屬感和主人公感比較低，參與學(xué)校內(nèi)部治理的熱情不高，這可能會嚴重制約學(xué)校的長遠發(fā)展。教職工是民辦高校發(fā)展的核心力量，學(xué)校應(yīng)以“共同治理”為目標(biāo)，從物質(zhì)層面或精神層面全力激發(fā)全校教職工共同促進學(xué)校發(fā)展的意愿，提高教職工參與學(xué)校內(nèi)部治理的積極性和主動性。學(xué)校應(yīng)成立教職工代表大會，通過民主評議選舉出勝任此項工作的教職工代表，并且明確教職工代表大會的職責(zé)，學(xué)校的具體教學(xué)與行政管理的大小事務(wù)，比如中層管理人員的聘任、規(guī)章制度的制定、教學(xué)改革等，應(yīng)通過教職工代表大會討論決定。學(xué)校董事會在行使決策權(quán)之前，應(yīng)廣開言路，切實聽取廣大教職工的合理建議，讓教職工真正愿意參與到學(xué)校的各項決策事務(wù)中來，而不僅僅只是被動接受學(xué)校的管理，使學(xué)校的各項決策更加科學(xué)化、合理化，使民辦高校更加高效地運轉(zhuǎn)。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督機制

在我國民辦教育的相關(guān)法律中，并沒有明確、硬性地要求民辦高校一定要設(shè)置專門的監(jiān)督部門，但這種制度的缺失會給民辦高校本身帶來一定的損失，影響其健康長遠發(fā)展。因此，民辦高校應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，為避免陷入“家族式”管理漩渦，應(yīng)建立監(jiān)事會相關(guān)制度，給予監(jiān)事會應(yīng)有的權(quán)限，明確監(jiān)事會成員構(gòu)成比例、身份及背景等，堅持親屬回避原則，并且不允許一人身兼數(shù)職。監(jiān)事會成員可以由黨組織、教職工代表、學(xué)生代表、投資方代表等構(gòu)成，負責(zé)對董事會的決議、校長的管理、教科研事項進行監(jiān)督。學(xué)校黨組織要對涉及學(xué)校改革發(fā)展等重大事項進行監(jiān)督，教職工和學(xué)生代表應(yīng)在保障其自身合法權(quán)益的前提下獨立對學(xué)校的內(nèi)部治理展開監(jiān)督活動，其他人員不得干涉或影響其監(jiān)督行為，確保其權(quán)力的獨立性，切實發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。民辦高校對于決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)要合理進行配置與權(quán)衡，通過決策中心（董事會）、執(zhí)行中心（校長）、監(jiān)督中心（監(jiān)事會）三角制衡機制，達到權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督、相互制衡的作用，以避免腐敗及專權(quán)、擅權(quán)的發(fā)生[5]。

四、結(jié)語

近年來，民辦高校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)條件等方面取得了較大發(fā)展，但其自身的逐利性及內(nèi)部治理機制不均衡等因素大大制約了其可持續(xù)發(fā)展的速度。因此，民辦高校應(yīng)基于教育治理現(xiàn)代化視角，充分認識到現(xiàn)階段自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題，從豐富董事會成員構(gòu)成、完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、激勵教職工積極參與學(xué)校內(nèi)部治理、建立內(nèi)部監(jiān)督機制等方面著手，加快民辦高校內(nèi)部治理的現(xiàn)代化進程，促進民辦高校良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]舒永久，李林玲.高等教育治理體系現(xiàn)代化：邏輯、困境及路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2020（06）：01-02.

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[3]高揚.民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究———以山東某高校為例[D].吉林：延邊大學(xué)，2019（05）：42-51.

[4]柳國勇，吳連書.基于現(xiàn)代大學(xué)制度的民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究———以西安翻譯學(xué)院為例[J].陜西教育（高教），2019（01）：66-68.

[5]劉星穎.民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究———以C學(xué)院為例[D].四川：四川師范大學(xué)，2017（06）：28-32.

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）