網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)的憲法保護(hù)問題探究

夏淑娜

【摘 要】隨著信息技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私侵權(quán)問題頻發(fā)。從憲法層面進(jìn)行分析，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)保護(hù)存在著定位模糊、缺乏引導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)問題，單靠行業(yè)自律難以發(fā)揮有效作用?；诖?，文章從確立隱私權(quán)在憲法中的地位以及從法律層面對隱私權(quán)予以完善等兩個(gè)方面提出相應(yīng)的完善策略。希望可以為我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)的憲法保護(hù)體系提供有益探索。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò);憲法;隱私權(quán)

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)憲法保護(hù)存在的問題

（一）憲法中對隱私權(quán)的定位模糊

當(dāng)前，對于“隱私權(quán)”這一概念，我國《憲法》中并未有明確的規(guī)定，同時(shí)也沒有通過憲法解釋的方法尋找一個(gè)比較好的解決途徑。一直以來，我們根據(jù)《憲法》第 38 條從人格尊嚴(yán)的角度尋找隱私權(quán)保護(hù)的憲法依據(jù)。為了尊重人格尊嚴(yán)，任何國家機(jī)關(guān)或個(gè)人都不能做出危害個(gè)人隱私的行為。其外，第 40 條的規(guī)定，是現(xiàn)如今我們探討網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)憲法保護(hù)問題最為重要的依據(jù)。我們把這些條款延伸適用在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對個(gè)人隱私的保護(hù)問題上，但從長遠(yuǎn)上看，如果僅靠將這樣的原則性保護(hù)進(jìn)行一種近乎“推測性”的適用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們雖然能夠在這些條款中探尋到立法者想要對隱私權(quán)保護(hù)的意圖，但僅憑這樣的條款是無法對隱私權(quán)乃至網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行全面的保護(hù)。特別是涉及公權(quán)力的隱私權(quán)保護(hù)問題上，我們一直沒有尋找到最終的出口。針對這些問題，急需在憲法層面對隱私權(quán)作出明確規(guī)定。

（二）缺乏憲法指引導(dǎo)致立法混亂

由于憲法中對隱私權(quán)的定位模糊，所以各個(gè)部門法在自身范圍內(nèi)對公民隱私權(quán)提出了一定的保護(hù)規(guī)定。但是因?yàn)閼椃ㄔO(shè)范的缺失，這些保護(hù)規(guī)定沒有形成合理的整合，呈現(xiàn)出體系分散的特點(diǎn)。其中，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定更是過于零散。雖然在民法、刑法、行政法等各個(gè)領(lǐng)域中都有較多法律規(guī)定對其予以具體保護(hù)，但這些散見在各領(lǐng)域的相關(guān)條文可以稱得上“各自為政”。憲法中沒有明確的規(guī)定與權(quán)利定性導(dǎo)致了沒有共同的指引條款。各個(gè)部門法無法達(dá)成對隱私權(quán)這一概念的統(tǒng)一界定，各自提出的保護(hù)規(guī)定無法相互聯(lián)系更不用說形成系統(tǒng)。總的來說，目前對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)我們沒有形成規(guī)范的立法保護(hù)。其中，各部門法中涉及隱私權(quán)保護(hù)的條款很多只針對個(gè)別的領(lǐng)域，它們的保護(hù)范圍對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)保護(hù)來說，只是極少一點(diǎn)。

（三）行業(yè)自律難以發(fā)揮作用

通過司法實(shí)踐可以看出，目前我國的行業(yè)自律存在一定的問題。沒有完善的相關(guān)法律保護(hù)，沒有國家強(qiáng)制力作為后盾，靠自發(fā)性的自律意識就目前來說是行不通的。我們目前的自律組織靠取消成員資格這樣的懲罰是很難達(dá)到一定的約束效果的。我們首先要建立起憲法指引下的完善的法律保護(hù)體系，為行業(yè)自律打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，才能使人們逐漸對隱私權(quán)保護(hù)形成更強(qiáng)烈的自律意識。我國目前的自律機(jī)制尚待健全，現(xiàn)有的自律協(xié)會規(guī)模以及發(fā)展速度與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展的需求相差甚遠(yuǎn)。立法活動滯后，行業(yè)自律的積極性也不能充分調(diào)動。行業(yè)自律協(xié)會只在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，還未實(shí)現(xiàn)全方位普及，影響力也十分有限。并且，有些自律組織成員資格獲取太過容易，懲罰措施不夠有力，很難起到理想的規(guī)制作用。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)憲法保護(hù)的完善策略

（一）確立隱私權(quán)在憲法中的地位

我國現(xiàn)行憲法中包含隱私權(quán)相關(guān)的人格權(quán)條款，目前我國也采取憲法保護(hù)基本權(quán)利明確化的做法，這樣來看我們十分有必要確立隱私權(quán)的憲法地位。在具體實(shí)踐中可以從以下方面實(shí)施：

1.對各法律體系中對于人權(quán)保護(hù)的規(guī)定予以整合

應(yīng)將憲法中規(guī)定的人格尊嚴(yán)作為所有人格權(quán)保護(hù)共同的價(jià)值目標(biāo)，我們要主動利用憲法解釋，通過目的論解釋方法在合理、規(guī)范的程度內(nèi)加以保護(hù)。人權(quán)保護(hù)內(nèi)容缺失的部分可以結(jié)合人格尊嚴(yán)這種作為價(jià)值基礎(chǔ)的保護(hù)原則，也就是說，我們可以將人格尊嚴(yán)條款并入人權(quán)保護(hù)的規(guī)定。

2.對現(xiàn)有住宅、通信相關(guān)條款進(jìn)行完善

可以通過財(cái)產(chǎn)、隱私、社會保障三個(gè)因素進(jìn)一步完善住宅的概念，這是從隱私層面對住宅的保護(hù)，對于公民人身自由和尊嚴(yán)保護(hù)具有獨(dú)特意義。除此之外，對于通信自由和通信秘密則是公民隱私權(quán)的核心所在，《憲法》第40條規(guī)定了通信自由、秘密受到法律保護(hù)，并對其他機(jī)關(guān)、組織權(quán)力進(jìn)行了限制，只有在具體情境下有合法、合理的檢查權(quán)。在隱私權(quán)憲法保護(hù)問題上，如果想要完整地表達(dá)并保護(hù)隱私權(quán)的具體內(nèi)容，是有必要對憲法做進(jìn)一步完善。

3.增加個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)的內(nèi)容

社會進(jìn)步與信息技術(shù)的發(fā)展使得隱私權(quán)內(nèi)容擴(kuò)展，我們有必要在隱私權(quán)憲法保護(hù)中進(jìn)一步做出規(guī)定，增加個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)的內(nèi)容?？陕犨^增加個(gè)人信息的利用合法、合理、合目的性;個(gè)人實(shí)現(xiàn)資訊自決;約束信息利用過程中的權(quán)力機(jī)關(guān)行為等三個(gè)方面予以完善和規(guī)制。

（二）從法律層面對隱私權(quán)予以完善

1.對民法、行政法等主要部門法的指引

憲法沒有明確規(guī)定之前，各部門法的保護(hù)規(guī)定沒有形成合理的整合，呈現(xiàn)出體系分散的特點(diǎn)。其中，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定更是過于零散。通過憲法條文的修改和憲法解釋的方式確立隱私權(quán)的憲法地位，然后需要依據(jù)憲法進(jìn)一步完善、整合相關(guān)法律。憲法中沒有明確的規(guī)定與權(quán)利定性導(dǎo)致了沒有共同的指引條款，各個(gè)部門法無法達(dá)成對隱私權(quán)這一概念的統(tǒng)一界定。而在憲法明確隱私權(quán)具體內(nèi)涵后，各部門法要盡快做出配合，進(jìn)一步落實(shí)憲法保護(hù)。此外，憲法保護(hù)隱私權(quán)免受公權(quán)力的侵犯，針對的公權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。而在實(shí)際生活中，行政侵權(quán)問題相當(dāng)嚴(yán)重。相較于民法、刑法對隱私權(quán)領(lǐng)域的規(guī)定，行政法領(lǐng)域的相關(guān)立法是較為缺失的。我們急需完善行政領(lǐng)域的相關(guān)立法，限制行政權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)問題。

2.進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全法

首先要規(guī)范公權(quán)力介入程序。相關(guān)立法要做到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，要在公權(quán)力機(jī)關(guān)對公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息有合法、合理的需求比如維護(hù)國家安全或者打擊犯罪等情況下適當(dāng)?shù)奶峁┬畔?。但這一過程需要有一個(gè)規(guī)范的目的性規(guī)定和程序性規(guī)定，以便在個(gè)人信息和公共利益產(chǎn)生沖突的情況下做好取舍。有關(guān)公權(quán)力機(jī)關(guān)哪怕出于法定原因要求運(yùn)營商提供個(gè)人信息也需要在合理的限度內(nèi)。為了避免權(quán)力機(jī)關(guān)行為對隱私權(quán)造成極大沖擊，我們需要嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)機(jī)關(guān)行權(quán)邊界與相關(guān)介入程序。其次要完善權(quán)利保障機(jī)制。雖然依規(guī)定公民擁有對個(gè)人信息獲取、利用的許可權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)卻是冗長的格式條款取代了公民的主動選擇。格式條款包含對公民個(gè)人信息的獲取、保存和利用的一系列規(guī)定，但公民個(gè)人其實(shí)是在被動接受。為了獲取相關(guān)服務(wù)，公民只能選擇對運(yùn)營商授權(quán)相關(guān)個(gè)人信息的收集與使用。在這種現(xiàn)狀下，需要對個(gè)人信息許可程序作出切實(shí)可行的規(guī)定，甚至可以對格式條款提供方規(guī)定責(zé)任條款。通過這樣的方法確保公民對個(gè)人信息的許可權(quán)可以真正實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會發(fā)展信息化、網(wǎng)絡(luò)化，隱私權(quán)逐漸受到人們的重視，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)區(qū)別于傳統(tǒng)隱私權(quán)更容易遭受侵犯。在私法救濟(jì)不能完全發(fā)揮作用時(shí)，我們要從憲法層面進(jìn)行保護(hù)。在確立隱私權(quán)的憲法地位后，還需要做好憲法與部分法的互動與銜接，通過具體的法律制度落實(shí)憲法的規(guī)定。結(jié)合我國的法治傳統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)完善的隱私權(quán)憲法保護(hù)體系。

【參考文獻(xiàn)】

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