PPP模式下財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其優(yōu)化策略

肖艷梅

摘要：當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平越來(lái)越好，然而對(duì)PPP模式也有所了解。因此，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)之間的合作關(guān)系是開(kāi)展PPP模式工作的基本前提，PPP模式在一定程度上能夠有效監(jiān)督與控制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作，最終實(shí)現(xiàn)合作雙方共同盈利的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：PPP模式;財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;優(yōu)化策略

引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和政府對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，PPP模式在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用。通過(guò)政府與社會(huì)資本的合作，實(shí)現(xiàn)了雙方的共同目標(biāo)和利益，也擴(kuò)大了我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。PPP模式作為一種建立公私合作關(guān)系提供項(xiàng)目服務(wù)的模式，優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。目前，我國(guó)大部分PPP項(xiàng)目需要設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)于PPP項(xiàng)目參與各方而言，應(yīng)建立以財(cái)務(wù)為主線(xiàn)的管理體制，促進(jìn)提升項(xiàng)目整體管理水平。因此，項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理尤為重要。

1PPP模式概述

PPP模式的具體含義是指政府公共部門(mén)與社會(huì)資本之間的一種合作關(guān)系，通過(guò)兩者之間的合作，促進(jìn)兩者共同獲利、共同發(fā)展，是主要應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式。PPP模式的出現(xiàn)對(duì)于政府部門(mén)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面融資問(wèn)題的改善具有顯著作用。其作用方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中存在的利益及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，使合作雙方共同承擔(dān)利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2PPP特征

（1）伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系是PPP項(xiàng)目實(shí)施時(shí)首先要面對(duì)的問(wèn)題。政府方主要是購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)、給予私營(yíng)方開(kāi)展業(yè)務(wù)的授權(quán)、收繳業(yè)務(wù)開(kāi)展各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)和各種違規(guī)罰款。但這些行為的發(fā)生并不能必然實(shí)現(xiàn)合作伙伴關(guān)系的真實(shí)性。私營(yíng)部門(mén)追求是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，而政府等公共部門(mén)則是以此實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)利益為目標(biāo)。兩者是存在一定的差異性，而形成伙伴關(guān)系要素是要求雙方在項(xiàng)目目標(biāo)上首先要達(dá)成一致。（2）利益共享。利益共享是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，但這種共享并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，需要有一個(gè)科學(xué)的度，即要保證項(xiàng)目的順利實(shí)施又要控制私營(yíng)部門(mén)利潤(rùn)的合理性，不允許形成高額利潤(rùn)。PPP項(xiàng)目對(duì)于績(jī)效提出了全方位的要求，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，保證合作各方的合法權(quán)益。（3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也是一個(gè)重要基礎(chǔ)?；锇殛P(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，三者有機(jī)結(jié)合，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施形成了一個(gè)科學(xué)的體系。

3PPP模式下財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

3.1資金管理松弛

目前，有不少地方政府盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益，為吸引越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人參與到PPP模式中來(lái)，對(duì)PPP模式的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置較低，在一定程度上影響了PPP模式的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的功效，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平下降。PPP模式準(zhǔn)入門(mén)檻降低的主要原因是建設(shè)項(xiàng)目公司對(duì)融資機(jī)構(gòu)的信用情況了解不全面導(dǎo)致的。在信用評(píng)估有效性得不到保證的條件下，如果資金周轉(zhuǎn)未到位，就會(huì)出現(xiàn)資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的正常開(kāi)展，損害建設(shè)項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)利益。融資方式選擇不當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目公司容易出現(xiàn)的問(wèn)題，隨機(jī)選擇融資方式開(kāi)始籌資，忽略了對(duì)未來(lái)的償債壓力預(yù)測(cè)，即使解決了短期內(nèi)的資金短缺問(wèn)題，但在無(wú)形之中增大了企業(yè)未來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響PPP模式下的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

3.2管理體制不健全，成本控制不全面

由于我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還處于探索階段，各項(xiàng)制度和政策還沒(méi)有完善，管理制度在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)法形成科學(xué)的成本規(guī)劃，一是PPP項(xiàng)目成本管理的全過(guò)程無(wú)法形成;二是部分項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中忽略成本的控制，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本缺少合理的優(yōu)化。導(dǎo)致項(xiàng)目概算超出預(yù)期成本，項(xiàng)目資金短缺以及出現(xiàn)償債難等一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)亟需統(tǒng)一規(guī)范

會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中的應(yīng)收賬款管理和預(yù)付賬款管理是組成PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的兩個(gè)重要部分，往往也是企業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)在核算過(guò)程中比較重視的兩個(gè)部分。但是，與其他部分相比而言，企業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)在核算過(guò)程中對(duì)于物資資金的管理重視程度較低，且相關(guān)的規(guī)范制度比較少，即這部分的管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行約束，可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在一定的弊端，增加了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4PPP模式下財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

4.1健全法律法規(guī)，從制度層面規(guī)范PPP模式項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

PPP項(xiàng)目運(yùn)作的形式多種多樣、回報(bào)機(jī)制復(fù)雜、生命周期長(zhǎng)，使得PPP項(xiàng)目在稅收處理中比較復(fù)雜，一定程度限制了項(xiàng)目的實(shí)施。PPP模式的發(fā)展需要有良好的稅收政策環(huán)境，現(xiàn)有稅收政策不能全方位地解決PPP模式全生命周期的稅收問(wèn)題，造成PPP模式存在許多不確定性，因此立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，探索出具有中國(guó)特色的PPP項(xiàng)目的稅收政策新路子，有針對(duì)性地從國(guó)家層面對(duì)PPP稅收提供了政策上的有力支持勢(shì)在必行。明確項(xiàng)目建設(shè)階段工程費(fèi)用、融資費(fèi)用、特別是征拆資金抵稅問(wèn)題;明確項(xiàng)目移交各情況適用稅率及納稅時(shí)點(diǎn)?？紤]項(xiàng)目實(shí)際，制定出適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)的所得稅納稅要求。以期促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

4.2加強(qiáng)資金管理與預(yù)算管理

建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展與建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理水平之間存在直接聯(lián)系，因此，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理控制問(wèn)題，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算手段的選擇及使用，提高資金管理及預(yù)算管理的科學(xué)性，保證資金分配的有效性。同時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員開(kāi)展預(yù)算管理和資金管理。在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)控制建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資等環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，在保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的同時(shí)，有效降低工程預(yù)算成本與實(shí)際成本支出之間的差異。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理需按照不同階段進(jìn)行劃分，分階段對(duì)預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從根本上提高建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平。另外，針對(duì)PPP模式的特點(diǎn)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的資金管理方法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自建的管控力度，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3完善人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

一是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高;二是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，逐步完善專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目公司作為一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)，基本的部門(mén)組成和人員組成是必須的，社會(huì)資本方應(yīng)挖掘并培養(yǎng)出一批項(xiàng)目管理人才、項(xiàng)目投融資人才、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人才。

4.4統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)核算

統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是建立并健全會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理體系的重要基礎(chǔ)，也是保障建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理工作的重要前提。要想提高建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，投資機(jī)構(gòu)需制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，選擇專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任重要核算崗位，全面保障財(cái)務(wù)管理工作的效率及質(zhì)量。除此之外，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理體系也要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一，只有這樣才能夠以一套相同標(biāo)準(zhǔn)要求所有財(cái)務(wù)工作人員，保證財(cái)務(wù)管理工作的不同階段、不同部分處理的依據(jù)相同。信息技術(shù)在會(huì)計(jì)核算方面的應(yīng)用，不僅能有效提高財(cái)務(wù)管理的效率，而且還能夠?qū)崟r(shí)掌握財(cái)務(wù)信息的變化，結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)有效的措施，徹底解決以前因信息傳遞存在時(shí)差而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保證對(duì)投入資金價(jià)值的充分利用。

結(jié)語(yǔ)

受多重因素的影響，PPP模式的財(cái)務(wù)管理仍存在諸多問(wèn)題，國(guó)家企業(yè)應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，探索出具有中國(guó)特色的PPP項(xiàng)目的政策、流程新思路，優(yōu)化管理布局，提升PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，為PPP理性、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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