農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度研究

孫增輝

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制制度也提出了越來越高的要求。實(shí)際的情況表明，我國的現(xiàn)行法律制度已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)要求。只有不斷的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究，才能推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來高額的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制制度進(jìn)行了簡要的說明，希望促進(jìn)我國的政策性建設(shè)而獻(xiàn)出綿薄的力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);法律;制度研究

前言

我國是世界上人口最多的國家，同樣也是對農(nóng)產(chǎn)品的需求最大的國家。在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究，并且需要及時(shí)進(jìn)行深入的系統(tǒng)研究，為改善我國農(nóng)業(yè)的法律制度提供幫助。盡管我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度仍然存在著各種各樣的缺陷。但是在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我們需要不斷地致力于理論研究和制度建設(shè)，采取有效的措施不斷地拓寬經(jīng)濟(jì)法學(xué)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開創(chuàng)性發(fā)展。這樣不僅可以維持社會的和諧建設(shè)，還能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度中，已經(jīng)不斷地實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)、科技以及金融三者的有機(jī)結(jié)合。為我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供了巨大的幫助。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法相繼出現(xiàn)。在很大程度上拓寬了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，已經(jīng)不單單是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己參與種植的事情。在很大程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家干預(yù)農(nóng)業(yè)的情形。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的大力發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益最大化。鑒于我國仍然是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，在我國社會市場經(jīng)濟(jì)的前提條件下，我國的農(nóng)業(yè)仍然需要政府進(jìn)行有力的控制，不斷的開展管理，扶貧和保護(hù)措施，這樣才能使得我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更加穩(wěn)定的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同樣的，有效的減少了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二、堅(jiān)強(qiáng)建設(shè)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的必要性與可行性

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)的必要性

加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)，一方面就是加強(qiáng)我國政府對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制定的干預(yù)強(qiáng)度，通過政府干預(yù)，不斷的強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可實(shí)施性，利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。另一方面是。加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保護(hù)，在自然災(zāi)害降臨時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以得到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失。由于，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主要為平苦農(nóng)民，很難做到像歐美等發(fā)達(dá)國家的大規(guī)模農(nóng)場主機(jī)械生產(chǎn)，因此，一旦發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害事故，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活帶來巨大的打擊，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，不只是有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，更加可以維護(hù)我國的社會穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的可行性

在我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)的可行性，一般可以分為以下幾個(gè)方面：①我國具有有利的經(jīng)濟(jì)條件可以支撐我國建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了穩(wěn)步的發(fā)展，為我國的農(nóng)業(yè)收入增加奠定了基礎(chǔ)。我國的工業(yè)化水平不斷的提高，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)可以有效地實(shí)現(xiàn)，更加為我國的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)體系的轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②在上海市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式取得了重大的成功，為我國建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制做出了優(yōu)秀的示范，上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。已經(jīng)經(jīng)歷了30年的發(fā)展，并且取得了顯著的成果，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，不斷的進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的優(yōu)化，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，形成了一整套完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。為全國各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)行示范，有利于推動(dòng)整個(gè)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制制度的建設(shè)的步伐，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為保障國家的經(jīng)濟(jì)增長提供了巨大的幫助，向我國實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)與商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)的不同

（一）經(jīng)營目標(biāo)不相同

與商業(yè)保險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)的經(jīng)營目標(biāo)不一樣。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化為主要發(fā)展目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度一般是由政府有關(guān)部門依據(jù)政策目標(biāo)為特定的規(guī)劃而設(shè)立的，它主要是以社會的主體效益為主，而不是以盈利為目的。為保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益提供保障，實(shí)現(xiàn)我國社會發(fā)展的穩(wěn)定性。

（二）經(jīng)營的方式不相同

商業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在制定過程中，首先是按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來制定的。采取等價(jià)交換的原則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保險(xiǎn)保障，只要在保障的過程中符合國家的法律規(guī)定，那么它是不會受到政府的直接管制的，而是由國家政府對保險(xiǎn)進(jìn)行間接的管理。農(nóng)業(yè)的商業(yè)型保險(xiǎn)在經(jīng)營過程中也需要受到國家經(jīng)濟(jì)和法律的支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的運(yùn)行，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)主要的經(jīng)營模式是，由國家提供資助或者是補(bǔ)貼并且享受國家?guī)淼膬?yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，因此，兩者之間的經(jīng)營方式也不盡相同。

四、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度中存在的不足

（一）我國現(xiàn)行的法律制度對政府支持責(zé)任的法律定位不準(zhǔn)確

在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法過程中，政策性的保險(xiǎn)立法是我國經(jīng)濟(jì)法立法環(huán)節(jié)中的弱勢。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)條件的不斷快速發(fā)展，對加快我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度也提出了全新的要求。在對新制度的建設(shè)過程中，我們需要從以往的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中吸取經(jīng)驗(yàn)。也以往的制度建設(shè)為經(jīng)驗(yàn)，對我國法律政策的環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的探究。這樣在新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度過程中，才能夠針對存在的問題進(jìn)行及時(shí)的糾正。此外，在這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的制定過程中，應(yīng)該加強(qiáng)政府的參與，不斷的強(qiáng)化政府的作用和地位。使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律制度可以符合我國政策的精神，在具體的實(shí)施過程中不斷的落實(shí)政策的要求。使得我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律建設(shè)能夠取得圓滿的成功。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的在保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展速度相對緩慢

對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展研究過程中，我們可以看到再保險(xiǎn)在我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的重要性。對我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展具有重要的作用。但是，我國的保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展速度相對緩慢，運(yùn)行過程中仍然存在著各種各樣的問題，嚴(yán)重阻礙了我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。我國的在保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展薄弱，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：①我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的在保險(xiǎn)制度和法律的發(fā)展缺位，并且重視程度也不夠，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度與發(fā)達(dá)國家相比也不夠，因此，制約了我國的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，在之后的法律制度制定過程中，要加大力度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，以法律的形式來保障人們的利益。②我國政府對在保險(xiǎn)制度的重視程度不夠，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)支持力度相對較小，補(bǔ)貼力度雖然不斷增加，但是與我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求相比，仍然存在著相當(dāng)大的差別，因此應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。③我國提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司相對少，目前，我國提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司只有幾個(gè)，并且這些公司的經(jīng)營模式依舊采用商業(yè)經(jīng)營的模式，以營利為主，所以難以保證廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能夠得到保障，受用面相對較窄，很難取得全方位的應(yīng)用。

五、完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制制度的措施

隨著我國農(nóng)村建設(shè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村建設(shè)的需求也不斷的增高。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律制度建設(shè)。對遭受自然災(zāi)害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，不斷增加我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活起到了重要的作用。因此為了完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制制度的建設(shè)，我們需要采取以下有效的措施：①不斷地對我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)行完善。在完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中，我們需要結(jié)合外國的立法經(jīng)驗(yàn)。不斷的對我國的農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，總體來看，為了完善我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，應(yīng)該在采取同一制度的條件下，進(jìn)行同步的其他制度規(guī)劃和構(gòu)建，從而形成多元化的法律模式，并且在法律實(shí)施以后，我們需要嚴(yán)格的踐行法律要求，從而使得我國的法律建設(shè)展現(xiàn)出充分的優(yōu)勢。只有不斷的將法律建設(shè)的細(xì)節(jié)給予高度的重視，才能使得各個(gè)制度在運(yùn)行過程中可以相互的配合，從而形成制度創(chuàng)新的最佳效益。如果單純的使用一種模式，就不能保證我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律建設(shè)適用于各個(gè)地區(qū)，因此，需要進(jìn)行多元化的法律模式建設(shè)，各取所長，構(gòu)建一整套完整的立法模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的完善。 ②要構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，在進(jìn)行保險(xiǎn)經(jīng)營模式的選擇過程中，我們應(yīng)該以政府主導(dǎo)為主要的模式，在政府的支持下參與，加強(qiáng)對保險(xiǎn)經(jīng)營模式的管理。并且由我國政府強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對參保農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的發(fā)展。

結(jié)束語

盡管我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律已經(jīng)相對完善，但是在執(zhí)行過程中仍然會存在各種各樣的問題。因此，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，我們需要不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究，不斷的對我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行改善。這樣才能夠保證我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)步的運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)效益提供幫助，更主要的是維持了我國社會發(fā)展的健康穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與法律的結(jié)合。不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的根本利益得到保障，并且也在極大程度上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的損失，為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正常運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員 北京 100088）