民營企業(yè)工會建設(shè)問題探析

張黎

摘要：本文主要探析我國民營企業(yè)工會建設(shè)現(xiàn)狀，指出其中所存在的問題，認為工會及其制度因素是嚴重阻礙民營企業(yè)工會建設(shè)和發(fā)展的原因，我國工會體制需要進一步進行改革。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);工會建設(shè);問題探析

在金融危機以及“勞動三法”實施背景下，目前所展開的工會體制下，民營企業(yè)工會工作中依舊存在哪些問題以及成因？工會改革措施值得期待的有哪些？本文主要對以上議題展開探析，探析結(jié)果如下。

一、民營企業(yè)工會建設(shè)問題及成因

（一）主要問題

1.組織率不高，代表性不強

目前，《工會法》實施情況報告顯示，民營企業(yè)工會組間效果并不佳，特別是中小企業(yè)，工會覆蓋率以及職工入會率均較低。我國大約有2億農(nóng)民工，但不到三分之一的農(nóng)民工完成入會，大多數(shù)中小企業(yè)不支持和不配合建立工會，甚至存在抵觸工會的現(xiàn)象，進而致使工會組建率以及職工入會率均不足1/2[1]。有學(xué)者曾經(jīng)將私營企業(yè)中的勞動關(guān)系定性為“雇主控制型的勞動關(guān)系”，也就是用人單位單方?jīng)Q定勞動者的聘用和解聘、工資福利、獎懲、工作條件等。由此可見，在目前所開展的工會體制下，工會組建的普遍表現(xiàn)是自上而下的任務(wù)指標和行政指令。有學(xué)者曾將非公企業(yè)工會組建過程中存在的六大問題提出，分別為“影子工會”“數(shù)字工會”“缺錢工會”“形式工會”“失范工會”“表格工會”[2]。

2.尚未真正將維權(quán)作用體現(xiàn)出來

由于《勞動合同法》的實施和金融危機的影響，勞資之間沖突性增強，勞動爭議高位運行，群體性事件更是不勝枚舉。據(jù)我國年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報2008年，全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)當期立案69.3萬件，比上年增長98%，涉及勞動者121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2.2萬件，涉及勞動者50.3萬人。2009年立案受理的勞動爭議68.4萬件，集體勞動爭議案件1.4萬件，比上年有所下降，但非理性行為卻多見諸報端，群體化傾向凸顯。勞資之間的沖突由于金融危機的影響以及《勞動合同法》的實施而不斷增強，勞動爭議事件不斷發(fā)生，而群體性事件更是數(shù)不勝數(shù)。甚至部分企業(yè)工會不但不能夠代表職工說話，也無法做到客觀介入，甚至還會扮演代表企業(yè)發(fā)言的角色，導(dǎo)致勞動者心目中工會組織的形象受到嚴重損害[3]。具體有以下幾方面表現(xiàn)：（1）在企業(yè)產(chǎn)生群體性事件如罷工等，工會不能夠完全按照《工會法》中的相關(guān)要求去明確其所代表的職工利益的立場，也便無法將職工所提出的合理權(quán)益訴求向企業(yè)以及有關(guān)方進行表達。如在富士康連續(xù)跳樓事件中，其企業(yè)工會便一直都沒有為職工代言;在南海本田罷工中的工人則提出重新組建工會的要求[4]。（2）大部分企業(yè)工會在日常工作中的主要工作內(nèi)容為配合企業(yè)，從而促使生產(chǎn)經(jīng)營可以順利開展或者順利組織文娛活動，且并不會主動發(fā)起集體協(xié)商要約，進而出現(xiàn)“不能談”以及“不敢談”的情況。上述行為導(dǎo)致集體合作這一項極為重要的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制僅限于形式，并不能夠達到促進職工以及企業(yè)共建共享、對收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的目的[5]。（3）目前，多數(shù)企業(yè)工會在面對重大勞資利益對立或者企業(yè)對勞動者合法權(quán)益進行侵害時，存在無法將其所處位置擺正的現(xiàn)象。而在企業(yè)以及職工之間產(chǎn)生勞動爭議時，則極少會有工會代表職工去參與訴訟以及仲裁工作情況，進而經(jīng)常會產(chǎn)生工會代表企業(yè)方去處理相關(guān)案件的現(xiàn)象[6]。（4）兼職工會主席的“角色沖突”，工會主席的身份以及責任有所模糊。目前，工會主席兼職現(xiàn)象屬于極為常見的現(xiàn)象。

總而言之，雖然近些年民營企業(yè)在對工會組建時獲得較大進步，但大多數(shù)工會的作用依舊并未彰顯出來，且還組建出了一批批“有害”的企業(yè)工會。

（二）原因分析

1.自上而下對工會進行組建的模式將企業(yè)工會性質(zhì)完全模糊掉

《工會法》中規(guī)定：“工會為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織?！睆睦碚撋蟻碇v，工會應(yīng)該具有群眾性以及自愿性和階級性的特點，參與以及組建工會的人員必須是將工資收入作為主要生活來源的腦力勞動者以及體力勞動者。但實際上，由于對政治運動式的動員方式以及依靠老板對工會進行組建的模式的應(yīng)用，導(dǎo)致民營企業(yè)工會組織的性質(zhì)完全被模糊掉，進而很難真正去代表勞動者的利益。

中華全國總工會在新世紀以來掀起了一場在民營企業(yè)對工會進行組建的政治活動，各級工會均選擇對自上而下、層層分解建會指標以及限期包干完成等做法進行采用，以期實現(xiàn)建會目標，即“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就要有工會組織?！痹摲N建會模式已經(jīng)逐漸成為民營企業(yè)對工會進行組建的主導(dǎo)模式，其所建立起來的基層工會在很大程度上已經(jīng)淪為企業(yè)老板進行控制以及支配的場所，因此很難真正為職工辦實事，同時也很難站在職工的利益、立場去考慮問題。

同時，上述組建工會模式所帶來的另外一個后果便是工會會員的意識較為淡薄。由于大部分民營企業(yè)工會內(nèi)部并不存在民主選舉情況，因此常會產(chǎn)生企業(yè)對工會進行負責而并不是由會員負責的現(xiàn)象。企業(yè)工會之所以孱弱，其主要原因在于工會性質(zhì)的模糊以及工會主體的缺位。

2.企業(yè)工會并不具有獨立性，與對資方存在依附關(guān)系

出于對組織獨立性的考慮，工業(yè)化市場經(jīng)濟國家通常不會在工作場所內(nèi)對工會進行組建，而是在產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)一級中對工會進行建立，但我國卻選擇將工會建立于企業(yè)一級，其對該項措施進行實施時首先需要考慮“以工建促黨建”，加強黨的階級基礎(chǔ)建設(shè)以及社會控制，還有就是利于收繳經(jīng)費。假如企業(yè)工會以及工會成員在經(jīng)濟上對資方進行依附，則會缺乏其自身獨立性，我國工會在該方面的表現(xiàn)較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）中高層管理人員兼職工會主席的情況較為普遍，部分工會甚至是由人力資源經(jīng)理進行兼任，主要是由于多數(shù)人認為人力資源經(jīng)理對勞動法律較為熟知，并擅長進行管理，因此其相較于普通員工更加適宜擔任工會主席，從而完全將工會主席以及人力資源經(jīng)理在企業(yè)內(nèi)部中所具有的兩種不同身份角色忽略掉。人力資源經(jīng)理是由資產(chǎn)所有者所授予的，因此其需要對企業(yè)利益所負責，而工會主席則是由職工所授予的，因此需要對職工利益負責，但將兩種身份合一時，一定會產(chǎn)生角色混淆以及職責不明的情況，進而致使其工作陷入尷尬。（2）工會對資方存在經(jīng)濟依附關(guān)系。根據(jù)《工會法》規(guī)定，企業(yè)工會專職工作人員的工資以及獎勵和補貼等均由其所在單位進行支付，且福利以及社會保險也與本單位職工相同。該規(guī)定致使企業(yè)專職工會干部在經(jīng)濟上并不具有獨立性，完全依附于資方。另外，一些民營企業(yè)工會由于會顧慮到企業(yè)可能不會提供給其工作一定的便利條件，甚至于會阻撓其工作，導(dǎo)致其工作無法順利開展下去，從而極易導(dǎo)致其工作內(nèi)容以及性質(zhì)出現(xiàn)看雇主的顏色行事這一現(xiàn)象，均會導(dǎo)致工會對職工權(quán)益進行維護的基本職責大打折扣。（3）在政治上，工會與資方之間也存在被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是由于我國黨以及工會之間所存在的“雙重領(lǐng)導(dǎo)，同級為主”這一原則，也就是基層工會需要接受上級工會以及同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中主要受到同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。因此這兩類企業(yè)的雇主可以在政治上領(lǐng)導(dǎo)工會組織的情況也較為普遍，工會干部的任職以及升遷和待遇等均受到一定牽制，其依附性也不斷出現(xiàn)加深現(xiàn)象。

3.工會體制限制企業(yè)工會作用的發(fā)揮

目前，我國工會主要對“黨政主導(dǎo)”的工會工作模式奉行，也就是指黨政對工會組織方式以及主要工作內(nèi)容進行主導(dǎo)，工會自行運作以及將其社會責任發(fā)揮出來，以使總體利益以及具體利益雙重維護相統(tǒng)一的維權(quán)目標得以實現(xiàn)。另外，由于對工會組織固有的基本性質(zhì)要求，如群眾化以及民主化的忽略，同時對會員在工會組織中的權(quán)利和地位的忽視，致使會員群眾與工會組織存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，尤其是基層工會組織并不能夠很好的對職工權(quán)益進行代表及維護，進而致使民營企業(yè)工會的作用無法彰顯。

眾所周知，在市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)工會是最能將勞工團結(jié)意識喚起、獨立性最強以及凝聚勞工力量的工會組織方式。除此以外，我國立法并不能夠完整的對“勞工三權(quán)”進行保障，也是十幾年來集體合同制度以及集體協(xié)商流于形式的主要原因。對“勞工三權(quán)”進行保障為集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度的基礎(chǔ)，其為完整的一束權(quán)利，不能夠?qū)⒈舜烁盍?。但我國對于團結(jié)權(quán)主要對工會一元化以及自上而下組建的方式進行選用，在和諧勞動關(guān)系理念基礎(chǔ)上對集體爭議權(quán)進行排斥，進而重點推進集體協(xié)商權(quán)。但由于并不具有必要的壓力機制，因此工會維權(quán)通常為向企業(yè)管理“提出意見”、“提出建議”及“提出要求”。但這些意見以及建議和要求對于管理者來講并不存在任何壓力，以至于在企業(yè)內(nèi)部中集體協(xié)商機制的作用也并真正發(fā)揮出來。同時，企業(yè)工會干部的合法權(quán)益也無法得到上級組織以及法規(guī)的有效保護。

近年來，隨著企業(yè)社會責任運動的興起，推動了工會直選在浙江、廣東等地的代工制造企業(yè)的實行。工會直選強化了工會的代表性和獨立性，使工會回歸為職工自己選舉并管理的代表組織，也使工會主席維權(quán)更有力量。2010年7月，廣東省政府已發(fā)布文件，要“完善工會主席和工會委員會民主選舉制度”，期待企業(yè)工會通過真正的民主選舉制度能夠成為工人自治性的組織。建議啟動《工會法》的修改進程，增設(shè)會員一章，對其權(quán)利做出明確概括，確定會員代表大會是工會組織的權(quán)力機構(gòu)。采取切實措施，逐步推進企業(yè)工會獨立于企業(yè)雇主的進程。例如，改進工會干部職業(yè)化，使之與企業(yè)工會會員的民主直選、民主監(jiān)督制度相結(jié)合，加強會員對工會干部的內(nèi)在約束;在工會經(jīng)費分割方面，擴大基層工會的留成比例，開展企業(yè)專職工會干部工資福利由工會經(jīng)費負擔的試點，深化工會獨立的改革;嚴格執(zhí)行《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法（試行）》對工會主席候選人的資格所做的限制。

二、總結(jié)

即便我國民營企業(yè)工會的建設(shè)已經(jīng)獲得一定成功，但在對勞動關(guān)系進行協(xié)調(diào)、維護以及代表職工權(quán)益方面的作用依舊需要提高。不只是需要工會自身進行相應(yīng)改革，更重要的是舉全會之力，進一步推動工會體制進行改革。

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