日本戰(zhàn)后教育制度的重建過程探討

林琪禎

摘要：二戰(zhàn)后的日本，國家疲憊，百廢待興，卻仍能在1950年代后期創(chuàng)造豐碩的經(jīng)濟成果，其重要的原因之一，就在于完善的教育制度向經(jīng)濟復(fù)蘇提供了人才，同時促成了社會的穩(wěn)定。本文旨在探討二戰(zhàn)后至1950年代初期日本教育制度的重建，通過與二戰(zhàn)前日本教育制度的比較，凸顯二戰(zhàn)后日本教育制度轉(zhuǎn)型的方向，也刻畫出二戰(zhàn)后日本教育從“精英”走向“普及”的過程。

關(guān)鍵詞：日本；教育制度；戰(zhàn)后；美國；GHQ

中圖分類號：G53/57文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）07-0154-03

一、研究背景

日本于1945年二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，美國GHQ（駐日盟軍總司令部）接管日本，全面更新并重建日本的國家制度。在教育政策方面，二戰(zhàn)后的日本在GHQ的指導(dǎo)下，在教育上排除了“軍國主義”與極端的“國家主義”思想，并以此為出發(fā)點，擘畫二戰(zhàn)后日本的教育藍圖。戰(zhàn)后日本的教育制度，是以取代二戰(zhàn)前《大日本帝國憲法》的《日本國憲法》為依歸，這部又被稱為《和平憲法》或《戰(zhàn)后憲法》的新憲法，于1946年11月3日公布，1947年5月3日實施?；A(chǔ)教育方面，在《日本國憲法》第26條中，明文規(guī)定了“全體國民，按照法律規(guī)定，都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利”，以及“全體國民，按照法律規(guī)定，都有使受其保護的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育免費”。在高等教育方面，則受到第23條“保障學(xué)術(shù)自由”所規(guī)范[1]。二戰(zhàn)后日本的教育制度，基于憲法23條與26條，確定了其基本方向。至于規(guī)范教育制度的基本法令，則是在不違反23條與26條的精神下，另外以1947年3月22日公布實施的《教育基本法》以及同年4月1日實施的《學(xué)校教育法》加以具體規(guī)范[2]。而相對于二戰(zhàn)后的《教育基本法》與《學(xué)校教育法》，二戰(zhàn)前則是以《教育敕語》規(guī)定教育精神與方針，再由各級學(xué)校法令（如《帝國大學(xué)令》《專門學(xué)校令》《中學(xué)校令》《小學(xué)校令》《國民學(xué)校令》）等規(guī)范實際實施的細節(jié)，較為瑣碎[3]。同樣的，二戰(zhàn)前的日本教育制度，也與二戰(zhàn)后有很大的不同。

大多數(shù)探討二戰(zhàn)后日本教育制度或政策的先行研究文章并未兼論戰(zhàn)前的狀況。本文主要探討的內(nèi)容，是以二戰(zhàn)后日本教育初期制度的轉(zhuǎn)型與重建為主題，同時與日本在二戰(zhàn)前的教育制度進行比較，以凸顯本文論點。

二、二戰(zhàn)前的日本教育制度（1919年至1945年）

1872年，日本制定“學(xué)制”，開始近代教育的濫觴；同時頒布《教育敕語》，一直延續(xù)到1945年?！督逃氛Z》于戰(zhàn)后被廢止，改以《教育基本法》與《學(xué)校教育法》規(guī)范教育制度。二戰(zhàn)前的日本教育制度，采取修業(yè)年限各異的各種學(xué)校并列的“復(fù)線型學(xué)校體系”，在制度上較為復(fù)雜。

圖1為1919—1945年的日本的主要學(xué)制圖（圖1與下方圖2皆為原始史料，較不清晰。故將學(xué)制圖的主要內(nèi)容于正文中進行說明敘述。）。圖中可以見到，從初等教育的小學(xué)校畢業(yè)后，學(xué)生就進入了第一次的分流。小學(xué)校畢業(yè)后進入“實業(yè)學(xué)校”者，畢業(yè)后大多擔任產(chǎn)業(yè)的初、中階人才；有意擔任小學(xué)校教師者則進入修業(yè)年限2年的“高等小學(xué)校”，之后再進入修業(yè)年限4年的“師范學(xué)?！?，師范學(xué)校又稱普通師范學(xué)校，仍屬中等教育的范疇。至于欲進入高等教育學(xué)習者，需先就讀“中學(xué)?！焙蟛胚M行分流，中學(xué)校畢業(yè)后進入“高等師范學(xué)?！闭弋厴I(yè)后可以擔任中學(xué)校或師范學(xué)校教師；進入“專門學(xué)?！闭咭勒諏ｉL畢業(yè)后投入醫(yī)學(xué)，農(nóng)林或工業(yè)等領(lǐng)域擔任中、高階人才；而欲就讀大學(xué)者必須于中學(xué)校畢業(yè)后進入“高等學(xué)?！被颉按髮W(xué)預(yù)科”，最后才能進入大學(xué)。當時日本本土的大學(xué)，除了7所帝國大學(xué)之外，還有單科大學(xué)，如商科大學(xué)、工科大學(xué)、文理科大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)，以及從專門學(xué)校升格的大學(xué)，如早稻田等，但數(shù)量極其有限，能進入大學(xué)者幾乎都是經(jīng)過高度篩選的精英，畢業(yè)后大多擔任工商要職或政府官僚。

二戰(zhàn)前的日本教育崇尚精英主義，雖然初等教育的就學(xué)率超過90%，但大多數(shù)的學(xué)生在小學(xué)校學(xué)習讀書識字等基本能力后，就回家務(wù)農(nóng)、幫忙家中事業(yè)或從事簡單的工作，升學(xué)率并不高，即使1937年，小學(xué)校畢業(yè)后未升學(xué)者仍達80%，能進入中等學(xué)校（高等小學(xué)校、師范學(xué)校、實業(yè)學(xué)校等）就讀者最高至13%，其中以進入高等教育為目標的中學(xué)校入學(xué)率最高僅8%左右。中學(xué)校的學(xué)費高昂，因此學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家境不好的學(xué)生，大多以免學(xué)費且畢業(yè)后可以馬上就任教師的師范學(xué)校為升學(xué)方向，以此為循環(huán)，讓初等教育的優(yōu)秀師資不致匱乏。另一方面，高昂的中學(xué)校學(xué)費也達到以資本篩選階層的效果，因此最終進入大學(xué)者，除了本身的天資就十分優(yōu)異之外，身份也幾乎都是士族（武士階層的后代）、地主、富商或政府高官的子弟[4]。

三、二戰(zhàn)結(jié)束初期的日本教育制度（1945年至1952年）

1945年，日本在二戰(zhàn)剛結(jié)束時，國家疲憊，國土亟待復(fù)興重建，在GHQ的指導(dǎo)下制定新憲法，以創(chuàng)造和平的國家為目標。教育政策上以“機會均等”以及“男女共學(xué)”為原則，接受美國教育使節(jié)團（U.S. Education Mission to Japan）之建議，統(tǒng)合各級學(xué)校的法令，將舊制大學(xué)改制為新制大學(xué)，舊制中學(xué)校改制為中學(xué)校與高等學(xué)校，國民學(xué)校（1941年發(fā)足）改制為小學(xué)校，此即自1947年4月1日起實施的“六三三四學(xué)制”[5]。二戰(zhàn)后的日本仿效美式的“自由主義”教育方針，配合日本憲法中“教育機會均等”之理念，公布《教育基本法》及《學(xué)校教育法》，以為實施學(xué)校教育之依據(jù)。至于課程，則由文部省訂定之《學(xué)習指導(dǎo)要領(lǐng)》為準繩，以審定教科書。此后，日本政府陸續(xù)公布《教育委員會法》（1948年）、《私立學(xué)校法》（1948年）、《社會教育法》（1949年）、《私立學(xué)校振興法》（1951年）等法令，完善了教育行政相關(guān)的法規(guī)。日本于1952年加入聯(lián)合國教科文組織。

二戰(zhàn)后的日本學(xué)制，不同于戰(zhàn)前的“復(fù)線型學(xué)校體系”，改采“單線型學(xué)校體系”，其基本學(xué)制如圖2。由圖2可見，二戰(zhàn)后的日本學(xué)制，小學(xué)校6年，中學(xué)校與高等學(xué)校（簡稱高校）各3年，高校畢業(yè)后可選擇進入2-3年制的短期大學(xué)或者4年制的一般大學(xué)。日本戰(zhàn)后的義務(wù)教育規(guī)定滿6歲至15歲的學(xué)童必須接受教育，義務(wù)教育期間為9年。規(guī)范學(xué)校制度的法令為《學(xué)校教育法》，無論是制度上還是法令上皆相較于二戰(zhàn)前大幅簡化。另外，日本在戰(zhàn)后初期面臨的問題之一，還有師資的不足，1950年時，全國無資格的教師仍高達25%，因此日本政府制定了教師資格取得的制度，讓師范學(xué)校體系之外的大學(xué)也能培養(yǎng)具有教師資格的機會[6]。

1952年4月28日《舊金山和約（又稱對日和平條約、對日和約）》正式生效。日本恢復(fù)獨立國地位之前，其戰(zhàn)后教育制度基本上已經(jīng)完成了初步的轉(zhuǎn)型與重建，足以為教育普及、教育人才、維持社會穩(wěn)定與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打下了一定程度的基礎(chǔ)。

四、小結(jié)

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本淪為戰(zhàn)敗國，百業(yè)凋敝，但仍在1950年代后期，創(chuàng)造出一連串的經(jīng)濟成果。究其原因，二戰(zhàn)后的國際局勢，如冷戰(zhàn)體制、韓鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭的爆發(fā)，讓成為對抗前線的日本受到美國高度的援助；國內(nèi)重建的內(nèi)需需求，使得日本積極發(fā)展重工業(yè)，鞏固財閥體系、并為了維持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定而推行終身雇用制等政策性支持，加上戰(zhàn)后的日本憲法為和平憲法，軍費低廉，這些要素皆促成日本經(jīng)濟的持續(xù)成長，甚至創(chuàng)造出一連串經(jīng)濟奇跡。在這些經(jīng)濟成果的背后，依照宮澤健介的研究，從戰(zhàn)前持續(xù)至戰(zhàn)后，持續(xù)培養(yǎng)出較高素質(zhì)國民并維持穩(wěn)定的人才供給的教育政策與制度，也功不可沒[7]。

研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)后初期的日本教育，揚棄“軍國主義”的思想，修改“精英主義”的路線，導(dǎo)入美國“自由主義”精神，在和平憲法的規(guī)定下，普及民眾受教育的機會。在1945年至1952年GHQ占領(lǐng)主政期間，日本的教育制度已經(jīng)打下良好的根基，也為1950年代后期起飛的日本經(jīng)濟，提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源與保障基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]日本國駐華大使館，譯.日本國憲法（1946年11月3日公布，1947年5月3日實施）[EB/OL].[2021-01-09]. https：//www.cn.emb-japan.go.jp/itpr_zh/kenpo_zh. html.

[2]日本文部科學(xué)省.教育基本法[EB/OL]. https：//www. mext. go.jp/b_menu/kihon/about/mext_00003.html.（1947年制定之《教育基本法》（舊法）已于2006年12月15日修訂通過，同月22日公布實施（新法）。一般認為“新法”較“舊法”較為強調(diào)“道德”與“愛國心”，而遭到部份人士的批判。相較于《教育基本法》長達60年以上才修訂，規(guī)定學(xué)校制度等教育事宜的《學(xué)校教育法》至今則修訂超過30次以上。）

[3]米田俊彥.近代日本教育関係法令體系[M].東京：港の人出版，2009.

[4]中岡俊介.近代日本経済エリート層と高等教育歴の比較考察―富裕企業(yè)家·商人層の事例から企業(yè)家·商人層の事例から.國士館大學(xué)政經(jīng)論叢[J].東京：國士館大學(xué)，2012，24（01）.

[5]木村元.學(xué)校の戦後史（巖波新書）[M].東京：巖波書店，2015.

[6]山崎博敏.戦後における教員需要の変化と國立教員養(yǎng)成學(xué)部の対応.教育科學(xué)[J].廣島：廣島大學(xué)大學(xué)院教育學(xué)研究科教育學(xué)教室，2017（31）：5-57.

[7]宮澤健介.戦後日本における人的資本の計測（特集経済成長政策と知識の創(chuàng)造）.フィナンシャル·レビュー[J].東京：財務(wù)省財務(wù)總合政策研究所，2016（03）：29-40.

（責任編輯：淳潔）