科研項(xiàng)目管理問題及應(yīng)對(duì)策略探究

許方捷

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研實(shí)力增強(qiáng)，我國在國際的影響力逐漸上升，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展背后離不開各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)。但是隨著科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放問題和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等問題也浮出水面。目前科研項(xiàng)目管理問題主要集中在項(xiàng)目立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目監(jiān)督不到位，經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理四個(gè)方面，本文對(duì)其進(jìn)行應(yīng)對(duì)策略研究，希望幫助建立起合理的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)我國科研能力的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理;信息化管理;風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著我國從“中國制造”到“中國創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型，國家越發(fā)的重視科研創(chuàng)新的發(fā)展。國家和民眾的也對(duì)科研項(xiàng)目抱有很高的關(guān)注度，國家相關(guān)的支持和扶持力度也是越來越大。隨著研究的范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)大，相關(guān)問題也逐漸浮出水面。各高校和企事業(yè)單位要提高科研項(xiàng)目的管理水平，明確項(xiàng)目立項(xiàng)論證流程，健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)放機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目審核工，項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)測(cè)工作，把研究經(jīng)費(fèi)使用落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)提高科研項(xiàng)目管理水平，助力國家科技建設(shè)，促進(jìn)國家生產(chǎn)力發(fā)展。

一、科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

科研項(xiàng)目管理不同于其他的項(xiàng)目管理，主要原因是在于被管理人員素質(zhì)不同，是高知識(shí)分子，在管理上要采取的更有針對(duì)性的策略，更多的考慮到人員特性，做到根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)計(jì)管理方案。另外一個(gè)因素是，項(xiàng)目管理信息復(fù)雜?？蒲醒芯宽?xiàng)目的信息具有不對(duì)稱性和延時(shí)性，管理人員在選擇時(shí)很容易出現(xiàn)掌握不全面的地方。管理人員要對(duì)項(xiàng)目區(qū)分重點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)研究內(nèi)容的輕重緩急監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)程，統(tǒng)合安排，不是只針對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是覆蓋科研項(xiàng)目整個(gè)過程的研究。項(xiàng)目開始申報(bào)和立項(xiàng)的時(shí)候，做到明確項(xiàng)目的論證流程，降低科研成本，減少經(jīng)費(fèi)損耗，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段做到評(píng)價(jià)合理和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管。盡可能在滿足項(xiàng)目運(yùn)行的要求的同時(shí)，做到經(jīng)費(fèi)的高效利用和項(xiàng)目的可持續(xù)性推進(jìn)。

二、目前科研項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的主要問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，論證流程不明確

目前項(xiàng)目立項(xiàng)和論證存在著流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，會(huì)給后期項(xiàng)目周期，資金管理，進(jìn)度推進(jìn)工作造成不利影響。像是常見的項(xiàng)目立項(xiàng)問題，在申報(bào)題目的時(shí)候，研究小組對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)指南禮物，有關(guān)國家資金支持方向和申報(bào)條件閱讀不仔細(xì)，后期立項(xiàng)的時(shí)候項(xiàng)目的的經(jīng)費(fèi)科目和項(xiàng)目目標(biāo)之間的的關(guān)聯(lián)性論證不清晰，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的估算不準(zhǔn)確，形成浪費(fèi)或者是不足的問題。尤其是經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)延長研究周期。項(xiàng)目的立項(xiàng)和論證分析是一個(gè)長期聯(lián)系的過程，拆分下來包括提出研究問題、制定研究問題的探索目標(biāo)，設(shè)計(jì)研究方案，分析和論證研究方案的可行性，最后去選定實(shí)施性最強(qiáng)的一個(gè)方案，進(jìn)行申報(bào)這幾部分。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，管理人員和研究人員的溝通好，了解項(xiàng)目申報(bào)的的具體內(nèi)容和項(xiàng)目研究的期許結(jié)果，確定邏輯是否自洽，做好項(xiàng)目立意申報(bào)的工作。

另外一個(gè)是存在同個(gè)科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)。因?yàn)槟壳暗捻?xiàng)目審查及不是很健全，一個(gè)團(tuán)隊(duì)同一個(gè)研究內(nèi)容會(huì)在不同的渠道申報(bào)題目。像是基礎(chǔ)類研究項(xiàng)目，一些研究小組會(huì)更換題目，略微修改內(nèi)容就申報(bào)其他的項(xiàng)目渠道，造成申請(qǐng)重復(fù)，會(huì)導(dǎo)致國家經(jīng)費(fèi)資源的浪費(fèi)和分配不公的問題。這個(gè)要求管理人員在項(xiàng)目管理的時(shí)候，建立動(dòng)態(tài)審核監(jiān)管機(jī)制，建全項(xiàng)目審核和監(jiān)督，做到最大化的節(jié)省國家資源，高效利用研究經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮研究的最大效力。

（二）研究經(jīng)費(fèi)管理方法混亂

科研經(jīng)費(fèi)在理論上是指發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而發(fā)生的各種費(fèi)用，來源于國家撥款和社會(huì)其他渠道捐款，管理難度本身就很大，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)且虻刂埔说墓芾矸椒?，再加上科研活?dòng)本身具有的復(fù)雜多變性，就增大了項(xiàng)目本身經(jīng)費(fèi)管理的難度。再加上不同的企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源不一樣，經(jīng)費(fèi)的使用的申報(bào)存在了很多問題，側(cè)面影響了研究人員的科研專注度和熱情。最常見的問題是單位的經(jīng)費(fèi)申報(bào)制度更新滯后，雖然說國家出臺(tái)文件政策降低經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)使用難度，簡化申請(qǐng)步驟手續(xù)，但是還是有一些單位沒有使用新的經(jīng)費(fèi)管理辦法。造成經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)手續(xù)冗雜混亂。另外一個(gè)經(jīng)費(fèi)管理問題是在管理辦法過于單一，局限性過強(qiáng)，比如說把橫向經(jīng)費(fèi)納入到行政管理體系里。還有就是經(jīng)費(fèi)支出管理不規(guī)范，研究人員把研究經(jīng)費(fèi)用在與課題不相干的地方，或者是用在和研究不相干的人身上。最后常見的一種是經(jīng)費(fèi)預(yù)算失誤和預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候分為直接相關(guān)費(fèi)用和間接相關(guān)費(fèi)用，研究人員菜財(cái)務(wù)方面的知識(shí)比較薄弱，不能很好地評(píng)估自己研究需要花費(fèi)的整體費(fèi)用和比例，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致某一西安航母的經(jīng)費(fèi)不夠，超出預(yù)算，或者是整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例失衡。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格是經(jīng)常存在的經(jīng)費(fèi)濫用問題。比如說研究人員把研究費(fèi)用大比例用作購買電腦和高科技電器上面，或者是把自己消費(fèi)用的費(fèi)用報(bào)做研究費(fèi)用。都是自研究經(jīng)費(fèi)管理方面經(jīng)常出現(xiàn)的問題。

（三）項(xiàng)目運(yùn)行過程中監(jiān)督管理不到位，

科研成果的質(zhì)量是科研項(xiàng)目管理中的核心，在科研新股管理中，如果一個(gè)項(xiàng)目只是依賴人員的管理經(jīng)驗(yàn)，并不能達(dá)到項(xiàng)目監(jiān)督管理的目的。因?yàn)橹豢抗芾砣藛T，就會(huì)缺乏科研項(xiàng)目管理本身的科學(xué)性，因?yàn)楹涂蒲袠I(yè)績掛鉤的部門并沒有完全的參與進(jìn)去，都只是把工作做到完成自己本身那部分工作為之了，真?zhèn)€團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)的力量是分散的，體現(xiàn)不出來科研項(xiàng)目整體性的特點(diǎn)，而且缺乏整個(gè)參與部門共同的管理監(jiān)督規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目很難繼續(xù)下去，增加了不不必要的時(shí)間成本和方案預(yù)算成本。另外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員也沒有達(dá)成共識(shí)，在管理上一件統(tǒng)一，制定出來有效的管理制度和管理方法。此外，科研項(xiàng)目目前的質(zhì)量管理具有嚴(yán)重的滯后性，因?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)行的成果到了什么程度上，要等到最后評(píng)估驗(yàn)收階段才能夠了解知曉。而且結(jié)果進(jìn)展如何，管理人員本身并不一定是清楚了解的那一個(gè)，而且結(jié)果怎么樣，是上級(jí)職能部門評(píng)估完結(jié)果才能夠說是了解。所以研究項(xiàng)目的進(jìn)度變成了一個(gè)“盲盒”，會(huì)導(dǎo)致很多的問題存在。比如說缺乏合適的量化及監(jiān)管體系，很多管理人員并不知道自己負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目一開始就偏離方案規(guī)劃，到了發(fā)現(xiàn)的時(shí)候已經(jīng)是無法糾正的時(shí)間段了，更別說追蹤問題原因了，導(dǎo)致人力物力資源的浪費(fèi)。

（四）結(jié)果驗(yàn)收評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確

研究成果的的質(zhì)量是科研項(xiàng)目管理的最終成效，但是實(shí)際上很多研究項(xiàng)目的質(zhì)量指標(biāo)缺乏實(shí)際操作性，真的到衡量研究成果，評(píng)估成效的時(shí)候缺乏實(shí)用性，無法得出有效明確的結(jié)果。問題主要集中在幾個(gè)方面，一個(gè)是評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)定走形式的問題，制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候沒有考慮到評(píng)價(jià)作為管理工具的實(shí)用性，包括一些科研人員為了降低自己審核的難度，在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候降低標(biāo)準(zhǔn)，沒有貼合項(xiàng)目的實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，以項(xiàng)目的最低最易通過標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致目標(biāo)和結(jié)果因果倒置，失去標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的本身意義。另外一個(gè)是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，沒有根據(jù)最終的實(shí)驗(yàn)結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)，所以標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)用性，導(dǎo)致后期監(jiān)管時(shí)候運(yùn)用難得問題。這個(gè)說明研究團(tuán)隊(duì)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候，并沒有對(duì)成果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行很好地制定和衡量，沒有設(shè)置好階段性的目標(biāo)，所以在項(xiàng)目最后階段的時(shí)候，結(jié)果評(píng)價(jià)含糊不清，失去了研究的本身意義，沒有達(dá)到做出實(shí)際可行的研究結(jié)果。

三、針對(duì)項(xiàng)目管理出現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)策略

項(xiàng)目管理是一個(gè)整體的過程，缺少哪一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)后期的管理造成麻煩，影響后期結(jié)果的驗(yàn)收。目前從兩個(gè)方面去分析應(yīng)對(duì)策略：一個(gè)是項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理。另一個(gè)是結(jié)果驗(yàn)收和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理上。在立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理上，在最開始研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，就要要做到規(guī)范化立項(xiàng)論證流程，像是研究團(tuán)隊(duì)要規(guī)范自己的題目擬定和方案擬定的流程，做好研究方案可行性評(píng)估和經(jīng)費(fèi)評(píng)估。管理人員要重點(diǎn)了解研究項(xiàng)目的工作內(nèi)容還有研究目標(biāo)，同主管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目一線工作者了解工作的實(shí)際范圍，收集相關(guān)的資料，確定項(xiàng)目推行的可行性，并且擬定多個(gè)項(xiàng)目方案，推行可行性最高的方案。在經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)簡化經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的步驟，降低經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的難度。研究團(tuán)隊(duì)在做經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，要謹(jǐn)慎評(píng)估項(xiàng)目直接和間接費(fèi)用，做到合理配比經(jīng)費(fèi)比例，避免單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支的問題，做到準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目預(yù)算。針對(duì)超預(yù)算問題進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)避免類似的問題。

在效果評(píng)估和項(xiàng)目監(jiān)管上，要建立一個(gè)健全的結(jié)果評(píng)估和部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，完善項(xiàng)目二評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立階段性的結(jié)果評(píng)估，隨時(shí)監(jiān)控了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，尤其是利用現(xiàn)代的信息管理技術(shù)，和政府合作建立相應(yīng)的信息庫，做到審核人員，管理人員和研究人員都可以隨時(shí)了解到項(xiàng)目進(jìn)展的情況，進(jìn)度和階段成果，做到信息公開透明化。另外一個(gè)是隨時(shí)報(bào)告研究過程總出現(xiàn)的問題，定時(shí)對(duì)研究成果進(jìn)行抽檢，當(dāng)研究出現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)叫停研究，并對(duì)問題進(jìn)行分析和追溯，發(fā)揮自身職能，從研究成果的質(zhì)量出發(fā)，嚴(yán)控研究過程中出現(xiàn)的各種問題，保證研究結(jié)果的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著越來越多的企事業(yè)單位投入到科研研究中去，科研項(xiàng)目管理越發(fā)重要。而且這個(gè)也是當(dāng)下市場(chǎng)發(fā)展需要，為了推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和科研能力進(jìn)步，各大企事業(yè)機(jī)關(guān)單位必須做好當(dāng)下環(huán)境下科研項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管評(píng)估體系，緊跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì)，建立便利的多方信息平臺(tái)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出，為研究者營造良好的學(xué)術(shù)氛圍和更公平的研究環(huán)境，助力國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

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