行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理策略

王敬霞

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于全體人民，行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)，提供公益服務(wù)。近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在我國建立服務(wù)型政府的背景下，要求行政事業(yè)單位能夠不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式，為社會提供更好的服務(wù)。但是目前行政事業(yè)單位在針對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時暴露出一些問題，在未來有必要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔型政府與服務(wù)型政府的建設(shè)。本文探討了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因，針對相應(yīng)問題提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)近年來總量在不斷增加，但是在管理過程中還存在一定的問題，通過完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理能夠有效避免國有資產(chǎn)流失的問題，是新常態(tài)下建立廉潔政府的必然要求。行政事業(yè)單位承擔(dān)著履行政府公共服務(wù)職能的責(zé)任，但是目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中還存在一定的問題，難以確保國有資產(chǎn)充分發(fā)揮價值，阻礙了國有資產(chǎn)的有序使用。對此有必要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題加以研究并提出可行建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的突出問題

第一，國有資產(chǎn)賬簿不夠準(zhǔn)確。首先部分單位存在著資產(chǎn)漏報的問題，存量資產(chǎn)不準(zhǔn)確的原因主要是行政事業(yè)單位針對資產(chǎn)管理的問題不上報，造成賬實(shí)不符，不利于財政部門及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。例如，某單位資產(chǎn)中已存在盤虧，但是由于報廢程序繁瑣，資產(chǎn)損失證明材料需要多名責(zé)任人簽字，盤虧沒有及時上報處理。其次資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，行政事業(yè)單位的很多資產(chǎn)是無償劃撥而來的，在調(diào)撥過程中存在例如車輛調(diào)撥后沒有及時變更權(quán)證，導(dǎo)致使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離的問題。

第二，資產(chǎn)使用效率較低。我國行政事業(yè)單位在管理過程中還存在著單位內(nèi)部不同部門之間資產(chǎn)配置不均衡的問題，部分部門資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，部分部門資產(chǎn)不能支持正常工作需求，不僅會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)，還可能影響工作人員的積極性。

第三，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。首先固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作流于形式，很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)出入庫、領(lǐng)用等方面，沒有落實(shí)管理制度，制度方面還存在很大漏洞，資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作存在較多的違規(guī)行為。很多單位的清查盤點(diǎn)計劃較為滯后，沒有落實(shí)盤點(diǎn)工作，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。其次資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)不完善，資產(chǎn)使用者對資產(chǎn)的日常管理不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)購置或報廢較為隨意，資產(chǎn)的意外損毀或遺失現(xiàn)象普遍，容易給行政事業(yè)單位帶來較大損失。

第四，資產(chǎn)管理的信息化程度不高。首先，資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。新《政府會計制度》實(shí)施之后，要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，但是還存在部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息不全的現(xiàn)象。其次，數(shù)據(jù)利用效率較低。部分單位沒有認(rèn)識到信息系統(tǒng)管理的重要性，信息系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)報告的重要依據(jù)，只有對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，才能發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用中的問題。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)問題產(chǎn)生的原因分析

第一，資產(chǎn)管理意識淡薄。部分單位對國有資產(chǎn)存在“重采購、輕管理”的問題，再加上長期以來單位內(nèi)部人員在思想上對國有資產(chǎn)不夠重視，缺乏對國有資產(chǎn)管理的積極性。從單位領(lǐng)導(dǎo)的角度來看，僅由財務(wù)科人員負(fù)責(zé)。從資產(chǎn)管理人員來看，大部分單位的資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理工作沒有壓力，也沒有積極性，對自身崗位的責(zé)任認(rèn)識不足，在工作中存在敷衍了事的問題。還有很多單位的資產(chǎn)管理人員是由財務(wù)人員或其他人員兼任，在思想上不重視資產(chǎn)管理工作。在資產(chǎn)的使用人方面，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳較少，導(dǎo)致相關(guān)人員對資產(chǎn)管理認(rèn)識不清，沒有認(rèn)識到如何規(guī)范使用資產(chǎn)，也不會主動參與到資產(chǎn)管理工作中。

第二，缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制。近年來，全國人民代表大會在不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，但是在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位的管理還沒有形成一套完整的監(jiān)督機(jī)制。資產(chǎn)使用的過程缺乏有力的監(jiān)督，重復(fù)購置、隨意報廢的問題較為嚴(yán)重。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對策建議

（一）提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識

第一，完善資產(chǎn)管理理念。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在較多的問題，管理者必須要提高重視程度，轉(zhuǎn)變過去錯誤的管理理念，以優(yōu)化國有資產(chǎn)配置效率為出發(fā)點(diǎn)，在固定資產(chǎn)購置之前權(quán)衡固定資產(chǎn)是否需要采購，妥善安排各項管理工作并降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

第二，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的宣傳。行政事業(yè)單位要在單位內(nèi)部向各部門、各崗位宣傳國有資產(chǎn)管理工作的重要性，并將相關(guān)法律法規(guī)與文件精神傳達(dá)給單位的各層級人員，從而促使全體人員形成對國有資產(chǎn)管理的深層次了解。同時行政事業(yè)單位還可以借助微信公眾號、小程序等新型宣傳方式，向單位全體人員宣傳國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識。

（二）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

第一，完善國有資產(chǎn)的配置。首先，要嚴(yán)格制定國有資產(chǎn)配置方面的標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實(shí)際情況、業(yè)務(wù)需求、人員配置，明確國有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、型號、價格等標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)配置的合理性[1]。在資產(chǎn)配置方面要嚴(yán)格管控，在資產(chǎn)配置之前要充分論證資產(chǎn)是否有必要配置，是否存在閑置資產(chǎn)可以調(diào)配使用，通過嚴(yán)格把關(guān)避免隨意采購的問題。其次，完善資產(chǎn)的出入庫和領(lǐng)用。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)辦理出入庫時要層層把關(guān)，加強(qiáng)出庫管理的登記，避免沒有經(jīng)過驗(yàn)收的資產(chǎn)直接使用。

第二，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度的建立。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量多且總價值較大，在管理中需要細(xì)致制定各項管理制度，對各項資產(chǎn)管理工作交由專人負(fù)責(zé)，由專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，要求其具有一定分析能力，選拔具有良好職業(yè)道德和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理工作，并不斷提高資產(chǎn)管理工作的水平。其次，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)卡片的管理，確保賬實(shí)相符，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，建立固定資產(chǎn)臺賬，確保一卡一戶，為后續(xù)管理打下基礎(chǔ)。最后，制定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度。為確保資產(chǎn)在使用過程中發(fā)揮其應(yīng)有的價值，避免資產(chǎn)提前報廢等問題，要建立維護(hù)保養(yǎng)制度，延長資產(chǎn)使用壽命。

第三，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)使用過程中各環(huán)節(jié)的有效管理。首先要明確資產(chǎn)報廢的條件和流程，在報廢之前必須要求達(dá)到資產(chǎn)報廢條件才能通過審批，如有報廢申請根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行報廢。其次，完善資產(chǎn)調(diào)撥和產(chǎn)權(quán)變更，制定資產(chǎn)調(diào)撥標(biāo)準(zhǔn)和條件，針對需要調(diào)撥的資產(chǎn)需要由同級財政部門審核，在審核之后辦理交接手續(xù)、過戶手續(xù)，資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)撥[2]。最后，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在符合報廢條件時，按照流程嚴(yán)格報廢，對于有利用價值的資產(chǎn)可以后續(xù)繼續(xù)利用。對于不符合報廢條件或報廢證據(jù)不足的國有資產(chǎn)，不予以報廢批準(zhǔn)，以避免資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

第一，完善資產(chǎn)清查程序。單位需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督的力度。資產(chǎn)清查工作是一項有力的監(jiān)督機(jī)制，能夠核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際狀況與變動情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取減產(chǎn)措施，避免資產(chǎn)管理工作流于形式。

第二，提高資產(chǎn)信息披露的透明度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息公開制度，提高政府工作的公開度和透明度，并響應(yīng)反腐的要求，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)盤點(diǎn)情況、資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)、資產(chǎn)購置和處置環(huán)節(jié)的公開，同時針對公開資產(chǎn)購置、招標(biāo)的整個過程也需要公開。

第三，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的檢查力度。目前部分單位的資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作還不健全，例如固定資產(chǎn)的賬、卡、實(shí)不一致，資產(chǎn)管理職能不清晰，崗位設(shè)置不合理等問題普遍存在。對此單位要提高對國有資產(chǎn)管理過程中各類問題的分析與檢查，摸清自身的家底。例如，明確固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況與所存在的問題，確保賬、卡、實(shí)的一致。應(yīng)至少每半年開展一次固定資產(chǎn)清查活動，通過不定期的清查確保固定資產(chǎn)賬、卡、實(shí)一致，并組織規(guī)范性的資產(chǎn)檢查工作，通過不斷的檢查來規(guī)范國有資產(chǎn)的管理行為，以及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理過程中的問題。另一方面，國有資產(chǎn)的管理要求財政管理部門聯(lián)合審計等部門，對資產(chǎn)的管理狀況進(jìn)行定期的綜合性檢查或?qū)ｍ椈?，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的各類問題，從而幫助單位加強(qiáng)對各項資產(chǎn)的管控。

（四）推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

第一，行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況和需求，將資產(chǎn)管理人員、使用人員、財務(wù)人員納入管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全方位監(jiān)控。

第二，覆蓋資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)不應(yīng)停留在查詢統(tǒng)計方面，還要實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的全方位管控，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，以便國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時及時追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、為了更好地對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)，促使數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全方位的共享，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)與財務(wù)數(shù)據(jù)不相符的異常信息，并針對問題原因進(jìn)行完善。

（五）創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位在現(xiàn)有的管理體系上要不斷創(chuàng)新，各地區(qū)的行政事業(yè)單位要積極學(xué)習(xí)我國發(fā)達(dá)省市的國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)共享平臺，實(shí)現(xiàn)對各類資源的有效統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。此外還需要不斷加強(qiáng)信息建設(shè)，促使多部門共同研發(fā)，建設(shè)資源整合的一體化信息管理平臺，促進(jìn)信息系統(tǒng)在資產(chǎn)、預(yù)算等多個相關(guān)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以促進(jìn)多部門的融合。

三、結(jié)束語

近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行政事業(yè)單位也需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位作為承擔(dān)公共服務(wù)的主體，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也要提高人民群眾的滿意度。近年來我國強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)型政府，在這一背景下行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的重視，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的價值，以更好地為全體公民提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳襯平.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（02）：32-35.

[2]陳雨.探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑[J].財會學(xué)習(xí)，2020（03）：154-156.