城市內(nèi)澇綜合治理方案探析

林嘉琦 劉一春

摘要：大雨造成的城市內(nèi)澇是一個(gè)普遍的問題，許多海綿城市蓄水能力低，并且現(xiàn)階段傳統(tǒng)的排水措施效果不理想。在對內(nèi)外滯洪因素進(jìn)行合理有效分析的基礎(chǔ)上，理順對城市內(nèi)澇問題、市政管理、海綿城市建設(shè)等問題的思考，探討城市內(nèi)澇綜合治理的方案、對策和效果，堅(jiān)持內(nèi)外兼治，科學(xué)控制汛期城市內(nèi)澇，實(shí)現(xiàn)更好的城市排水效能，消除內(nèi)澇影響。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇;綜合治理;方案探析

引言：

大雨造成的城市洪澇在國內(nèi)外普遍存在，原因是城市化進(jìn)程加速，城市內(nèi)部硬化地塊不斷增加，地域內(nèi)蓄洪、滯洪、泄洪能力降低，同時(shí)配套市政建設(shè)的地下排水管網(wǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)較低，排放能力有限。同時(shí)許多沿江沿河城市，雨洪期外江水位較高，對城市內(nèi)部排水系統(tǒng)造成頂托，嚴(yán)重影響城市排水效能，從而造成了城市內(nèi)部的內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，因而城市內(nèi)澇綜合治理，應(yīng)綜合地塊建設(shè)、市政排水管網(wǎng)建設(shè)、江河堤防水力建設(shè)等多個(gè)因素，明確各個(gè)城市不同的內(nèi)澇誘發(fā)因素，才能更好地提高治理成效。

一、城市內(nèi)澇治理原則

在外江外河泄水能力允許的情況下，解決洪澇問題應(yīng)著眼于城市排水管網(wǎng)建設(shè)和海綿城市建設(shè)。其中，排水管網(wǎng)的綜合改建或擴(kuò)建，不僅成本高、建設(shè)周期長，而且對城市居民的生產(chǎn)生活造成很大干擾，很容易誘發(fā)出諸多不穩(wěn)定因素，因此需要謹(jǐn)慎進(jìn)行決策。而海綿城市的建設(shè)優(yōu)勢較高，對居民日常生活的擾動(dòng)較小，但也存在蓄水能力和滯洪空間有限的問題。實(shí)踐表明，針對雨洪期的城市內(nèi)澇問題，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)性地采取不同層面的解決措施，經(jīng)過系統(tǒng)化的治理，以達(dá)到事倍功半的效果，需要城市建設(shè)者與決策者從區(qū)域流域治理措施、城市層面治理措施、現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施提升改造、管理措施等多方面進(jìn)行考慮。

二、區(qū)域流域治理

1、流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)

準(zhǔn)確識別山、水、林、田、湖、草、沙等生物群落的空間分布，提供保護(hù)山地、恢復(fù)河流、湖泊、濕地等水體和自然生態(tài)的行動(dòng)方案。雨水渠和水庫提出蓄水空間管控方案等，建設(shè)可持續(xù)完善的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用溢流控制的生態(tài)背景。對于流域內(nèi)具有重要蓄滯功能的流域和天然低地，需要開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮其流域調(diào)控作用，結(jié)合流域徑流匯流、水庫分析，應(yīng)合理確定停滯規(guī)模的大小。

2、防洪改善工程

大河之濱城市、依山而建的城鎮(zhèn)、沿海城市，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)胤篮榉莱币?，結(jié)合城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、堤防防洪、山洪、河流（潮）支護(hù)。來自外部河流洪水、山洪和沿海城市，制定城市洪澇災(zāi)害防治措施和方案，提出防洪堤、蓄洪等防治設(shè)施建設(shè)要求。

三、城市層面治理

1、城市排水渠及排水溝建設(shè)

分析河流、湖泊和海洋的自然徑流路線，明確城市排水溝建設(shè)工作，如果不能滿足排水要求，應(yīng)制定增設(shè)、擴(kuò)建排水溝等優(yōu)化方案。結(jié)合土地利用布局、豎向特征等優(yōu)化流域面積。

2、城市垂直優(yōu)化

新區(qū)應(yīng)綜合洪水風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，構(gòu)建有利于城市排水的垂直格局，如果垂直方向難以優(yōu)化，應(yīng)提出土地利用調(diào)整。下洼橋區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等低洼洪澇區(qū)可結(jié)合城市情況，合理調(diào)整場地或道路垂直方向。

3、截取雨水峰，建設(shè)蓄排水渠

針對局部洪水泛濫、水道低洼、排水渠道不足等突出流域，應(yīng)按照“先表、淺層、后深”的優(yōu)先順序，合理安排雨水調(diào)峰。根據(jù)《城市排水防洪標(biāo)準(zhǔn)》，城市河流系統(tǒng)的綜合治理計(jì)劃，包括疏浚、擴(kuò)建、建設(shè)河濱緩沖區(qū)和雨水儲存區(qū)，以及水位管理計(jì)劃。汛期要保持低水位，保證城市排水和防洪所需的蓄水能力，保證外湖、內(nèi)河、沖溝、橋梁和溝渠的水位上升和排水能力。必須加強(qiáng)排水溝、閘門和排水管性能，確保水流暢通，滿足防洪排澇安全要求。因地制宜，利用輔助道路、綠地、草坪種植溝等，修復(fù)因歷史原因堵塞的天然排水溝和河道，建設(shè)雨洪溝。城市雨水蓄水規(guī)劃應(yīng)兼顧水質(zhì)環(huán)境管理和雨水資源綜合利用的要求。

4、減少雨水排放

新城區(qū)根據(jù)近期五年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確排放源減排項(xiàng)目布局和建設(shè)工作，按照海綿城市建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的雨水徑流控制目標(biāo)。該項(xiàng)目必須包括建筑住宅區(qū)、道路廣場、公園和綠地、水系統(tǒng)管理等類型。老城區(qū)結(jié)合城市更新，明確減排項(xiàng)目源頭布局，對老小區(qū)進(jìn)行防洪積水處理、雨污分流、管網(wǎng)錯(cuò)接等。因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、干溪、干濕塘等設(shè)施，控制水源雨水徑流。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況，提出雨水資源的利用方法和規(guī)劃布局。

四、現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施提升改造

1、排水系統(tǒng)及其附屬設(shè)施的建設(shè)和改造

（1）排水系統(tǒng)

除干旱地區(qū)外，新建地區(qū)均采用雨污分流系統(tǒng)。針對當(dāng)前雨污水匯流情況，在制定城市防洪管理體系實(shí)施方案時(shí)，需要考慮城市水質(zhì)管理、污水質(zhì)量和效率提升結(jié)合城市更新和海綿城市建設(shè)的要求，當(dāng)?shù)貤l件決定了該地區(qū)的排水系統(tǒng)情況。

（2）排水管

新開發(fā)建設(shè)區(qū)5年內(nèi)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定排水管網(wǎng)建設(shè)方案。在老城區(qū)，通過排水能力評估，結(jié)合城市更新改造，確定瓶頸管段，因地制宜提出排水管渠改造方案。在對排水渠和水道進(jìn)行普查和檢查的基礎(chǔ)上，制定雨污混合管網(wǎng)改造和受損和功能性排水防洪設(shè)施改造方案。防止出現(xiàn)集水與排水能力不匹配，缺少雨水篦子等情況。針對設(shè)計(jì)不合理、排水不暢等問題提出改進(jìn)方案。

（3）排水泵站

結(jié)合排水管道和水道布置，合理設(shè)置排水泵站，對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高的泵站提出改造方案和實(shí)施時(shí)間表。

2、易澇點(diǎn)現(xiàn)狀改善

在對當(dāng)前水災(zāi)點(diǎn)的調(diào)查、梳理和逐點(diǎn)原因分析的基礎(chǔ)上，針對非系統(tǒng)性水災(zāi)點(diǎn)制定“一對一政策”整改方案。在集水區(qū)增加源排放和雨水篦子，重建排水管道和渠道障礙物，建設(shè)調(diào)峰和蓄水設(shè)施，重建新的泵站和緊急救援設(shè)施。

3、建設(shè)信息平臺

建設(shè)和完善城市水管水路地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水管信息化和水路管理，動(dòng)態(tài)更新，逐步構(gòu)建5至10年周期的長質(zhì)保體系。推進(jìn)城市管理綜合信息平臺建設(shè)，建議在排水防洪設(shè)施和洪水關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配備流量計(jì)、液位計(jì)、雨量計(jì)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測、門站控制、視頻監(jiān)控等智能終端檢測設(shè)備點(diǎn)。提高城市河道整治規(guī)劃湖泊系統(tǒng)、門站、管渠等聯(lián)合調(diào)度能力，使城市發(fā)展與城市信息模型（CIM）底層平臺深度融合，與國土空間底層信息平臺全面對接。

結(jié)束語：

綜上所述，城市內(nèi)澇綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、全流域、全生態(tài)周期的綜合治理課題，需要城市建設(shè)者、決策者們以點(diǎn)帶面，充分切實(shí)地做好區(qū)域流域治理、城市治理和現(xiàn)狀設(shè)備設(shè)施升級改造的工作，才能早日實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇的全面解決。

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