關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

陳思艮

【摘 要】對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)的重要性不言而喻，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中仍然存在一定程度的問(wèn)題。本文旨在剖析固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為大家提出行之有效的解決方案，能夠根據(jù)實(shí)際的行政單位固定資產(chǎn)管理境況況，為保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整上盡一份力。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn);行政事業(yè)單位;;解決方案

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在維持日常運(yùn)維履行其功能職責(zé)當(dāng)中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是相應(yīng)工作的基本保障，是行政事業(yè)單位當(dāng)中不可分割的一部分。固定資產(chǎn)的管理對(duì)于行政事業(yè)單位開(kāi)展職能發(fā)展，行政事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的公共屬性，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展，防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面起到的作用都是無(wú)可替代的。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）資產(chǎn)賬實(shí)不符，出現(xiàn)資產(chǎn)流失

在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，固定資產(chǎn)的賬面和實(shí)際情況不相符的情況也是偶爾會(huì)出現(xiàn)的，比如單位的財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)帳簿上總數(shù)量和單位實(shí)際能夠控制的固定資產(chǎn)的實(shí)物總數(shù)量不一致，產(chǎn)生這種情況的主要原因是固定資產(chǎn)當(dāng)中有一部分物品是比較容易流失的，比如體積較小，易于攜帶的筆記本電腦，平板電腦，數(shù)碼相機(jī)，數(shù)碼相機(jī)等一系列的數(shù)碼及電子產(chǎn)品。特別是在人員調(diào)動(dòng)和因故外出時(shí)固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象較為常見(jiàn)。

如果想讓資產(chǎn)管理的效果更加理想，就應(yīng)該更加規(guī)范化資產(chǎn)管理制度，并且對(duì)于平時(shí)這些易于攜帶體積較小的固定資產(chǎn)監(jiān)管上加大力度，這樣才可以盡量避免固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。最近固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)起到極為重要的作用，某些固定資產(chǎn)的缺失對(duì)決，整體運(yùn)作效率的影響是比較大的，所以需要在監(jiān)管和管理上加大力度。

（二）固定資產(chǎn)使用效率不高，存在浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)當(dāng)中，有一部分是存在閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象的，這部分用品的使用效率并不高，比如一些閑置的門(mén)面房和住房就經(jīng)常出現(xiàn)在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)當(dāng)中，按照相應(yīng)的規(guī)定，單位是不能擅自將閑置的房屋自行出租出借的，也不能用相對(duì)應(yīng)的房屋作為干部職工的臨時(shí)使用。要想出租出借的話，手續(xù)還非常的繁瑣，而且收寄也要上交財(cái)政，所以很多的單位管理者在這方面積極性欠佳。

而單位的公車(chē)在使用過(guò)程當(dāng)中，有時(shí)也會(huì)造成一定程度的閑置和浪費(fèi)，電腦，打印機(jī)，辦公桌也存在同樣的現(xiàn)象，實(shí)際上很多東西沒(méi)有用多長(zhǎng)時(shí)間，就通過(guò)各種各樣的理由申請(qǐng)報(bào)廢，重新申購(gòu)新的資產(chǎn)。而這樣會(huì)導(dǎo)致資源使用率降低，固定資產(chǎn)的使用效果就很難達(dá)到預(yù)期。

（三）固定資產(chǎn)處置手段不當(dāng)

行政事業(yè)單位在日常的工作當(dāng)中，在固定資產(chǎn)處置方面的流程和手段都有不規(guī)范的情況，資產(chǎn)丟失不追究相關(guān)人員責(zé)任，資產(chǎn)處置沒(méi)有完全按照對(duì)應(yīng)的規(guī)定流程來(lái)實(shí)現(xiàn)收入變現(xiàn)等問(wèn)題。在很多基層的行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用的個(gè)人甚至覺(jué)得某項(xiàng)資產(chǎn)報(bào)廢處置是不需要經(jīng)過(guò)相關(guān)程序直接將報(bào)廢資產(chǎn)放置到財(cái)務(wù)部門(mén)即可，或者直接告知財(cái)務(wù)人員某項(xiàng)資產(chǎn)無(wú)法正常使用而直接報(bào)廢處置，通過(guò)這樣的處置手段導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的情況時(shí)有發(fā)生，會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，導(dǎo)致報(bào)廢資產(chǎn)的殘余價(jià)值沒(méi)有辦法在賬面和實(shí)際工作中得到體現(xiàn)。

（四）違規(guī)行為監(jiān)管及處罰力度不足

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)要想實(shí)現(xiàn)有效管理違規(guī)行為的監(jiān)管及處罰也是非常重要的一環(huán)，而現(xiàn)在許多地方存在違規(guī)行為監(jiān)管及處罰力度不足的情況，部分事業(yè)單位人員在使用。國(guó)有資產(chǎn)時(shí)并不愛(ài)惜，各科室間有擅自互用調(diào)劑的情況出現(xiàn)。資產(chǎn)的隨意流動(dòng)使得管理難度大大增加，在使用過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生損壞等違規(guī)行為時(shí)，也沒(méi)有辦法根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行有效處置。

監(jiān)管和制定處罰措施實(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法來(lái)進(jìn)行內(nèi)容的制定，在進(jìn)行監(jiān)管和處罰的過(guò)程當(dāng)中，真正做到有據(jù)可依。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題成因分析

（一）缺乏監(jiān)管考核，管理意識(shí)弱

部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中缺乏相關(guān)的監(jiān)管考核，整體的管理意識(shí)較弱，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理當(dāng)中存在問(wèn)題，會(huì)造成資產(chǎn)流失和資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)惹闆r出現(xiàn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管與考核，定期對(duì)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管考核，并且根據(jù)相對(duì)應(yīng)的表現(xiàn)情況給予一定的獎(jiǎng)罰制度，這樣更容易促進(jìn)大家固定資產(chǎn)管理方面的積極性。而且在資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中，不同的固定資產(chǎn)的處置形式和監(jiān)管流程也應(yīng)該將其分開(kāi)，這樣才能夠做到專物專用，固定資產(chǎn)屬性與管理方式一一對(duì)應(yīng)。

（二）財(cái)務(wù)工作人手不足

在財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，專業(yè)人員的需求是比較大的，有時(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)部門(mén)的人員缺乏，難以進(jìn)行充分全面的固定資產(chǎn)管理而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)固定資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)惹闆r，財(cái)務(wù)工作牽扯到預(yù)算，決算，資金的預(yù)付。賬目報(bào)銷，員工保障金的結(jié)算和一些專項(xiàng)資金的管理，績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。這些內(nèi)容非常繁瑣，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的能力和工作效率需求也極高，有的單位財(cái)務(wù)人員還要堅(jiān)持做其他工作。在新的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)工作的要求也相對(duì)于之前有了更多的內(nèi)容，需要上報(bào)的數(shù)據(jù)也相對(duì)于以前來(lái)說(shuō)更加精細(xì)化，但部分事業(yè)單位并沒(méi)有引起高度重視，在財(cái)務(wù)人員能力和素質(zhì)考核上并沒(méi)有多下功夫，人員協(xié)調(diào)也存在一定的問(wèn)題。

（三）單位調(diào)整時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)流失

在資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)閱挝坏暮喜?，分立，遷址等情況而導(dǎo)致資產(chǎn)流失的情況。也經(jīng)常會(huì)有發(fā)生。而這種情況是因?yàn)閱挝辉龠M(jìn)行調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，資產(chǎn)處置問(wèn)題比較麻煩，各類的資產(chǎn)往往會(huì)以更加簡(jiǎn)便的形式來(lái)處理。而一些比較細(xì)小的，管理難度較高的資產(chǎn)，在進(jìn)行搬運(yùn)的過(guò)程當(dāng)中。會(huì)出現(xiàn)流失的情況。發(fā)現(xiàn)在單位調(diào)整過(guò)程當(dāng)中需要進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)種類羅列相對(duì)應(yīng)的物品清單，逐一進(jìn)行核查，并采用妥善的運(yùn)輸方式進(jìn)行處理，這樣才可以盡量減少資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)分離

一些配備的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程當(dāng)中，使用權(quán)與所有權(quán)分離的情況也時(shí)有發(fā)生，這種情況經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的處理上存在一定的分歧：比如有關(guān)部門(mén)為春當(dāng)中的衛(wèi)生室配發(fā)相關(guān)資產(chǎn)，如電腦，醫(yī)用設(shè)備，文件柜等。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的要求，各衛(wèi)生室配發(fā)資產(chǎn)所有權(quán)都應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而資產(chǎn)實(shí)物的使用權(quán)卻落在了村衛(wèi)生室。固定資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)不屬于同一單位，就很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理上的不到位。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）設(shè)定相關(guān)量化考核

資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中設(shè)立量化考核的方式其實(shí)可以有效地提升固定資產(chǎn)管理效果，我們可以根據(jù)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，與單位的總體績(jī)效相掛鉤，讓固定資產(chǎn)管理城軌個(gè)人績(jī)效及工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比當(dāng)中的一部分，設(shè)定固定資產(chǎn)的完好率，實(shí)際使用效率，檢修次數(shù)的內(nèi)容作為指標(biāo)，這樣可以讓評(píng)估出來(lái)的內(nèi)容更加準(zhǔn)確客觀。而固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量高低有這些指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之后，也可以讓員工公在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)有一定的參照比對(duì)。而且這樣單位的管理者就會(huì)自覺(jué)增強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，在固定資產(chǎn)的管理上多付出一些精力，并且將這種意識(shí)在單位人員當(dāng)中傳遞開(kāi)來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)領(lǐng)域人員配置合理

想做到固定資產(chǎn)管理得當(dāng)，人員配置就必須進(jìn)行合理的安排，配備足夠且質(zhì)量夠高的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，讓財(cái)務(wù)工作有條不紊運(yùn)行，也是應(yīng)該考慮的問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)在的任務(wù)內(nèi)容較為繁瑣，多樣化，相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)人員必須現(xiàn)場(chǎng)我對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，而且做到專人專崗，這樣固定資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中，就能夠?qū)崿F(xiàn)人員通力協(xié)作，每個(gè)人各司其職，讓固定資產(chǎn)管理工作條理分明。

（三）嚴(yán)格遵從固定資產(chǎn)管理辦法

固定資產(chǎn)管理應(yīng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法來(lái)進(jìn)行相關(guān)的工作協(xié)調(diào)和管理計(jì)劃的制定，這樣才能夠強(qiáng)化制度的剛性，能夠讓各個(gè)科室的負(fù)責(zé)人對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任有明確的責(zé)任歸屬。在有必要的時(shí)候可以組織人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理辦法的培訓(xùn)及單位固定資產(chǎn)管理計(jì)劃制度的普及，大家真正對(duì)固定資產(chǎn)管理重視起來(lái)。在造成損失或者資產(chǎn)出現(xiàn)損壞的情況下，責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)。

（四）做到先安排，后調(diào)整

在固定資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中，一旦單位有相關(guān)的調(diào)整，市級(jí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)手忙腳亂的情況。如果想讓固定資產(chǎn)遷移過(guò)程當(dāng)中做到有條不紊，應(yīng)做到先安排后調(diào)整，先根據(jù)相對(duì)應(yīng)的單位調(diào)整需求進(jìn)行固定資產(chǎn)遷移及分類管理的計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃來(lái)對(duì)之后的行為進(jìn)行詳細(xì)部署，根據(jù)實(shí)際固定資產(chǎn)的遷移方式及遷移需求做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的計(jì)劃部署，落實(shí)到每一件需要遷移到固定資產(chǎn)，這樣就可以盡量減少固定資產(chǎn)流失的情況。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，可以按照相關(guān)計(jì)劃讓各部門(mén)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤(pán)查。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位要想固定資產(chǎn)管理有序，能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用，應(yīng)從多方位角度加大監(jiān)管力度，制定相關(guān)合理的計(jì)劃和考核，從監(jiān)管考核人手配備。單位調(diào)整時(shí)的資產(chǎn)調(diào)動(dòng)計(jì)劃。資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)的協(xié)同等多個(gè)方面做出考慮，應(yīng)多學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

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