高端服務業(yè)發(fā)展與京津冀產業(yè)對接協(xié)作

曾憲植

隨著我國經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展步伐加快，人們對高端服務業(yè)的認識逐漸提高，高端服務業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益清晰，大力發(fā)展高端服務業(yè)已經(jīng)成為共識。

一、什么是高端服務業(yè)

2007年，深圳市政府頒布的《關于加快我市高端服務業(yè)發(fā)展的若干意見》中首次使用了高端服務業(yè)的概念。深圳市的文件中指出，高端服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心，具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業(yè)帶動、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。在這之后，高端服務業(yè)引起了國內學界的普遍關注。

首先，高端服務業(yè)處于服務產業(yè)的高端，具有高智力性、知識密集性、高技術導向和應用性、高誠信性、差異性、創(chuàng)新性、集聚性、新興性、高收益性、高產業(yè)帶動性和綠色環(huán)保性等特征。其次，高端服務業(yè)包括金融業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等。最后，高端服務業(yè)具有很強的引領、融合、集聚和輻射作用。其中，引領是指高端服務業(yè)是其他產業(yè)規(guī)?；?、差異化、智能化發(fā)展的引擎和催化劑；融合是指高端服務業(yè)能夠融入其他產業(yè)，促成各類產業(yè)相互滲透、整合資源、融為一體，發(fā)揮乘數(shù)效應；集聚是指高端服務業(yè)具有“虹吸效應”，可以吸引其他產業(yè)（主要是服務業(yè)）在某一區(qū)域集中，形成高端服務業(yè)集聚區(qū)；輻射是指高端服務業(yè)的產品和服務可以從發(fā)源地向其他產業(yè)和區(qū)域擴散，發(fā)揮產業(yè)帶動效應、產業(yè)協(xié)作效應和產業(yè)空間布局拓展的作用。由于高端服務業(yè)中的許多行業(yè)主要面向制造業(yè)企業(yè)，提供的服務貫穿于企業(yè)生產的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，因此在統(tǒng)計上也將這些行業(yè)劃歸為生產性服務業(yè)。

厘清高端服務業(yè)的含義，也讓我們充分認識到了高端服務業(yè)的重要作用，尤其是高端服務業(yè)對產業(yè)發(fā)展所具有的引領、融合、集聚和輻射作用。這種作用，一方面可以使高端服務業(yè)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系或現(xiàn)代產業(yè)體系的核心，成為服務經(jīng)濟時代的主導產業(yè)；另一方面也可以通過高端服務業(yè)帶動其他產業(yè)優(yōu)質、高效、智能化發(fā)展，從而促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和提質增效，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟高質量、高水平增長。

二、高端服務業(yè)應成為京津冀的主導產業(yè)集群

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同起來，一方面以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，形成以首都為核心的世界級城市群；另一方面加快推進產業(yè)對接協(xié)作，協(xié)同產業(yè)規(guī)劃，避免同構性、同質化發(fā)展，理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，建成區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)，成為全囯創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎。

這次，中央在頂層設計上就特別重視三地的錯位發(fā)展，強調發(fā)展服務業(yè)為主。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了三地的定位。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，定位明確以后，京津冀三地還必須合力提升區(qū)域的競爭力，共同打造體現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，這個產業(yè)集群應該是以服務業(yè)為主導的，具有創(chuàng)新引領作用的高端產業(yè)集群。正如美國哈佛大學教授邁克爾·波特在其著名的《國家競爭優(yōu)勢》一書中認為的，國家或區(qū)域競爭力是產業(yè)創(chuàng)新和升級能力，取決于該國家或區(qū)域有無獨具特色的、具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)或產業(yè)集群，即國家或區(qū)域的競爭優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟學先驅之一的美國著名經(jīng)濟學家羅斯托將這個產業(yè)集群稱為主導產業(yè)。根據(jù)羅斯托的觀點，主導產業(yè)是指能夠依靠科技進步或創(chuàng)新獲得新的生產函數(shù)，能夠通過快于其他產品的“不合比例增長”的作用，有效地帶動其他相關產業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)或產業(yè)群。他認為，作為主導產業(yè)，它應同時具備如下三個特征：能夠依托科技進步或創(chuàng)新，引入新的生產函數(shù)；能夠形成持續(xù)高速的增長率；具有較強的擴放效應，對其他產業(yè)乃至所有產業(yè)的增長起著決定性的影響。主導產業(yè)的這三個特征是有機整體，不可或缺。這類產業(yè)往往既對其他產業(yè)起著引導作用，又對國民經(jīng)濟起著支撐作用。

從我國整體經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形成，特別是伴隨著“一帶一路”“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的深入推進，高端服務業(yè)從提供生產性服務這個角度來看，已經(jīng)成為產業(yè)轉型的發(fā)動機，成為三次產業(yè)加速融合、協(xié)同發(fā)展的關鍵產業(yè)。從區(qū)域來看，京津冀作為全囯創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，北京具有金融業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，天津、河北加快轉型升級形成了對金融業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等高端服務業(yè)的巨大的市場需求。顯而易見，在京津冀依靠科技進步或創(chuàng)新發(fā)展高端服務業(yè)，能夠獲得新的生產函數(shù)，通過快于其他產品的“不合比例增長”的作用，帶動先進制造業(yè)等相關產業(yè)快速發(fā)展。就全國來看，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。隨著經(jīng)濟轉型升級的加快，服務業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展主動力。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國服務業(yè)增加值427032億元，占GDP的比重為51.6%，超過第二產業(yè)11.1個百分點，成為我國第一大產業(yè)。目前，我國一些服務行業(yè)已經(jīng)邁入世界前列，正在不斷助推新動能加快成長。2017年，我國服務業(yè)增加值比上年增長8%，高于全國GDP增長1.1個百分點，連續(xù)5年增速高于第二產業(yè)。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.8%，比上年提高了1.3個百分點，成為推動經(jīng)濟增長的主動力。尤其是服務業(yè)的對外開放已經(jīng)形成了我國新的經(jīng)濟增長點。2017年，服務業(yè)進出口總額占對外貿易總額比重達14.5%，比2012年提高了3.4個百分點。與此同時，我國在吸納外商投資和對外投資方面，服務業(yè)占比均超過50%。因此，大力發(fā)展高端服務業(yè)，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，高端服務業(yè)應成為京津冀的主導產業(yè)集群。

三、實現(xiàn)京津冀高端服務業(yè)的對接協(xié)作

近些年來，北京高端服務業(yè)發(fā)展“一城獨大”，已經(jīng)形成了服務業(yè)為主的產業(yè)結構，到2017年第三產業(yè)比重已達到80.6%，目前正在全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設，加快構建高精尖經(jīng)濟結構，形成以高端服務業(yè)為主導的產業(yè)結構，其中科技創(chuàng)新是北京實現(xiàn)高質量發(fā)展的第一動力。北京正在促進科技創(chuàng)新和高精尖經(jīng)濟結構實現(xiàn)緊密的結合，以國家戰(zhàn)略需求引導科技創(chuàng)新方向，以科技創(chuàng)新引領高精尖產業(yè)發(fā)展，不斷增強首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。在這過程中，高端服務業(yè)已經(jīng)成為了北京經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，以科技服務業(yè)推動的科技創(chuàng)新對北京經(jīng)濟增長貢獻率超60%，金融業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率近20%。

雖然北京有強大的高端服務業(yè)，但是從京津冀協(xié)同發(fā)展的的角度來看，對天津、河北的輻射作用一直沒有充分發(fā)揮出來，沒有能發(fā)揮出全國科技創(chuàng)新中心的功能。相比較而言，天津、河北服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，2017年天津第三產業(yè)比重是58%，河北只有41.8%。天津這些年經(jīng)濟快速增長，主要是依靠投資拉動，高端服務業(yè)發(fā)展不足，缺乏技術創(chuàng)新支撐，結果2017年下半年經(jīng)濟增速出現(xiàn)了大幅下滑。當前，根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，京津冀必須牽住疏解非首都功能的“牛鼻子”，打破“一畝三分地”的思維定式，對接產業(yè)規(guī)劃，形成以高端服務業(yè)為主導產業(yè)的共識，通過功能疏解，加快推進高端服務業(yè)產業(yè)對接協(xié)作，理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。目前，在國家規(guī)劃層面上，黨中央對三地的定位，已經(jīng)為京津冀發(fā)展以服務業(yè)為主導的產業(yè)集群指明了方向。在三地的執(zhí)行層面上，北京有高端服務業(yè)集中發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)黨中央的要求通過有序疏解非首都功能，形成產業(yè)對接協(xié)作，將服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢輻射到天津、河北，促進北京及周邊地區(qū)融合發(fā)展；而天津、河北目前面臨著巨大的經(jīng)濟轉型壓力，迫切需要增強科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力，對高端服務業(yè)有著發(fā)展的現(xiàn)實需求和急切對接協(xié)作的渴望。

從政府層面上看，推進京津冀的高端服務業(yè)產業(yè)有效對接協(xié)作，京津冀三地可謂是不遺余力。在黨中央指導下，編制的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》明確指出：對天津，“強化京津雙城在京津冀協(xié)同發(fā)展中主要引擎作用，強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，實現(xiàn)同城化發(fā)展，推進面向全球競爭的京津冀城市群中心城市建設，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用”。對河北，“支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉移疏解，加強統(tǒng)籌，支持部分在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等學校、科研院所等向河北雄安新區(qū)有序轉移，為轉移搬遷提供便利。做好與河北雄安新區(qū)產業(yè)政策銜接，積極引導中關村企業(yè)參與河北雄安新區(qū)建設，將科技創(chuàng)新園區(qū)鏈延伸到河北雄安新區(qū)，促進河北雄安新區(qū)吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，發(fā)展高新產業(yè)。在河北雄安新區(qū)合作建設中關村科技園區(qū)。以創(chuàng)新為紐帶，促進區(qū)域產業(yè)鏈條貫通”。天津和河北也相應出臺了承接功能疏解和產業(yè)對接的配套優(yōu)惠政策。

然而，依據(jù)產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，服務業(yè)的發(fā)展尤其是高端服務業(yè)的發(fā)展不能單憑一個簡單的疏解轉移，而是一個較為長期的培育過程。由此可見，天津、河北還需要有針對性的在人才引進聚集、營商環(huán)境改善、產業(yè)協(xié)同配合等方面，扎扎實實做好大量的基礎性工作。正如美國學者邁克爾·波特所指出的，一個具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群的形成，政府的作用不會直接提升產業(yè)競爭優(yōu)勢，而需要通過制定有關政策，形成相關制度，推動以下四個基本要素不斷完善來間接實現(xiàn)。這四個基本要素就是：資源要素、市場需求、相關產業(yè)和支持性配套產業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略和發(fā)展環(huán)境以及競爭對手的情況，這四個形成產業(yè)競爭力的要素也被稱為“鉆石結構”。邁克爾·波特的觀點，不僅為我們呈現(xiàn)了一個分析問題的框架，而且也為我們提供了一個推動京津冀協(xié)同發(fā)展、形成具有競爭優(yōu)勢的、以高端服務業(yè)為主導的產業(yè)集群的實現(xiàn)路徑。

作者系中共北京市委黨校、北京行政學院教授，北京高端服務業(yè)研究基地研究員

責任編輯：王素娟