國土空間規(guī)劃中立體交叉口紅線控制方法研究

陳澤

摘 要：國土空間規(guī)劃要求對用地進行嚴格的管控，交通設(shè)施中交叉口用地目前還未有相對完善的標準或指引，由于前期規(guī)劃不完善，導(dǎo)致后期由于通行能力不足等問題產(chǎn)生交通擁堵現(xiàn)象，本文基于現(xiàn)狀，研究分析了目前已有規(guī)范和標準，并結(jié)合相關(guān)城市的指引提出了適用于市縣級國土空間規(guī)劃中立體交叉口紅線控制的方法，為立體交叉口用地控制提供新的思路。

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃;空間規(guī)劃;交叉口;紅線

0 前言

綜合交通規(guī)劃是引領(lǐng)城市交通發(fā)展的重要規(guī)劃，而引領(lǐng)城市發(fā)展的城市總體規(guī)劃卻常常會因為與綜合交通規(guī)劃編制年限、編制單位、編制水平等情況不同造成兩者的編制成果出現(xiàn)一定差異，且由于信息掌握度、編制深度不同，且部分城市未能明確給出明確的道路用地控制邊界，導(dǎo)致在控規(guī)和專項規(guī)劃時，往往由于總規(guī)時考慮深度不足，需要對路網(wǎng)、交叉口紅線進行調(diào)整，使得規(guī)劃成果難以用于實際管理。而本輪國土空間總體規(guī)劃應(yīng)該盡量避免上述問題，在道路網(wǎng)編制的同時，開展立交用地控制研究工作，以達到確定道路控制邊界，以協(xié)助政府部門統(tǒng)一規(guī)劃運行管理，實現(xiàn)規(guī)劃管理一張藍圖的目標。

1 研究綜述

《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范GB50647-2011》中規(guī)定，城市總體規(guī)劃階段應(yīng)按相交道路的類型及功能，選擇立體交叉的類型、框定立體交叉用地范圍。當(dāng)已選擇立體交叉方案時，應(yīng)框定所選擇的立體交叉方案紅線范圍;當(dāng)為選擇立體交叉方案時，可按苜蓿葉形互通立交的外框初步框定立體交叉的紅線范圍[1]。李克平等對該規(guī)范進行了解讀，梳理了規(guī)范中的創(chuàng)新點，文中關(guān)于交叉口展寬的內(nèi)容提到，進口道展寬要求是為了在規(guī)劃階段預(yù)留用地，為后續(xù)設(shè)計提供空間條件[2]。周嗣恩認為再交叉口紅線規(guī)劃時應(yīng)多考慮人，履行以人為本的理念，在交叉口設(shè)計預(yù)留時，要根據(jù)交叉口類型來確定切角尺寸[3]。徐健認為城市立交規(guī)劃時應(yīng)本著節(jié)地的理念進行，在滿足交通功能的要求下，盡可能的節(jié)省每一寸土地，在平面設(shè)計時超高、縱坡、車道寬度等可以選擇較高的指標，以節(jié)省用地[4]。在《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范GB50647-2011》規(guī)范出臺后，為城市規(guī)劃中道路交叉口規(guī)劃提供了更加詳細的參考依據(jù)，本輪國土空間規(guī)劃年限長，對未來發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義，應(yīng)協(xié)調(diào)好土地、功能、空間等發(fā)展要素，做好立體交叉口的紅線規(guī)劃，以滿足未來的交通發(fā)展需要。

2 立交分類

中國對立交分類與相關(guān)的技術(shù)標準已經(jīng)形成了一套相對完善的體系，有關(guān)城市立交分類、布局及設(shè)計主要參考的規(guī)范與標準有《城市快速路設(shè)計規(guī)程CJJ129-2009》、《城市道路交叉口設(shè)計規(guī)程CJJ152-2010》、《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范GB50647-2011》《城市道路工程設(shè)計規(guī)范CJJ37-2012》和《城市綜合交通體系規(guī)劃標準GBT51328-2018》等。此外，《公路立體交叉設(shè)計細則JTGT D21-2014》、《公路路線設(shè)計規(guī)范JTG D20-2017》、《公路工程技術(shù)規(guī)范JTG B01-2014》等公路的設(shè)計規(guī)范和標準也可以為立交布局及設(shè)計等提供一定的參考依據(jù)。

一般意義上，城市立交分為以下3類，分別是樞紐立交（立A類）、一般立交（立B類）和分離式立交（立C類）。研究發(fā)現(xiàn)，不同類型立交存在相同形式的立交，為了便于后續(xù)確定立交用地控制方法和城市規(guī)劃管理人員理解，這里根據(jù)立交形式將立交分為兩大類型，分別是互通立交和簡易立交，其中互通立交又分為全互通立交和半互通立交，簡易立交分為3層簡易立交和2層簡易立交。

全互通立交指帶定向或非定向匝道的，且全部方向均可互通的立交;半互通立交指帶定向或非定向匝道的，且部分方向不可以直接轉(zhuǎn)換的立交;3層簡易立交是指相交道路分別做跨線橋和下穿隧道的菱形或環(huán)形立交;2層簡易立交指相交道路中其中一條道路做跨線橋或下穿隧道的菱形或環(huán)形立交。

經(jīng)過研究，確定立交選型原則如下：一是要與相交道路的等級和功能相匹配，即相交道路的等級越高、交通功能越強，立交的等級也越高、互通性越強。二是與城市用地布局相協(xié)調(diào)，即城市中心地區(qū)開發(fā)密集，用地緊張，應(yīng)優(yōu)先考慮采用占地較小的立交形式（如環(huán)形立交、菱形立交）;外圍地區(qū)用地條件相對寬裕，同時貨運交通比例較大，立交選型可適當(dāng)提高標準;三是與城市景觀相協(xié)調(diào)，即在保證交通功能的基礎(chǔ)上，盡量滿足城市景觀風(fēng)貌要求，避免大量高架橋出現(xiàn)降低城市環(huán)境品質(zhì)。因此，中心區(qū)立交選型以簡易立交為主，以互通立交為輔，重點滿足主線交通流連續(xù)通行。

3 經(jīng)驗借鑒

目前，制定過城市立交用地控制標準或指引的城市相對較少，經(jīng)過研究，目前主要有上海市在2007年編制完成《上海市基礎(chǔ)設(shè)施用地指標（2007試行）》、廣州市于2018年出版的《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（2018版）》和《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標準與準則》。

《上海市基礎(chǔ)設(shè)施用地指標（2007試行）》中主干路與快速路間建議立交用地為20-55公頃[5]，《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（2018版）》中根據(jù)不同立交類型建議立交用地為2-8公頃[6]，兩地關(guān)于立交用地的規(guī)模不同，其中，上海市較大，高值達到了55公頃，在城市用地相對緊張的階段，用地規(guī)模相對難以達到。

4 控制方法研究

4.1 基本原則

①立交規(guī)劃紅線內(nèi)應(yīng)包含滿足立交交通功能所需的全部用地，按照道路、橋梁、匝道轉(zhuǎn)彎半徑及平縱線形設(shè)計等規(guī)劃標準指標規(guī)定的要求，參考立交規(guī)劃方案對其用地進行控制。

②在城市總規(guī)階段，立交規(guī)劃方案的線形技術(shù)指標適當(dāng)取高值，同時考慮道路紅線退縮以及后期綠化設(shè)施要求，立交紅線劃定應(yīng)預(yù)留一定的富余空間。

③因地制宜，協(xié)調(diào)與相鄰用地的關(guān)系，盡可能滿足相鄰居民建筑、商業(yè)場所、公共設(shè)施服務(wù)以及重大交通、市政設(shè)施的用地要求。

④為方便立交規(guī)劃紅線的管理和操作，立交控制線的線型應(yīng)力求簡單、簡潔和清晰，主要以直線段為主，部分特殊地區(qū)若用地受到限制，則以簡單圓弧線加以輔助控制。

4.2 控制方法

①互通立交：以立交規(guī)劃方案推導(dǎo)立交紅線。首先制定立交規(guī)劃方案，然后根據(jù)規(guī)劃方案確定的規(guī)劃邊緣線進行外拓一定距離作為立交紅線控制范圍。

②簡易立交：按照展寬要求對交叉口作展寬。首先根據(jù)跨線橋、下穿隧道的布置方向，評估已有規(guī)劃道路紅線是否需要展寬，若需展寬，再按要求對交叉口范圍內(nèi)道路紅線進行展寬。

上述控制方法主要針對規(guī)劃新建立交，當(dāng)立交有具體工程設(shè)計方案時，以工程設(shè)計方案控制線進行控制。

參考文獻：

[1]GB50647—2011 城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2011.

[2]李克平，楊佩昆.《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范》的創(chuàng)新點及要點解讀[J].城市交通，2012，1（2）：1-5.

[3]周嗣恩.城市道路平面交叉口紅線規(guī)劃的若干思考[J].城市交通，2019（5）：39-46.

[4]徐健，俞雪雷.城市立交節(jié)地規(guī)劃設(shè)計[J].城市道橋與防洪，2012（5）：8-12+5.

[5]上海市基礎(chǔ)設(shè)施用地指標（2007試行）.

[6]廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（2018版）.