規(guī)范管理地攤經(jīng)濟的同時進行多元化發(fā)展

張奕泓

一、概述

（一）疫情影響下我國以及廣州的各項民生、經(jīng)濟數(shù)據(jù)

從宏觀經(jīng)濟形勢來看，需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月反映投資、消費、工業(yè)運行狀況的三大重要指標，全部創(chuàng)下了兩位數(shù)以上的降幅。消費方面，1-2月份，社會消費品零售總額52130億元，同比下降20.5%;工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%;出口方面，1-2月份，出口20406億元，下降15.9%;進口20832億元，下降2.4%[1];就業(yè)方面，調(diào)查失業(yè)率有所上升，1-2月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)108萬人。2月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%。[2]

從2月份到4月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本維持在6%左右，今年4月，社會消費品零售總額更是同比下降了7.5%，其中餐飲下降3.1%，商品銷售下降3.6%。

廣州作為如今中國發(fā)展最好的城市之一，是兩萬億GDP的“熟悉面孔”，將第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支柱的城市，疫情沖擊帶來的影響相比其他“新一線城市”“二三線城市”來說是巨大的。根據(jù)統(tǒng)計部門公布的2020年一季度廣東省21地市GDP總量，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值5228.80億元，同比下降6.8%。具體來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為46.58億元，同比增長2.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1213.87億元，同比下降17.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為3968.35億元，同比下降2.2%。[3]

（二）背景

“在新冠疫情蔓延之際，我們也出臺了一些政策，但當時復(fù)工復(fù)產(chǎn)還在推進當中，復(fù)業(yè)復(fù)市還受阻，一些政策下去，沒有...或者說是不可能完全落地，很多人都呆在家里啊，但是在這個過程中，我們也積累了經(jīng)驗，正是根據(jù)前期的經(jīng)驗，也是判斷當前的形式，我們在政府工作報告當中，推出了一個可以說規(guī)模性的政策、舉措，應(yīng)該說是有力度的。”

“特殊的時期要有特殊的政策，我們叫放水養(yǎng)魚。沒有足夠的水，魚是活不了的。但如果泛濫了，就會形成泡沫，就會有人從中套利，魚也養(yǎng)不成，還有人渾水摸魚?！?/p>

這段話很形象地講出了疫情沖擊下，政府是如何做出相對應(yīng)的舉措以及社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)等問題。

（三）立論

不單單是大量的實體店鋪倒閉，中小企業(yè)的發(fā)展受到重創(chuàng)，更重要的是大量的底層職位被各大公司、企業(yè)裁減，如餐飲、服務(wù)等為主的職業(yè)受極大影響，這讓大部分在廣州生活的底層人民，這批社會中最脆弱的團體受到毀滅性打擊。

要知道，這批人所從事的職業(yè)不需要太多技術(shù)要求，知識儲備，大部分是體力勞動，所以一旦這批人丟了原先的飯碗，他們將失去賴以生存的經(jīng)濟來源，難以支撐他們的家庭，也就是失業(yè)，而且規(guī)模龐大，這讓一部分人失去了最基本的發(fā)展權(quán)，我想這種現(xiàn)象在廣州應(yīng)該加以克制的。

從中不難看出，地攤經(jīng)濟是一個聽起來容易解決，實際上聯(lián)系到社會眾多問題，利益且十分復(fù)雜的問題。因此我們希望能夠在各地政府注意到這個問題并已經(jīng)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提供更細致化精確化的方案與建議，讓各地能夠更好地管理與推動地攤經(jīng)濟的發(fā)展。此外，我們將反應(yīng)一些真實的情況，以供參考，便于制定更詳細的管理方案。

二、現(xiàn)狀

（一）在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題

在我們多日的實地調(diào)研過程中（南洲路，海印大橋底、康樂村等地）采訪了幾位地攤攤主，與其說是是攤主，其實他們都是推著一輛電動三輪車，拖著商品不遠千里地趕來一個相對人流量較大的地方。據(jù)我們有限的信息查找，目前海珠區(qū)只有沙園路、龍風街、南洲路、南華西路是有開設(shè)“流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)”，就算身處南洲街附近的商販都居然不了解附近有規(guī)劃的“流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)”，可見對于這部分群體信息接受率是十分低。

以下是康樂村牌坊攤位的采訪：

位于中山大學南門的康樂村村口，我們下午一點整趕到，發(fā)現(xiàn)只有六點以后才到在政府規(guī)劃下的集中攤位的販賣時間，于是我們進入了康樂村，發(fā)現(xiàn)康樂村內(nèi)部每一條巷都開滿了正規(guī)的店鋪，種類齊全，由于周圍是珠江國際紡織城、布匹批發(fā)市場，所以有許許多多的紡織類商鋪，也正因為這個原因，康樂村所展現(xiàn)出來的攤位規(guī)劃，是比較規(guī)范的。

到了晚上的7：30分，我們看見了村口買客如織，大路的一側(cè)立起了規(guī)規(guī)整整的攤位，清一色藍色的尖錐頂，映入眼簾。商鋪賣的都是布匹、衣物、首飾、頭飾等物，而且年親人居多。

我們采訪了其中一位大概二十歲出頭的女士。她表示：“來這里才兩三天左右，攤位都要每個月繳費，每個月1200元，到頭來其實是沒賺到什么錢?！?/p>

由于在村門口，所以消費群體有一定的保證。為了保證安全以及環(huán)境問題，還特意設(shè)置販賣衣物而非食品。但是隨著我們的深入，發(fā)現(xiàn)還是有一部分食品的走鬼檔?？吭诟浇?，畢竟這里是村門口，人流量大，有生意做。

其中一位帶著兩個五六歲的女兒和妻子，買手抓餅的攤主表示：“就算接收到了信息，但實在是太遠了，根本不可能去，干這個也干了兩三年了...就剛剛能吃飽飯吧?！?/p>

這些非法的攤位攤主都有個統(tǒng)一的特點，就是基本沒有受到“流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)”通知或者就是收到了通知實在是太遠了不能前往。

在我們調(diào)研過程中，也經(jīng)常看見有相當一部分的餐飲店、快餐店甚至是出名的酒家，都會把食品做好以后裝在小盒子里面，在門店外部架起桌子進行售賣，一方是為了不讓食客過度聚集，讓防疫工作有效進行;一方面應(yīng)該也是受地攤經(jīng)濟的影響。

除了以上偏遠地區(qū)的流動商販，我們還實地觀察了天河區(qū)一帶的“外擺位”情況。發(fā)現(xiàn)只有正佳廣場采取晚間的時候讓一部分實體店與商販在商場外圍搭起小棚進行售賣，而且需要繳納租金，再加上處于繁榮的商業(yè)核心地帶，租金自然十分高昂，一般的小攤攤主根本無法支付。

此外，我們在廣州較多區(qū)域發(fā)現(xiàn)有十分寬闊的地域是空置的，如書城中心的靠體育場一側(cè)，中信大廈、體育館南側(cè)等等。

綜上所述，我們總結(jié)了幾個突出的問題：

1.有一部分攤主長期以來是感受不到所謂政策帶來的改變。

2.這有相當一部分攤主面對互聯(lián)網(wǎng)、直播帶貨等新型的市場銷售方式時是陌生的，他們是游離于這個框架之外的，他們的銷售思路還是以往的老舊思路，不懂得推銷，不懂得經(jīng)營。僅僅是簡單的有人來，我就賣。而且普遍年齡較大，接受能力較低。

3.部分商販的知識與掌握技能水平有限，只會使用手機的基本功能，“流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)”的通知接收率極低。此外，部分商販不懂詳細的法律規(guī)章，只知道城管來了就走，不懂經(jīng)營執(zhí)照的有關(guān)內(nèi)容，食品安全得不到官方保證。

4.已有的流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)，幾乎全是偏遠地區(qū)，諸如廣州康樂村、南洲路等區(qū)域的攤主根本無法前往，使攤主不得不就近選擇擺攤。

5.只要是食品小攤集中的區(qū)域，環(huán)境問題依舊嚴重，塑料袋、食物殘渣等等，使街道渾濁不堪，嚴重影響附近居民生活質(zhì)量，市區(qū)風貌。

（二）分析與建議

多元化發(fā)展

（1）產(chǎn)業(yè)的多元化

①地攤所涉及售賣的領(lǐng)域廣，主要是餐飲與物品，地攤經(jīng)濟是夜經(jīng)濟中的一類，不能局限于以往餐飲、小商品的狹隘范圍。

②地攤經(jīng)濟的營業(yè)、服務(wù)范圍可以有秩序地跨產(chǎn)業(yè)的擴大。在規(guī)定的范圍內(nèi)，在落實建議4后，可以進一步開拓地攤的“外賣服務(wù)”etc，將地攤的線下銷售盡可能移至線上銷售。

③開發(fā)APP專門提供給小攤攤主。讓小攤在APP上注冊，食品安全、開店時長、商品種類一目了然

（2）市場的多元化

我們關(guān)注的對象，主要以年齡較為年長，文化水平較低的一部分群體為主，我們希望做到的，就是將這一部分群體容納到多元化的、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系下的多元化夜間消費市場，或者勞動力市場。

從客觀的角度來看，這類非正規(guī)經(jīng)營或者靈活就業(yè)，其實都發(fā)揮著極其重要的就業(yè)作用，無論是在中國還是發(fā)達國家這其實都是一個普遍現(xiàn)象，不分明天抑或是今天。在過往，在中國一線城市還有著不錯的人口紅利之時，農(nóng)村大量的人口向城市轉(zhuǎn)移，帶動了相當不錯的生產(chǎn)率的提升，但一旦這種速率降低以后，就需要資源的重新配置，讓資本流動在效率最高的產(chǎn)業(yè)，這個時候就會冒出許許多多的企業(yè)，一部分成為了獨角獸，一部分成為了中小微企業(yè)，在有一部分就組成了“夜經(jīng)濟”的一部分。而地攤經(jīng)濟，是組成這一龐大市場與資源配置過程中重要的一環(huán)，然而常常被人們異化，被社會一定程度地忽視。一個城市的活力與水平，不應(yīng)該只看它表面有多整潔，更應(yīng)該看它能釋放多少的活力。

（3）主體的多元化

①為什么少有年輕人選擇地攤經(jīng)濟？

地攤經(jīng)濟本質(zhì)上是屬于老舊的營銷模式、不符合當代成熟的互聯(lián)網(wǎng)市場。大部分年輕人早已融入互聯(lián)網(wǎng)的市場體系、網(wǎng)絡(luò)生活。地攤經(jīng)濟的含金量過低，這一行業(yè)難以吸收時代紅利，經(jīng)濟效益過低。一旦失業(yè)的有一定學歷的年輕人選擇地攤，他浪費的是許多寶貴的機遇，學習充實自己的時間，長期看來并不是一件利事。

②因此我們提出的主體多元化是針對以下群體

可以是剛剛畢業(yè)的高中生、大學生，或者受疫情沖擊而失業(yè)的白領(lǐng)。不僅僅是從事地攤經(jīng)營多年的、較為年長的攤主。

在職人員，純粹體驗生活的群體。

長期以擺地攤為主業(yè)，是主要收入來源的群體。

規(guī)范化管理

（1）發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的同時也要加強疫情的防護工作，地攤主應(yīng)佩戴口罩及手套，特別是對于一些擺攤賣小吃的地攤主，應(yīng)當注意衛(wèi)生，勤洗手、多測溫，如果有條件的話可以進行核酸檢測，同理對于一些逛地攤的消費者，也應(yīng)當加強防疫。

（2）擺攤應(yīng)在指定的地點（夜市、景區(qū)門口等）進行，各位攤主設(shè)置攤位時不得影響正常的交通，可進一步增多“疏導(dǎo)區(qū)”的設(shè)置，盡量離城中村等人流密集的位置較近，以及離生產(chǎn)業(yè)發(fā)達的區(qū)域靠攏，因為有相當一部分人是從城市周邊乘坐地鐵前往市中心上班，歸家后可以進行適當?shù)叵M;離生產(chǎn)業(yè)較近的話助于產(chǎn)品的規(guī)范化，此外，要各個區(qū)域都有兼顧，每個區(qū)域都有涉及，不求單個區(qū)域的面積大但求數(shù)量多一些。

（3）擺攤處人員眾多，會產(chǎn)生大量的垃圾。因此，做好垃圾分類，及時清理廢物垃圾也顯得尤為重要，可以加大力度在城中村等流動商販聚集的地區(qū)（南洲路、新港西路等）實施有效的垃圾處理以及清潔人員的部署。

（4）在流動商販聚集的地方設(shè)立固定的檢查崗位，并且保證監(jiān)察人員在晚高峰時期對流動商販進行規(guī)范化的管理，最大程度地減少市場亂象。

（5） 在地攤旁張貼市場監(jiān)督局的舉報電話或者是建議電話，加強民眾對地攤的管理與監(jiān)督。

（6）開展講座、召集志愿者，同時有效充分發(fā)揮基層群眾自治的制度優(yōu)勢，在各地區(qū)有效開展專門針對小攤攤主這部分群體進行專業(yè)指導(dǎo)、講解（價格要低廉甚至免費），指導(dǎo)、講解內(nèi)容為如何使用手機接受政府信息、關(guān)注公眾號、網(wǎng)貨的使用等等。一方面是為了徹底落實信息的接收程度，一方面提高攤主對互聯(lián)網(wǎng)勞動力市場的接納程度，吸收時代紅利。

（7）在社會服務(wù)平臺上、公眾號、報紙上多多宣傳各大疏導(dǎo)區(qū)的地址、特色，增大已有疏導(dǎo)區(qū)的客源，這同時是渠道方、消費者兩大銷售生態(tài)環(huán)節(jié)等到補充。

（8）特殊時期要有特殊政策，社會可以進一步實施讓利政策，如果有規(guī)劃的疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)，劃定好了攤位，可以壓低繳納稅費的費用，這就是為了支持就業(yè)讓出最大的紅利，既讓攤主在合法的攤位安心銷售，也減輕攤主的營銷成本。

（9）在萬菱匯、天環(huán)廣場、購書中心以及核心商業(yè)區(qū)較多的空曠地域，晚間的時候可以效仿中華廣場、正佳廣場，在廣場一旁較空曠的地域開展“外擺位”，這部分的攤位可以用以適當應(yīng)對中小企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)問題。如果能夠像一年一度的花市一樣每晚有規(guī)劃地實行對流動商販的統(tǒng)一疏導(dǎo)，這對激發(fā)社會消費活力起到鯰魚效應(yīng)。

參考文獻：

[1]網(wǎng)頁中國基金報-《疫情對中國經(jīng)濟影響有多大？重磅官宣來了》

[2]網(wǎng)頁福州新聞網(wǎng)-《國家統(tǒng)計局：疫情影響是短期、外在、可控的》

[3]網(wǎng)頁光明網(wǎng)-《新動能恢復(fù)較快 新基建投資提速》