行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及應(yīng)對措施探討

趙慶平

摘要：行政事業(yè)單位作為中國獨(dú)特政治制度框架下，具有執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能的單位，發(fā)揮著重要作用。其國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位承擔(dān)自身職能、為公共服務(wù)提供物質(zhì)保障的重要組成部分，也是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和有機(jī)組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共財(cái)政快速增長的同時(shí)，也對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該能夠正視國有資產(chǎn)管理中存在的問題，找到有效的對策，最大限度地提高國有資產(chǎn)的利用率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理問題;應(yīng)對措施

目前，我國行政事業(yè)單位所管理的國有資產(chǎn)有著較為龐大的數(shù)量，且分布范圍較廣，同時(shí)其在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中也有著極為重要的占比，在資產(chǎn)清查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)管理方面，不管是宏觀制度角度，還是從精細(xì)化管理具體操作層面，仍然存在諸多問題。尤其在市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革也日益完善，而這些問題的存在對保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也造成了不利影響。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)的整體管理水平、打造符合當(dāng)前中國特色社會(huì)主義建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及滿足公共財(cái)政要求的管理模式，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章將結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展中，出現(xiàn)相關(guān)問題進(jìn)行研究和討論，從資產(chǎn)利用率、產(chǎn)權(quán)意識(shí)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)報(bào)批手續(xù)和撥付資金審核等多個(gè)方面，分析問題出現(xiàn)的原因，再提出應(yīng)對措施上的建議，以期能夠有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

一、關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

從現(xiàn)行行政事業(yè)單位職責(zé)界定角度來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容為：資產(chǎn)的配置、使用、處置、現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)具體界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與處理、產(chǎn)權(quán)詳細(xì)登記、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)收益管理、清查、信息化建設(shè)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督以及資產(chǎn)檢

查等[1]。

行政事業(yè)單位所管理的國有資產(chǎn)，是屬于政府進(jìn)行公共服務(wù)職能履行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)前提，做好國有資產(chǎn)管理能夠有效增強(qiáng)財(cái)政職能的完善，并凸顯公共財(cái)政為民服務(wù)為民理財(cái)?shù)睦砟?，對收入分配制度改革和?gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)，以及提高政府執(zhí)政能力、增強(qiáng)服務(wù)型政府與責(zé)任型政府建設(shè)效果都有著非常重要的價(jià)值意義。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)重要組成，其對國有資產(chǎn)改革與創(chuàng)新都有著很大的影響，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與財(cái)政各部門改革不斷深化，對資產(chǎn)管理也提出了更高的要求，尤其針對國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)管理方法與資產(chǎn)處置行為，以及審批審核等多方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)上的提升。而目前來講，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)仍然受到傳統(tǒng)思想的影響，存在重資金、輕資產(chǎn)和重使用、輕管理的觀念，且管理意識(shí)相對較為淡薄、資產(chǎn)配置不合理、整體的利用率較低、產(chǎn)權(quán)也不明確、資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重的問題較為常見，為有效保證行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)管理與處置的規(guī)范化、合理化、法治化，就需要結(jié)合目前國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題做出仔細(xì)的分析和改革探索，制定針對性且有效的解決措施，不斷予以改進(jìn)

和完善[2]。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題及原因

首先，整體思想認(rèn)識(shí)陳舊且缺乏管理意識(shí)。目前，由于以往固化習(xí)慣影響，多數(shù)行政事業(yè)單位過于重購置，而輕管理，重資金而輕使用問題，部分事業(yè)單位也沒有制定合理的管理制度，且對現(xiàn)有管理制度也沒有進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，很多單位在做出資產(chǎn)購置后，沒有及時(shí)入賬，也沒有進(jìn)行入賬檢查，甚至發(fā)生忘記入賬的情況，這導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)賬實(shí)不符。

其次，大量國有資產(chǎn)閑置使用率較低。很多行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)購置通常是由財(cái)政撥付款項(xiàng)，再由行政事業(yè)單位進(jìn)行購置和使用，一小部分則是由上級(jí)部門進(jìn)行調(diào)撥使用，這就會(huì)發(fā)生無論是財(cái)政部門還是上級(jí)部門，在進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)，沒有針對行政事業(yè)單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)實(shí)際情況開展相關(guān)工作，而是簡單審核后，就進(jìn)行資金的撥付或資產(chǎn)的調(diào)撥，對于資產(chǎn)的使用率并沒有進(jìn)行妥善的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致大量資產(chǎn)發(fā)生閑置使用率較低的問題。

最后，資產(chǎn)處置報(bào)批審核手續(xù)不合理問題。目前，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，有著較高的突發(fā)性和隨意性，而且也沒有認(rèn)真審核資產(chǎn)處置審批和做出過相關(guān)手續(xù)的履行，例如部分事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)，往往由于沒有受到管理層的高度重視，隨便進(jìn)行資產(chǎn)的處置決定，將暫時(shí)閑置資產(chǎn)或無法發(fā)揮正常功能的資產(chǎn)做出銷毀的處理，而且部分事業(yè)單位在購置設(shè)備等資產(chǎn)過程中，為了能夠提高便利性，往往沒有重視現(xiàn)有辦公設(shè)備使用功能和配置的考量，這就容易造成資產(chǎn)配置失衡和浪費(fèi)的情況，大量資產(chǎn)閑置，甚至被隨意處理[3]。

而由于行政事業(yè)單位數(shù)量較多，采購面較大，財(cái)政部門在進(jìn)行資金撥付時(shí)往往難以真正做到仔細(xì)地監(jiān)督。一方面，部分地區(qū)財(cái)政部門只看重前期資金的申報(bào)審批，而對資金撥付后在實(shí)際的應(yīng)用方面卻沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。另一方面，財(cái)政部門對于采購資金跟蹤和相應(yīng)資金流向也沒有真正落實(shí)到位，缺乏較為細(xì)致且有效的監(jiān)管體系，且對其實(shí)際使用資金購置的資產(chǎn)后續(xù)所使用的情況，也沒有做到嚴(yán)格的監(jiān)控，這也導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位忽視了針對購置資產(chǎn)的管理，認(rèn)為購置資產(chǎn)為本單位私有資產(chǎn)，隨意使用、私自處置問題屢屢發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的有效應(yīng)對措施

（一）全面完善資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)和處置機(jī)制

首先，要定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清查，并通過對資產(chǎn)的清查尋找其中所存在的問題，尤其要針對未入賬的資產(chǎn)，進(jìn)行入賬手續(xù)的補(bǔ)辦;其次，要進(jìn)行資產(chǎn)的賬目核實(shí)，對目前賬上現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)和調(diào)查，以掌握其實(shí)際資產(chǎn)數(shù)，如果賬目清晰，但實(shí)際庫存為零，則必須要做到追本溯源，明確查找原因，必須要確保賬實(shí)相符。最后，要能夠做到所有賬目的相一致，總賬與各明細(xì)賬需要進(jìn)行仔細(xì)的核對，逐條逐項(xiàng)予以核查。

（二）加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)力度

對于行政事業(yè)單位來講，國有資產(chǎn)管理的有效開展需要抓好、抓實(shí)基礎(chǔ)，要能夠依據(jù)科學(xué)完善，具有較高可行性的相關(guān)管理制度與管理機(jī)制，并在相關(guān)機(jī)制方面進(jìn)行規(guī)定，確保使用者對國有資產(chǎn)擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。

針對當(dāng)前各單位所擁有的國有資產(chǎn)，需要從最初的資產(chǎn)形成到使用、再到合理配置與處置，進(jìn)行逐個(gè)環(huán)節(jié)的明確和管理，建立一套與之相符且嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，以此來增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化與合理化。此外，還要提高行政事業(yè)單位管理干部的重視意識(shí)，并要求其能夠全面把握和深入探討先進(jìn)資產(chǎn)管理方法與模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的順利開展。另外，還要打造科學(xué)健全的資產(chǎn)管理機(jī)制，各行政事業(yè)單位需以運(yùn)營實(shí)際為主要依據(jù)，結(jié)合各單位國有資產(chǎn)管理模式，制定與資產(chǎn)管理實(shí)際相符的相關(guān)規(guī)章制度，并明確進(jìn)行職責(zé)劃分，按照既定程序與相關(guān)管理流程制定出資產(chǎn)購置、使用和處置等相關(guān)監(jiān)管制度，其目的在于能夠有效提高本單位資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。

除此之外，還要進(jìn)行資產(chǎn)合理配置與處置衡量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，持續(xù)提升資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，針對行政事業(yè)單位購置的各項(xiàng)資產(chǎn)，必須要做到配置標(biāo)準(zhǔn)上的明晰，堅(jiān)決不做超標(biāo)配置、不高消費(fèi)。同時(shí)，還要能夠建立明確的登記與記錄制度，針對每一項(xiàng)資產(chǎn)都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，如未到報(bào)損年限，要嚴(yán)格禁止重新進(jìn)行資產(chǎn)購置，尤其對現(xiàn)代化、信息化技術(shù)設(shè)備的購置必須要做到逐條登記，并作出明確公示[4]。

（三）嚴(yán)格依據(jù)檢查審批監(jiān)督等管理相結(jié)合的原則，進(jìn)行國有資產(chǎn)審批與審核

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)均是由各單位無償使用，在實(shí)際使用過程當(dāng)中通常會(huì)不計(jì)盈虧、不計(jì)成本，且行政事業(yè)單位購置資金來源在于財(cái)政撥付，資產(chǎn)使用與管理卻沒有明確其職責(zé)，這就會(huì)引起各使用單位重資金而輕使用、重購置輕管理等問題，錢物管理相脫節(jié)使得國有資產(chǎn)管理難度增大，而且各項(xiàng)檢查審批監(jiān)督力度的不足，也容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率較低，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置問題。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員必須要做到以下幾點(diǎn)：

首先，要嚴(yán)格進(jìn)行審批督查。財(cái)政部門要不斷完善自有資產(chǎn)申報(bào)、審批流程和相關(guān)程序，并在實(shí)際執(zhí)行過程中予以改進(jìn)和完善，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)國有資產(chǎn)購置程序的審核。在進(jìn)行年初預(yù)算編制時(shí)，要能夠?qū)⑾乱荒瓴少徺Y金預(yù)算納入年初預(yù)算當(dāng)中，同時(shí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購置之前，必須要編制詳細(xì)的采購計(jì)劃書，提交相關(guān)管理部門進(jìn)行審核，待核實(shí)后方可進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，由政府采購部門進(jìn)行審核和批準(zhǔn)后，財(cái)政部門方可進(jìn)行資金撥付。

其次，要能夠定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。國有資產(chǎn)管理部門要重視專業(yè)化監(jiān)督管理隊(duì)伍的建立，并注重各業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)考核機(jī)制的完善與創(chuàng)新，定期做出資產(chǎn)的仔細(xì)的核查，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題，要及時(shí)予以整改。在日常監(jiān)管前提下，依據(jù)國家相關(guān)管理要求以及會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、行政處罰法和政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)，對行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、調(diào)撥等基礎(chǔ)管理事項(xiàng)作出重點(diǎn)考察，以保證各單位國有資產(chǎn)監(jiān)管政策的執(zhí)行與真正落實(shí)。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量，對改善行政事業(yè)單位公共執(zhí)法形象、樹立為民服務(wù)正確理念、保障廣大群眾根本利益都有著重要的意義和促進(jìn)作用，既能夠保證行政事業(yè)單位的良好發(fā)展和良性運(yùn)營，更加有助于提升群眾對于行政事業(yè)單位工作的滿意度。因此，行政事業(yè)單位要重點(diǎn)針對當(dāng)前資產(chǎn)管理不足進(jìn)行討論與分析，并加強(qiáng)有效應(yīng)對措施的制定和切實(shí)執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)高效管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展，應(yīng)從思想資產(chǎn)利用率、產(chǎn)權(quán)意識(shí)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)審批程序、資金撥付審核等方面采取有效、針對性強(qiáng)的措施。

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