營口臨港經(jīng)濟發(fā)展初探

孟鴻玲

摘要：港興城興、港衰城衰，港口是港口城市經(jīng)濟發(fā)展動力，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就需要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。本文分析了營口臨港經(jīng)濟的優(yōu)勢并提出發(fā)展思路。

關(guān)鍵字：臨港經(jīng)濟;發(fā)展模式

營口一市兩港，遼河老港于1864年對外開埠，成為中國東北第一個對外開埠的口岸。1984年興建的鲅魚圈新港是全天候深水海港，不淤不凍，四季通航。營口港已與40多個國家和地區(qū)的140多個港口建立海運業(yè)務(wù)，年吞吐量突破2億2500萬噸，成為中國東北第二大港、中國第十大港。營口陸路運輸四通八達，東北鐵路、電氣化高速鐵路，公路、高速公路交通網(wǎng)絡(luò)縱貫營口全境。營口海運暢通，成為東北腹地最近的出?？凇?/p>

營口港是我國沿海主樞紐港之一，港口水深浪小，不淤不凍，四季通航，是我國北方深水良港之一。經(jīng)過快速發(fā)展，營口港現(xiàn)如今投入使用的泊位已達60多個，最大泊位達30萬噸級。營口港與經(jīng)濟腹地的陸路距離比大連港近200km。經(jīng)營口港，散貨每噸鐵路運輸成本可節(jié)約10-20元，公路運輸成本可節(jié)約20元以上，集裝箱每標箱的陸路運輸成本可節(jié)約1500元左右，綜合運輸成本相對較低。營口港已經(jīng)和50多個國家和地區(qū)140多個港口建立了航運業(yè)務(wù)關(guān)系。

一、臨港經(jīng)濟是城市發(fā)展的引擎

臨港經(jīng)濟， 泛指布局于港口及周邊區(qū)域內(nèi)， 依托港口資源和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢， 催生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。從與港口緊密程度上， 可分為四個部分： 1.臨港直接產(chǎn)業(yè)。指港口的主業(yè)部門， 即物資裝卸業(yè)。2.臨港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。指與港口主業(yè)有前后聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門， 如海運業(yè)、集疏運業(yè)、倉儲物流業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)部門分布在以港口主業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的不同部位。3.臨港依存產(chǎn)業(yè)。指以港口存在為主要選擇依據(jù)而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)部門， 如造船業(yè)、貿(mào)易業(yè)、鋼鐵業(yè)、石化業(yè)等。廣義上包括建立在港口及港口區(qū)域一定范圍內(nèi)，依港口而布局的產(chǎn)業(yè)。4.臨港派生產(chǎn)業(yè)。指建立在沿海一定范圍內(nèi)，與港口直接產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動有關(guān)的金融、保險、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等服務(wù)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)。從這個意義上看，臨港經(jīng)濟包括臨港城市經(jīng)濟的諸多方面，在臨港城市經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。這種地位的確立，來源于港口的巨大拉動作用。放眼世界，伴隨經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展， 國際產(chǎn)業(yè)鏈的延長，分工的日益細化，世界貿(mào)易海運貨物量的迅速增加，很多內(nèi)陸國家和省份都在大力發(fā)展以港口為核心的臨港經(jīng)濟， 旨在以臨港經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)港口功能的完善。我國大陸海岸線漫長曲折， 約18000千米， 沿海島嶼星羅棋布，共有5000多個。優(yōu)良的港灣， 廣袤的海域，豐富的港口海洋資源為我國大力發(fā)展臨港經(jīng)濟提供了得天獨厚的有利條件。然而， 我們也需要看到， 走沿海發(fā)展道路， 提升沿海經(jīng)濟發(fā)展模式的質(zhì)量和水平，對于我國而言， 還處于一個初步摸索階段。因此，廣泛借鑒發(fā)達國家的臨港經(jīng)濟發(fā)展路徑， 探索出一條適合自己的發(fā)展道路， 加快我國臨港經(jīng)濟發(fā)展的步伐和速度， 具有重要的現(xiàn)實意義。因此，港口不僅是交通運輸?shù)臉屑~，而且是現(xiàn)代化大工業(yè)密集布局的理想地帶。作為依托港口資源優(yōu)勢催生發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)群，臨港產(chǎn)業(yè)主要包括以港口裝卸運輸為主的港口直接產(chǎn)業(yè);與港口裝卸主業(yè)緊密聯(lián)系的海運、集疏運、倉儲等港口共生產(chǎn)業(yè);憑借港口綜合條件而形成的石化、船舶修造、機械制造等依存產(chǎn)業(yè);與港口產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息、金融、保險、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，發(fā)展臨港重化工業(yè)或制造業(yè)集群，形成區(qū)位組合優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。利用便捷的港口運輸條件，發(fā)展臨港大進大出的重化工業(yè)，如石化、造船、重型機械等產(chǎn)業(yè)，為港口城市工業(yè)化奠定雄厚基礎(chǔ)。在配套服務(wù)方面，依托港口，大力提升現(xiàn)代臨港服務(wù)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和倉儲業(yè)，把港口城市建成該地區(qū)的國際物流中心，以及區(qū)域性的人流、物流、資金流、信息流的集散中心。我們相信，臨港產(chǎn)業(yè)一定會成為港口城市經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎！

二、營口臨港經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及不足

（1）腹地經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢。2003年，黨中央提出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，并陸續(xù)出臺了一系列重大政策，腹地經(jīng)濟的發(fā)展將給營口港帶來大量的物流、人流、資金流，這一切都將給營口港的進一步發(fā)展帶來機遇。

（2）具有區(qū)位優(yōu)勢。營口地處中國的東北地區(qū)和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟圈的交匯處，這兩個地區(qū)的發(fā)展將給營口的發(fā)展注入新的活力。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這一區(qū)位優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。

（3）經(jīng)濟全球化的發(fā)展機遇。加入世界貿(mào)易組織之后，我國的經(jīng)濟全面地參與世界經(jīng)濟的發(fā)展，這為地處開放前沿的營口提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

由于種種原因，目前營口臨港經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不足：

（1）經(jīng)濟腹地支持力度薄弱。營口港的發(fā)展在很大程度上依靠東北腹地的經(jīng)濟支持，但近幾年來東北經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟外向度不高，這成為制約營口港口發(fā)展的重要因素之一。

（2）港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。營口港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年取得了一定的發(fā)展，但與世界發(fā)達國家的港口相比，仍然存在一定的差距。港口物流設(shè)施和裝備的標準化程度較低，各種運輸方式之間裝備標準也不統(tǒng)一。

（3）面臨激烈的港口競爭。營口隔海相對的日本、韓國港口設(shè)施先進、航線密集，給營口港口的發(fā)展造成了很大的國際壓力。同時，國內(nèi)環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)大連、天津、青島等港口的迅速發(fā)展，也使營口港口發(fā)展面臨一定的國內(nèi)競爭。

（4）現(xiàn)代化港口人才短缺。營口市在高素質(zhì)的專業(yè)物流和航運人才方面較為匱乏，且人才流失現(xiàn)象嚴重，不但制約了整個港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也將影響建設(shè)國際航運中心目標的實現(xiàn)。

三、營口臨港經(jīng)濟發(fā)展思路

近幾年來，營口臨港經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，但是與發(fā)達國家的港口經(jīng)濟相比，仍然存在著很大距離。營口要想建設(shè)現(xiàn)代化濱海大城市，就要結(jié)合自身的優(yōu)勢，積極吸收發(fā)達國家臨港經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，因地制宜，走一條有自身特色的發(fā)展之路。

1.發(fā)展港區(qū)互動模式，實行自由貿(mào)易區(qū)政策

港區(qū)互動是國際上自由貿(mào)易區(qū)的通行模式。營口建設(shè)現(xiàn)代化濱海大城市就要積極吸取鹿特丹和新加坡等自由港政策的經(jīng)驗，充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，形成“前港后區(qū)”格局，實現(xiàn)港口經(jīng)濟與自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)彼此依存、緊密配合、互相促進的格局，促進臨港經(jīng)濟發(fā)展。

2.建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

營口的臨港經(jīng)濟建設(shè)要吸取新加坡的經(jīng)驗，走一條可持續(xù)的節(jié)約型的發(fā)展道路。首先，要搞好生態(tài)保護，樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。由于臨港的重化工業(yè)一般是大運量、大吞吐量、高耗能的工業(yè)項目，營口港的建設(shè)要特別注重生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其次，要從環(huán)保的角度遴選項目，對重大工業(yè)項目認真進行環(huán)境評估，優(yōu)先發(fā)展高科技、高投入、低污染的項目，采用國際先進的環(huán)保工藝和技術(shù)，嚴格控制沿海近岸的工業(yè)污染，建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱海大城市。

3.進行產(chǎn)業(yè)格局整體規(guī)劃，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)達國家港口經(jīng)濟得以發(fā)展，緣于形成了具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。例如新加坡以制造業(yè)為主體，著重發(fā)展資本密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而形成了包括煉油、石化、船舶、機械、電子等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。從營口的自身情況來看，石化工業(yè)一直是營口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營口應(yīng)該加快創(chuàng)建大型石化企業(yè)，使其成為營口經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

4.要擴展港口的經(jīng)濟腹地

經(jīng)濟腹地是港口發(fā)展的重要依托，營口建設(shè)現(xiàn)代化濱海大城市，必須要有強大的腹地經(jīng)濟的支撐。鹿特丹、新加坡和休斯頓等港口都是有廣闊的腹地支持而得以發(fā)展的。特別是新加坡，雖然面積狹小，但其發(fā)展是以整個東南亞為依托。長期以來，營口的發(fā)展主要是以整個東北老工業(yè)基地及相鄰的內(nèi)陸地區(qū)為基礎(chǔ)，輻射面相對狹小。在今后的發(fā)展建設(shè)中，營口要把經(jīng)濟腹地向整個東北亞地區(qū)拓展，不但要包括廣大的內(nèi)陸地區(qū)，還要面對整個朝鮮半島、日本以及俄羅斯的廣大地區(qū)。

5.努力營造開放型、外向型經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

營口要建設(shè)成為現(xiàn)代化濱海大城市，就要充分利用港口城市的優(yōu)勢，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟;大力實施開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與區(qū)域互動，成為擴大對外開放的平臺，推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展;積極地吸引外資，加強國際間的經(jīng)濟合作。

6.大力推動技術(shù)進步，加速人才培養(yǎng)

現(xiàn)代化濱海大城市的建設(shè)，離不開科學(xué)技術(shù)的進步和人才智力的支持。因此，港口及相關(guān)企業(yè)要運用現(xiàn)代科技手段對港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)備進行技術(shù)改造，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。同時還要致力于外向型、綜合型人才的培養(yǎng)，加強人才培訓(xùn)工作。

（中共營口市委黨校 遼寧 營口 115003）