新型城鎮(zhèn)化背景下亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)問題與對策研究

楊夢雅

摘要：本文以安徽省亳州市為例，分析亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給與需求現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問題，嘗試從失地農(nóng)民真正的教育培訓(xùn)需要出發(fā)，從教育培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置、師資建設(shè)、效果評價機(jī)制等方面提出完善亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;教育培訓(xùn)

隨著亳州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，商品住宅小區(qū)和各種拆遷還原小區(qū)林立，各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，失地農(nóng)民越來越多。然而亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)并未得到相關(guān)方面的充分重視，當(dāng)前亳州失地農(nóng)民教育存在內(nèi)容設(shè)置單一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件差、師資力量有待加強(qiáng)、缺乏效果評價機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題。

一、資金來源缺乏，資金管理需完善

在資金來源方面，亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)資金來源缺乏，僅依靠上級農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼，在教育培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督與管理上同樣需要完善，資金監(jiān)管僅僅停留在口頭層面，資金監(jiān)管機(jī)制缺乏。由相關(guān)部門人員關(guān)于資金來源與監(jiān)管的描述中可以看出，亳州市僅僅要求各部門、各單位統(tǒng)籌使用好上級農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，并鼓勵各部門、各單位積極爭取上級對口部門的培訓(xùn)計劃和資金支持。這樣的安排，過度依賴上級有限的補(bǔ)貼資金，并沒有在年度財政預(yù)算中安排失地農(nóng)民培訓(xùn)專項資金，也并未發(fā)動社會力量，聯(lián)合企業(yè)、用人單位等進(jìn)行“開源”，這樣的做法很難保障充分、穩(wěn)定的失地農(nóng)民培訓(xùn)資金來源。在培訓(xùn)資金的監(jiān)管方面，培訓(xùn)資金申請使用程序復(fù)雜、混沌，審核時間長，未能做到?？顚Ｓ茫瑢?dǎo)致資金供給不足，嚴(yán)重影響失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

二、內(nèi)容設(shè)置單一、不完善

亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)僅僅停留在技術(shù)技能層面并且缺乏針對性、效果差，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)缺失，忽略了生活指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)需要，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

在失地農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，亳州市在實(shí)踐上缺乏經(jīng)驗(yàn)，在理論上也不夠成熟，這導(dǎo)致亳州市目前的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)未能考慮不同年齡、層次、性別的失地農(nóng)民群體的不同需要，在培訓(xùn)內(nèi)容方面“一刀切”，缺乏針對性，不考慮長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃。

亳州市目前針對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在家政、面點(diǎn)制作、加工技術(shù)等方面，培訓(xùn)層次較低，難以幫助失地農(nóng)民在求職方面提高認(rèn)可度，獲得優(yōu)勢，經(jīng)過培訓(xùn)以后，失地農(nóng)民仍然只能獲得短期工資福利待遇低的工作。

全民創(chuàng)業(yè)背景下，許多失地農(nóng)民存在創(chuàng)業(yè)意向，他們渴望獲得政府關(guān)于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持政策、貸款金融政策等方面的信息以及經(jīng)營管理等方面的技能，但亳州市針對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)中相關(guān)方面內(nèi)容缺失，無法為具有創(chuàng)業(yè)意向的失地農(nóng)民提供幫助和支持。

另外，許多失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后僅僅實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，并未完全實(shí)現(xiàn)觀念、行為以及職業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而面臨一系列生活問題和心理問題，難以真正融入城鎮(zhèn)生活，游離于城鎮(zhèn)邊緣，引發(fā)了一系列社會問題。

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件差，師資力量有待加強(qiáng)

目前，亳州市鼓勵具有培訓(xùn)資質(zhì)，符合培訓(xùn)條件的用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自愿申請參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，并開展與之配套的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，允許人力資源社會保障和農(nóng)業(yè)部門分別認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且已有縣區(qū)開始嘗試規(guī)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)資金、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)師資等各方面的硬性條件，以規(guī)范農(nóng)民定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作。但由于執(zhí)行不到位，這些規(guī)范和規(guī)定僅僅停留在文字層面，規(guī)定出臺幾年，仍是“紙上談兵”，并未落到實(shí)處。實(shí)際上仍然只有人力資源與社會保障部門長期合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正實(shí)施面向失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，并未出現(xiàn)新加入的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，競爭機(jī)制缺乏。而這些真正實(shí)施培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)由于資金缺乏、設(shè)施陳舊等問題，只能進(jìn)行一些低層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。另外，非農(nóng)技術(shù)技能、種植養(yǎng)殖技術(shù)等技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的教育培訓(xùn)需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員將理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合才能保障教育培訓(xùn)質(zhì)量，但在目前亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)師資構(gòu)成中，專業(yè)技術(shù)人員比例過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，嚴(yán)重影響失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

四、職業(yè)資格認(rèn)證工作有待加強(qiáng)

為了提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，我國越來越強(qiáng)調(diào)持證上崗，就業(yè)準(zhǔn)入制度深入人心。在開展失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的同時如果不加強(qiáng)失地農(nóng)民接受教育培訓(xùn)后的職業(yè)資格認(rèn)證工作，失地農(nóng)民接受教育培訓(xùn)后獲得的知識技能很難得到承認(rèn)和證明，職業(yè)準(zhǔn)入制度無形中就會變成失地農(nóng)民就業(yè)道路上的另一道門檻。

五、對策建議

（一）建立多元投資體系，完善資金管理

亳州市需完善資金管理，加大對培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，做到專款專用，明確、簡化申請程序，嚴(yán)格、高效審核資金撥付，將僅僅停留在口號層面的社會監(jiān)督落到實(shí)處。同時，繼續(xù)嚴(yán)肅查處虛報、套取、挪用農(nóng)民培訓(xùn)資金的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法部門處理。

（二）多層次多角度優(yōu)化、完善教育培訓(xùn)內(nèi)容

結(jié)合亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容;第二，真正從失地農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容;第三適應(yīng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);第四，加強(qiáng)生活指導(dǎo)與心理輔導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，整合教育培訓(xùn)資源

為了提高亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，亳州市應(yīng)當(dāng)拓展師資來源，聘請各行各業(yè)的專家能手兼任教師，提高專業(yè)技術(shù)人員在師資構(gòu)成中的比例以滿足亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)際需求。要保障失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，還要注意各類教育培訓(xùn)資源的整合。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)后職業(yè)資格認(rèn)證工作

加強(qiáng)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)后職業(yè)資格認(rèn)證工作要從三個方面做起：第一，通過一定的考核認(rèn)定工作給已接受教育培訓(xùn)但未取得證書的考核通過者頒發(fā)從業(yè)資格證書或技能鑒定證書，將后續(xù)參加教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民納入職業(yè)資格認(rèn)證的范圍，達(dá)到認(rèn)證要求的頒發(fā)相應(yīng)的資格證書;第二，針對失地農(nóng)民適當(dāng)減免職業(yè)資格認(rèn)證所需費(fèi)用，提高失地農(nóng)民參與職業(yè)資格認(rèn)證的積極性，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān);第三，大力宣傳參與職業(yè)資格認(rèn)證所能帶來的好處，提高失地農(nóng)民參與職業(yè)資格認(rèn)證的意識，同時擴(kuò)大職業(yè)資格認(rèn)證的種類和范圍。

基金項目：2017安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會教育規(guī)劃課題“新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)研究”（課題編號：azjxh17105）。