風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)的造價(jià)控制及管理探析

丁雪豐 朱偉峰

摘要：當(dāng)前快節(jié)奏的社會(huì)變革，在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速向前邁進(jìn)的同時(shí)，也促使各行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大了對(duì)能源使用的需求數(shù)量，進(jìn)而使得風(fēng)力發(fā)電等在內(nèi)電力工程在建數(shù)目逐步提升，如何能夠確保風(fēng)電工程運(yùn)行正?；?，保障工程建設(shè)科學(xué)化，促進(jìn)建設(shè)資源可持續(xù)循環(huán)利用，成為了風(fēng)力發(fā)電工程所面臨的重要工作內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)在立足于現(xiàn)有資源和所處環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新現(xiàn)有管理措施從管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、合同這4個(gè)方面入手，逐步探索出一條實(shí)踐性與可行性并存的造價(jià)管控新路徑。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程;造價(jià)控制;創(chuàng)新管理;推廣應(yīng)用

1風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制

1.1加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的前期工作

論證風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性是決定一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目能否實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)擬建風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域的地形地貌特征，對(duì)風(fēng)塔一年多實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出最大風(fēng)速和風(fēng)切變指數(shù)作為參數(shù)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行估算，為今后工程建設(shè)階段的造價(jià)控制打下基礎(chǔ)。

1.1.1優(yōu)先發(fā)展有電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目

鑒于限電對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性有直接影響，針對(duì)目前我國(guó)逐步放緩增量用電的現(xiàn)狀，為盡量避免風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的盲目性，新的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，以及風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的建設(shè)條件和風(fēng)能資源的開發(fā)和利用，在有發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)赜秒娏己玫牡貐^(qū)，要優(yōu)先發(fā)展電網(wǎng)系統(tǒng)。

1.1.2加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)能資源的分析和評(píng)價(jià)

風(fēng)能資源狀況是風(fēng)力發(fā)電廠的命脈。正確測(cè)量風(fēng)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀缶值娘L(fēng)資源數(shù)據(jù)，客觀、深入地分析和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，消除人為因素的影響。

風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模要大。建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，減少公共設(shè)施投資，降低建設(shè)管理成本，可以有效降低項(xiàng)目成本，從而降低未來(lái)運(yùn)營(yíng)成本，具有明顯的效益。因此，建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)因地制宜。在可行性研究階段注意風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡管風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目是國(guó)家級(jí)的。

鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，但同時(shí)也面臨著工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、區(qū)域邊界糾紛等風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上制約了風(fēng)電的快速發(fā)展。在可行性研究階段，項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)和詳細(xì)的調(diào)查，以產(chǎn)生有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。在工程階段，應(yīng)采取有效措施，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)成本。

1.1.3做好風(fēng)電機(jī)組容量比選工作

單個(gè)風(fēng)電機(jī)組的容量對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的每千瓦投資有很大影響。一般來(lái)說(shuō)，在一定容量范圍內(nèi)，單機(jī)容量越大，風(fēng)電場(chǎng)每千瓦投資越小，風(fēng)電場(chǎng)占地越少。因此，在項(xiàng)目前期，應(yīng)以國(guó)內(nèi)外成熟的商用風(fēng)電機(jī)組技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，考慮風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)能資源、地形和交通條件，根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行期各項(xiàng)目的靜態(tài)總收益和總投資，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較，選擇機(jī)組容量最優(yōu)的風(fēng)電機(jī)組。

1.2加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制

1.2.1提高工程投標(biāo)質(zhì)量

工程量清單在招標(biāo)文件中占有關(guān)鍵地位，其風(fēng)險(xiǎn)因素較大。因此，在編制工程量清單時(shí)，要防止漏算或錯(cuò)算行為，增加造價(jià)管理問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法有最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)價(jià)法。這種方法明顯地?cái)U(kuò)大了得分差距。有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家可以將技術(shù)和商務(wù)分開打分，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦預(yù)中標(biāo)人并進(jìn)行排名，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，選出施工技術(shù)高、價(jià)格合理的最佳中標(biāo)人，為高效、及時(shí)的生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2加強(qiáng)合同管理

在工程項(xiàng)目的合同管理中，項(xiàng)目管理人員要有明確的分工，各部門要負(fù)責(zé)，措施要到位，監(jiān)督要有效。依法對(duì)各類合同的訂立和履行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括合同文本的選擇、合同條件的談判和協(xié)商、合同的簽訂等;合同履行、檢查、變更和違約、爭(zhēng)議解決等。項(xiàng)目管理人員應(yīng)做好合同信息的歸口管理，建立合同臺(tái)帳，監(jiān)督合同執(zhí)行，匯總合同變更和執(zhí)行信息，嚴(yán)格按合同辦理付款并做好統(tǒng)計(jì)申報(bào)，強(qiáng)化各方面責(zé)任意識(shí)，有效控制工程造價(jià)。

1.2.3嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證直接決定工程造價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主必須堅(jiān)持“限額簽證、分級(jí)管理”的原則。單項(xiàng)變更未超過(guò)限額的，作為風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，由施工方承擔(dān)。簽證必須由監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)簽約價(jià)格由多名技術(shù)和管理人員共同確定，不得虛報(bào)。簽證內(nèi)容不在合同范圍內(nèi)。

1.2.4樹立反訴意識(shí)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律制度的進(jìn)一步完善，施工方的索賠意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工程造價(jià)索賠事件日益增多，索賠金額也不斷增加，直接影響工程造價(jià)。索賠因素包括自然條件不利、施工受阻、政策法規(guī)變化、物價(jià)上漲、工期提前或延誤、管理失誤等，項(xiàng)目法人應(yīng)首先檢查承包人的索賠意圖是否在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，收集有關(guān)資料，組織有關(guān)人員對(duì)招標(biāo)文件、合同及附件、發(fā)包人或監(jiān)理人的書面指示、施工記錄、工程檢驗(yàn)記錄、工程照片等進(jìn)行分析、審查，明確責(zé)任。只有非承包商才能獲得索賠。對(duì)能夠提前預(yù)測(cè)和控制的因素，采取積極有效的控制措施;對(duì)于不可預(yù)測(cè)因素，應(yīng)采取回避、轉(zhuǎn)移等消極控制措施。如合同中規(guī)定，在一定范圍內(nèi)不調(diào)整人工費(fèi)和材料費(fèi)的增加，以避免因價(jià)格上漲引起的索賠;購(gòu)買一切險(xiǎn)和第三責(zé)任險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移不可抗力和惡劣自然條件索賠的措施;在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，做好土地利用調(diào)查工作，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，爭(zhēng)取政府的支持，努力杜絕停工索賠;業(yè)主應(yīng)參與施工圖審查，提高施工圖質(zhì)量，減少工程變更;提高投標(biāo)質(zhì)量，減少或消除因清單缺項(xiàng)、描述錯(cuò)誤引起的費(fèi)用索賠。

1.2.5做好工程驗(yàn)收和結(jié)算工作

項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目管理方應(yīng)發(fā)揮集體力量，組織編制項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算，作為項(xiàng)目成本的最終控制目標(biāo)。由于風(fēng)電建設(shè)周期短，現(xiàn)場(chǎng)管理不完善。

2風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)控制概念

2.1前期準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制

風(fēng)電項(xiàng)目前期工作主要是分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，從而確定項(xiàng)目是否應(yīng)該實(shí)施。因此，施工方需要提前對(duì)擬建項(xiàng)目的地形和自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，利用風(fēng)塔收集一年多的風(fēng)資料，通過(guò)對(duì)各種資料的分析，確定項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

為避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的作用，需要對(duì)擬建區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、電力系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)環(huán)境等進(jìn)行綜合分析，優(yōu)化實(shí)施方案，優(yōu)先發(fā)展適合風(fēng)電發(fā)展的地區(qū)。風(fēng)能資源的優(yōu)良水平是直接影響風(fēng)力發(fā)電的關(guān)鍵因素。在可行性研究中，研究人員應(yīng)根據(jù)自己的調(diào)查和當(dāng)?shù)貧庀缶值娘L(fēng)能資源資料，對(duì)擬建區(qū)域風(fēng)能資源有詳細(xì)的了解，做出判斷，并撰寫可行性報(bào)告。風(fēng)電雖然是國(guó)家倡導(dǎo)的新能源開發(fā)項(xiàng)目，但也存在生態(tài)破壞現(xiàn)象，主要是建設(shè)期對(duì)環(huán)境的破壞。

2.2項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目，一方面是發(fā)展新能源，另一方面是增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，在項(xiàng)目的投資決策階段，成本控制是非常關(guān)鍵的。在這一階段，決策者需要對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，并根據(jù)效益的大小和有無(wú)進(jìn)行決策。為了保證項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，決策者應(yīng)采用科學(xué)規(guī)范的方法進(jìn)行決策。決策期間，要嚴(yán)格按照規(guī)范流程，對(duì)擬建區(qū)域的實(shí)際情況（地理地質(zhì)條件、水文條件、交通條件、電力市場(chǎng)需求等）進(jìn)行深入全面的調(diào)查，然后在調(diào)查的基礎(chǔ)上確定決策方案。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的科學(xué)成本直接關(guān)系到整個(gè)發(fā)電系統(tǒng)的正常運(yùn)行，特別是在現(xiàn)階段電力需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期，確保風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性是實(shí)現(xiàn)高效社會(huì)建設(shè)的有力因素。因此，需要在不斷加強(qiáng)管理體制優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)務(wù)運(yùn)作、合同規(guī)范等前提下，為提高工程造價(jià)效率注入新的發(fā)展動(dòng)力。

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