淺析明代初年非制度性社會(huì)保障措施的意義及啟示

李鑫達(dá)

摘 ?要：明代初年，百業(yè)凋零，征戰(zhàn)頻繁，農(nóng)民生活困苦，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊。新朝政府的主要任務(wù)是快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼顧軍事征伐。這時(shí)，特殊時(shí)期非制度性的社會(huì)保障措施體現(xiàn)了統(tǒng)治者在復(fù)雜環(huán)境下的政治創(chuàng)造性，在當(dāng)時(shí)有著重要的意義。本文從明代初年的社會(huì)背景出發(fā)，分析了明代初年非制度性社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)產(chǎn)生的影響，同時(shí)結(jié)合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情，得到有益于當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：明代;非制度性;社會(huì)保障;啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：K248.1;C93 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）09-0042-02

一、社會(huì)背景

（一）經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到破壞

元代至正年間，統(tǒng)治者奢靡腐朽，社會(huì)階級(jí)矛盾和民族矛盾激化，多地農(nóng)民起義反抗。在不斷的征伐戰(zhàn)爭(zhēng)中，元朝政府的橫征暴斂和起義軍的割地自治破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，至正年間自然災(zāi)害持續(xù)不斷，各地農(nóng)田受旱澇影響，并伴有霜災(zāi)、蝗災(zāi)等。這又使得受戰(zhàn)亂影響的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

（二）政治上，行政部門(mén)還未實(shí)現(xiàn)體系化、制度化

元代至正十六年（1356年），朱元璋率軍攻破集慶，“改集慶路為應(yīng)天府” [1]5。在這一年秋，朱元璋初步建立了中央行政部門(mén)。《明史》載“置江南行中書(shū)省，自總省事，置僚佐”。然而隨著統(tǒng)治區(qū)域的不斷擴(kuò)大，江南行中書(shū)省無(wú)法對(duì)新增加的土地、人口實(shí)行規(guī)范的管理。明朝洪武元年（1368年），朱元璋確定六部官制。此時(shí)，賢能官吏和相關(guān)配套體系的缺失又嚴(yán)重制約著中央行政部門(mén)的作用發(fā)揮。洪武三年（1370年），朱元璋“召求賢才可任六部者” [1]23，充實(shí)明朝行政部門(mén)的官吏隊(duì)伍。洪武五年（1372年），朝廷“定六部職掌及歲終考績(jī)法” [1]27，以建立行政評(píng)價(jià)體系。

受技術(shù)條件限制，明朝政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大中國(guó)地域的精細(xì)化管理。經(jīng)過(guò)系列改革，明朝行政機(jī)構(gòu)還是無(wú)法針對(duì)貧民、流民等建立有力的制度性保障措施。因此，政府尤其注重年老者在鄉(xiāng)間基層治理中的作用，認(rèn)為年老者是鄉(xiāng)間民眾教化過(guò)程中的關(guān)鍵人物 [2]。在洪武二十二年（1399年），朝廷“授耆民有才德知典故者官” [1]47。

（三）文化上，以道德為核心的治國(guó)方式

在我國(guó)封建社會(huì)，自漢代以來(lái)，漢族政權(quán)十分強(qiáng)調(diào)儒學(xué)在統(tǒng)治中的作用，明朝也不例外。

以德治國(guó)成為明朝的首要施政原則。具體體現(xiàn)為依賴鄉(xiāng)紳、老者實(shí)現(xiàn)對(duì)基層民眾的教化。官府的主要任務(wù)則是推行法律以輔助道德治國(guó) [3]。當(dāng)?shù)赖潞头砂l(fā)生沖突之時(shí)，統(tǒng)治者往往會(huì)選擇道德作為是非的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（四）軍事上，新朝建立后征伐仍未停止

洪武元年，即1368年，朱元璋即皇帝位，建立明朝。但是此時(shí)，明朝的統(tǒng)治區(qū)域主要集中在長(zhǎng)江中下游州府。廣大北方、西南、南方地區(qū)在元朝和其他起義軍的統(tǒng)治之下。為了建立全國(guó)性的大一統(tǒng)政權(quán)，明朝政府多次組織對(duì)南北方其他政權(quán)的征伐。洪武三年（1370年），朱元璋命令“徐達(dá)為征虜大將軍，李文忠、馮勝、鄧愈、湯和副之，分道北征?！?[1]23新朝的征伐意味著徭役和賦稅的增加。明代初年，百姓除了務(wù)農(nóng)納糧，還要積極參與征兵和糧食轉(zhuǎn)運(yùn)。還有一部分百姓則被政府安排在指定地點(diǎn)“屯田”，專(zhuān)門(mén)為軍隊(duì)供應(yīng)糧食。

二、非制度性社會(huì)保障措施的內(nèi)容及意義

由于商品經(jīng)濟(jì)在明代初年不甚發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)組織的雛形“義倉(cāng)”直到明代嘉靖年間才出現(xiàn) [4]。明代初年的非制度性社會(huì)保障措施按性質(zhì)分類(lèi)，主要可以分為社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。

（一）非制度性的社會(huì)救助

振恤貧民、流民。明代初年，各地貧民、流民無(wú)數(shù)。為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)田復(fù)耕，政府多次對(duì)戰(zhàn)后地區(qū)進(jìn)行貧民救濟(jì)和流民安置。洪武元年，朝廷“振恤中原災(zāi)民” [1]20，促進(jìn)戰(zhàn)后地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。洪武五年，朝廷規(guī)定“流民復(fù)業(yè)者各就丁力耕種，毋以舊田為限” [1]27，這體現(xiàn)了政府放寬對(duì)原有耕作土地范圍的限制，鼓勵(lì)民眾多開(kāi)墾田地。

組織“民屯”以安置流民。朝廷還會(huì)對(duì)部分流民進(jìn)行獨(dú)特的安置——“民屯”，即由政府組織民眾種田納糧，直接供給軍用。這一措施對(duì)流民起到了救濟(jì)作用，在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，還有著保障軍事供應(yīng)的作用?！懊鞒?，當(dāng)徙蘇、松、嘉、湖、杭民之無(wú)田者四千馀戶，往耕臨濠” [1]1879。當(dāng)時(shí)臨濠為明朝軍隊(duì)北征軍糧的轉(zhuǎn)運(yùn)之地，將流民遷徙到臨濠從事耕種，一方面，可以增加臨濠軍糧儲(chǔ)備;另一方面，則可以增加軍糧轉(zhuǎn)運(yùn)人員，保證軍糧按時(shí)供應(yīng)。

（二）非制度性的社會(huì)福利

在封建社會(huì)，社會(huì)福利往往體現(xiàn)為皇帝對(duì)一類(lèi)民眾的特殊恩典。明代初年，社會(huì)福利的主要享受對(duì)象為前朝宗親、年老者、軍隊(duì)將士以及未被判處死罪的囚犯。

善待前朝宗室、貴族。政府對(duì)于前朝宗親、貴族等，采取懷柔政策，用來(lái)彰顯新朝的仁義，以取得民心。洪武元年（1368年），朱元璋下令“元之宗戚，咸俾保全” [1]20。同時(shí)，政府發(fā)布措施準(zhǔn)許前朝的統(tǒng)治民族中有才能的人為官。洪武十七年（1384年），朱元璋規(guī)定“蒙古、色目人有才能者，許擢用” [1]47。朱元璋用這種對(duì)前朝政治戰(zhàn)犯的格外恩典，將新朝的仁義昭示天下，使得民心歸附;不帶民族歧視的選人標(biāo)準(zhǔn)則可促進(jìn)民族融合，減輕新政府的政策推行阻力。

體恤孤寡老弱。在我國(guó)古代各個(gè)時(shí)期的封建王朝，均有體恤孤寡老弱群體的舉措。明代初年，政府的體恤措施貼合當(dāng)時(shí)“天下未定”的背景。政府除了對(duì)“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”進(jìn)行體恤之外，還規(guī)定了“民年七十以上，一子復(fù)” [1]21，即民間七十歲以上的老人，可以召回一位在軍隊(duì)中的兒子。朱元璋下詔“天下府州縣立義冢。又行養(yǎng)老之政，民年八十以上賜爵?！?[1]1880這是在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)背景下對(duì)于年老者的額外施恩。同時(shí)，朝廷也注重對(duì)在朝官員父母的體恤，鼓勵(lì)官員父母離開(kāi)家鄉(xiāng)，去官員任地居住。洪武十七年（1384年），朱元璋“詔百官迎養(yǎng)父母者，官給舟車(chē)” [1]41。這一舉措屬于激勵(lì)措施，不帶有強(qiáng)迫性，官員可視自身情況選擇遵守與否。而在帝國(guó)中后期，丁憂制度成為強(qiáng)制性的嚴(yán)格制度，以至于一代名輔張居正因?yàn)槎n三個(gè)月而不是三年，留下被彈劾的把柄。

獎(jiǎng)賞軍士及其家屬。朝廷對(duì)于軍士及其家屬給予福利獎(jiǎng)賞。洪武二年（1369年），朱元璋“大賚平定中原及征南將士” [1]23，即大舉獎(jiǎng)賞在南北方征伐的軍士。洪武元年（1368年），朝廷規(guī)定“將士從征者恤其家” [1]21。同時(shí)，為了保證前線軍士數(shù)量，朝廷對(duì)逃兵采取了寬容的態(tài)度，準(zhǔn)許他們自首歸軍。這在當(dāng)時(shí)朝廷未對(duì)全國(guó)土地、人口進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)時(shí)的妥協(xié)舉措，可能會(huì)造成軍隊(duì)士氣下降的問(wèn)題。

給予未被判處死罪的囚犯以特殊的贖罪機(jī)會(huì)。明代初年，未被判處死罪的囚犯在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、軍事重鎮(zhèn)得到了屯田的贖罪機(jī)會(huì)，朱元璋下令“移民就寬鄉(xiāng)，或召募或罪徙者為民屯” [1]1884。這一舉措促進(jìn)了部分地區(qū)的復(fù)蘇與發(fā)展，保證了新朝前期軍隊(duì)征伐的資源供應(yīng)。

（三）非制度性的社會(huì)優(yōu)撫

組織集體安葬。在“入土為安”思想的影響下，喪葬支出往往是一個(gè)家庭支出的“大頭”。洪武皇帝朱元璋曾因?yàn)榈刂鲃⒗^祖幫助其父母進(jìn)行安葬，而在王朝建立后，授予劉繼祖義惠侯的爵位?？梢?jiàn)，安葬一事在古人心中的重要地位。洪武三年（1370年），朝廷“遣使瘞中原遺骸” [1]24-25，即對(duì)新征地區(qū)死去的貧民、流民、軍士等進(jìn)行安葬工作。這一舉措，是新政府對(duì)于民眾的特殊恩典，有利于地區(qū)的重建、開(kāi)發(fā)，同時(shí)，宣揚(yáng)了“禮”的傳統(tǒng)教化作用。

撫恤陣亡軍士家屬。朝廷對(duì)陣亡將士，除了進(jìn)行安葬工作外，還注重對(duì)其家屬的撫恤。這一王朝初年的非制度化優(yōu)撫政策，出現(xiàn)了制度化趨勢(shì)。洪武十九年（1386年），朱元璋“命官軍已亡子女幼或父母老者皆給全俸，著為令” [1]43。

三、啟示

（一）提倡資源節(jié)約，增加民生儲(chǔ)備

我國(guó)正經(jīng)歷新冠病毒肺炎疫情的考驗(yàn)。在考驗(yàn)中，政府加大統(tǒng)籌，高效完成了資源供應(yīng)。日常的資源節(jié)約仍要繼續(xù)提倡下去，并且應(yīng)輔之以有效的監(jiān)督。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境內(nèi)，我國(guó)的民生需求對(duì)外依賴較大。增加民生儲(chǔ)備是一項(xiàng)既可以滿足國(guó)內(nèi)人民需求，又可以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。

（二）堅(jiān)持文化自信，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。當(dāng)代，政府應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義文化在人民思想建設(shè)中的作用，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化建設(shè)，以達(dá)到萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)向上的效果。在世界不同意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和沖突中，社會(huì)主義文化自信更為重要，為我國(guó)人民樹(shù)立堅(jiān)定的信仰后盾。

（三）發(fā)展多主體參與的社會(huì)保障體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，社會(huì)保障的主體也應(yīng)實(shí)行多元化，讓多主體參與其中。不僅要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，也要發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)、基金會(huì)等組織的輔助、協(xié)調(diào)作用 [5]。

四、結(jié)語(yǔ)

《舊唐書(shū)·魏徵傳》中有言：“以史為鑒，可以知興替?！北疚膹拿鞔跄甑纳鐣?huì)背景出發(fā)，探討分析了在明初復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下統(tǒng)治者的民生保障舉措。這些舉措有的逐漸形成制度，延續(xù)至封建王朝滅亡;有的則是符合一時(shí)的創(chuàng)新之舉。中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年政黨，除了要針對(duì)時(shí)下突破創(chuàng)新，還應(yīng)該回首歷史，從歷史中挖掘中華民族的偉大創(chuàng)造精神，更加堅(jiān)定地與人民站在一起。

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（薦稿人：韓振燕，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）