國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究

劉萍萍

摘要：黨的十九屆四中全會圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大戰(zhàn)略部署。對歷史經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識和總結(jié)以及有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境的需要是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為了保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)依法治國基本方略、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。

關(guān)鍵詞：治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;人民中心

2019年十月，十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行全面部署。[1]對黨的十九屆四中全會精神加以研究探討，深入領(lǐng)會國家治理的現(xiàn)代化思想并推動(dòng)這一命題的實(shí)施，其理論和現(xiàn)實(shí)意義深刻。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的關(guān)鍵和根本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖對于有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。

中國共產(chǎn)黨是保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。自1921年中國共產(chǎn)黨誕生以來就始終以謀求民族復(fù)興為己任，在新民主主義革命和社會主義革命中帶領(lǐng)中國人民相繼取得勝利，從而順利走出了一條具有自身特色的、有別于資本主義國家和蘇聯(lián)的社會主義道路。進(jìn)入新時(shí)期，黨和國家面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，為有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，革除頑疾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以其政治智慧和壯士斷腕的勇氣和擔(dān)當(dāng)，深入調(diào)查研究，強(qiáng)勢推進(jìn)觸及深層利益關(guān)系的變革，對涉及社會公平正義的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行深度調(diào)整，不懼“硬骨頭”，不怕“激流險(xiǎn)灘”。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨既是領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利、推翻壓在中華民族和中國人民身上的三座大山壓迫的組織者和先鋒隊(duì)，也是化解社會主義建設(shè)和改革過程中各種矛盾的領(lǐng)路人。應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)，必須在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、全面推進(jìn)依法治國的基本方略

法治以抽象的人和事為目標(biāo)客體，能夠規(guī)避因?qū)ο缶唧w化而使執(zhí)法者產(chǎn)生主觀隨意的傾向，不因被裁決對象的變化而變化，沒有法外之人，在它的制定實(shí)施過程中體現(xiàn)出穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，作為治國理政的基本方式，法治集中體現(xiàn)了黨的主張和人民意志。

堅(jiān)定中國特色社會主義性質(zhì)和方向是全面推進(jìn)依法治國基本方略必須堅(jiān)持的基本原則。在推進(jìn)依法治國過程中，必須以社會發(fā)展的客觀實(shí)際為準(zhǔn)繩，不照搬照抄;尊重和維護(hù)好人民群眾的根本利益，使人民自覺接受和認(rèn)同法治，堅(jiān)持走社會主義法治道路。其次，理論落地實(shí)施，要把政策真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)依法治國的具體行動(dòng)，堅(jiān)持人大科學(xué)立法、政府執(zhí)法必嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)公正司法的有機(jī)統(tǒng)一;讓權(quán)力在人民監(jiān)督中運(yùn)行，不濫用手中職權(quán)。在這一過程中，問題和不足難以避免，正視問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而形成理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)是全面實(shí)施依法治國的應(yīng)有之義。

三、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要以完善的制度體系為基礎(chǔ)和依托，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利開展又能夠?yàn)橹贫鹊男拚屯晟铺峁┧悸?。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中國特色社會主義制度互為補(bǔ)充，為社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了應(yīng)有的效力。在中國特色社會主義邁進(jìn)新階段，社會主義建設(shè)面臨新形勢的大背景下，更加科學(xué)合理的構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)、為社會主義發(fā)展服務(wù)的制度體系，改革已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期新形勢的舊制度，推動(dòng)事務(wù)治理的制度化和規(guī)范化，是順應(yīng)時(shí)代潮流，順利實(shí)現(xiàn)國家治理的必經(jīng)之路。

目前，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些阻礙因素，解決國家治理現(xiàn)代化過程中存在的問題刻不容緩，推動(dòng)國家治理向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變迫在眉睫。為了有效應(yīng)對當(dāng)前社會主義法治建設(shè)中存在的問題，必須樹立高度的文化自信，突出表現(xiàn)為制度自信，相信中國特色社會主義制度是適合中國國情的好制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)定實(shí)施國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向，推動(dòng)制度優(yōu)勢向國家治理的實(shí)際能力有效轉(zhuǎn)化的步伐。

四、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

中國國家治理體系的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢就是堅(jiān)持人民中心思想[2]。以人民的利益是否得到滿足作為一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義”的重大命題。滿足人民對美好生活的向往，解決新時(shí)期社會矛盾是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目的和歸宿，只有切實(shí)滿足人民訴求、切實(shí)保障人民合法權(quán)益，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才不會失去根基。

將以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向融入推進(jìn)國家治理的全過程重在落實(shí)，這就需要堅(jiān)持和完善人民民主專政，發(fā)展最廣泛的民主，堅(jiān)持人民主體地位。落實(shí)人民代表大會制度，人大代表要深入群眾，了解人民訴求，切實(shí)反應(yīng)人民呼聲。

五、提高社會治理參與度

國家治理是實(shí)踐基礎(chǔ)之上的“黨的主張和人民意志”之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，社會治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中國在改革開放之后經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，其本質(zhì)在于人民通過改革重新獲得了參與社會生活的權(quán)利。依靠一切能夠且愿意為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的社會組織和個(gè)人是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

社會參與主體主要包含社會組織和個(gè)人兩部分。為有效推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐過程中的社會參與，政府要做到“簡政放權(quán)”，健全政府向社會組織購買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和對公益性社會組織的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會組織積極投入社會治理，減少參與阻礙;堅(jiān)持實(shí)行民主選舉和民主監(jiān)督，尊重公民表達(dá)權(quán)，發(fā)展協(xié)商民主，提高公民在國家治理中的參與感。另一方面，目前我國的公眾參與仍然有很大的提升空間，非理性化問題依然存在，國家要加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)公眾參與的合法化、有序性。

參考文獻(xiàn)：

[1]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N]. 重慶日報(bào)，2019-11-12（007）.

[2]南方日報(bào)評論員. 以人民為中心推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化[N]. 南方日報(bào)，2019-11-15（A04）.

山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東濟(jì)南 250358