市政工程施工合同管理存在的難點(diǎn)及改進(jìn)策略探討

塔娜

摘要：市政工程是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其順利實(shí)施有利于提高城市現(xiàn)代化水平，改善居住環(huán)境的舒適性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域施工合同管理的逐步規(guī)范化。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，涉及到多種法律關(guān)系，完善的合同管理制度有助于明確合同內(nèi)容，規(guī)范合同雙方的權(quán)利義務(wù)，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)市政工程施工合同管理，可以在一定程度上促進(jìn)市政工程項(xiàng)目的順利開展。這也有利于城市化水平的提高。

關(guān)鍵詞：市政工程;施工合同;管理難點(diǎn);改進(jìn)措施

一、市政工程施工合同管理存在的難點(diǎn)

（一）合同主體法律關(guān)系平等意識(shí)淡薄

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于合同的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，為了在不觸犯法律的條件下更多的維護(hù)自身的利益，在合同簽訂過(guò)程中，業(yè)主方作為出資方，利用自身的有利地位在招投標(biāo)初期擬定的合同就是將業(yè)主的利益放在首位，投標(biāo)方如果不同意合同的條款就會(huì)失去投標(biāo)的資格，同時(shí)中標(biāo)之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同條款。這種合同主體的法律關(guān)系平等意識(shí)淡薄，將一方的利益擴(kuò)大，并對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)條款不平等化，造成雙方的不平等地位，如果發(fā)生糾紛，一方不履行合同，則出現(xiàn)另一方索賠比較困難的情況。

（二）承包發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

在市政工程施工的過(guò)程中，由于各方對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的存在對(duì)工程施工的影響，直接會(huì)影響到施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。例如在施工過(guò)程中，業(yè)主方、代理機(jī)構(gòu)極有可能會(huì)故意來(lái)縮減工期，確定某家固定的供貨商，不按照合同規(guī)定支付工程款，私下收受賄賂等不良行為。設(shè)計(jì)方在施工中隨意更改已經(jīng)敲定的設(shè)計(jì)方案，降低材料或設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)，使用指定廠家的材料或者設(shè)備等不良行為。施工單位把所承包的工程予以二次分包，通過(guò)“以包代管”、“以罰代管”等方式運(yùn)作，抑或是不遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，一味的偷工減料;而施工當(dāng)中更是不關(guān)注各類規(guī)范性操作，對(duì)于工作的安全、建筑的質(zhì)量等均不關(guān)注;不控制進(jìn)場(chǎng)人員性質(zhì)，隨意縮減施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量，甚至是進(jìn)行行賄等。這些不良的社會(huì)風(fēng)氣很嚴(yán)重的污染了工地的施工環(huán)境，對(duì)于合同執(zhí)行全過(guò)程的規(guī)范性、公正性來(lái)講也有害無(wú)益。

（三）合同體系管理制度不健全

合同是主體雙方履行責(zé)任和義務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，是施工過(guò)程中的重要依據(jù)，這便需要雙方主體均對(duì)其進(jìn)行遵守，依據(jù)合同的具體規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)。諸多的建筑企業(yè)在合同管理體系與制度方面的水平是不完善的，而體系制度的不完善導(dǎo)致企業(yè)員工不明確各個(gè)管理部門的權(quán)責(zé)，甚至在一些單位中，關(guān)于合同簽訂也無(wú)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）專業(yè)合同管理人員缺乏

市政施工合同需要專業(yè)人員進(jìn)行管理。然而目前市政工程中的大多數(shù)合同管理人員并非專業(yè)人員。一方面，市政工程合同管理是一項(xiàng)對(duì)綜合能力要求較高的工作，從業(yè)人員需要具備工程方面的知識(shí)，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)也要求一定的了解。另一方面，很多市政工程合同管理人員都是從其他部門轉(zhuǎn)職而來(lái)，缺少應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)，這就導(dǎo)致在合同的簽訂及實(shí)施過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行專業(yè)的判斷并針對(duì)工程本身提出專業(yè)性的意見(jiàn)，導(dǎo)致大型施工項(xiàng)目的合同管理工作出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（五）施工合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺失

市政施工合同主體雙方的合同重視程度不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺失。在合同簽訂時(shí)，由于目前建筑施工合同的條款不夠細(xì)化，出現(xiàn)費(fèi)用支付界定不清楚的情況，例如材料、機(jī)械調(diào)差的具體計(jì)算方式不明確等，承包方以工期要挾支付工程款等情況。所以合同雙方應(yīng)總結(jié)工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，盡量在合同中加以明確，避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、市政工程施工合同管理改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化合同主體平等法律關(guān)系意識(shí)

在簽訂合同的過(guò)程中，合同主體雙方應(yīng)加強(qiáng)法律關(guān)系平等意識(shí)，在平等的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過(guò)程中合同的履行，更是工程質(zhì)量的最終保證。合同雙方在施工合同簽訂及履行時(shí)，業(yè)主方和施工方應(yīng)站在平等互利的高度，而不是一味的維護(hù)業(yè)主方的利益，對(duì)施工方加大懲罰力度或者不平等條款。

（二）規(guī)范合同參與方行為

合同文件是市政施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性文件。主體雙方應(yīng)該更加準(zhǔn)確且全面的了解合同文件當(dāng)中的相應(yīng)內(nèi)容。一方面需要項(xiàng)目管理人員認(rèn)真對(duì)待，另一方面也與企業(yè)自身管理水平狀況直接有關(guān)，某種程度上更是直接決定著企業(yè)的效益。合同文件對(duì)工程施工具有極強(qiáng)的制約性和規(guī)范性，要求合同雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過(guò)程中，合同雙方要完全理解合同的內(nèi)容和其中的邏輯，按照合同內(nèi)容，規(guī)范自身企業(yè)的行為。

（三）建立完善合同管理體系

市政工程合同管理過(guò)程非常復(fù)雜，洽談、草擬、簽訂、履行、中止等內(nèi)容均與專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，或參照詳細(xì)的管理制度來(lái)執(zhí)行。合同管理制度所含內(nèi)容很多，其中必須具有的內(nèi)容是合同交底制度、每日工作報(bào)送制度、責(zé)任分解制度、進(jìn)度款項(xiàng)審批制度，針對(duì)每一處地方均需匹配合適的處理方案，給出對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。

（四）引入專業(yè)合同管理人員

市政工程合同的順利實(shí)施離不開專業(yè)人員的管理。在建設(shè)過(guò)程中，除了考慮質(zhì)量、安全等問(wèn)題，還應(yīng)考慮人力、法律、財(cái)務(wù)等方面。專業(yè)的合同管理人員，不僅具備工程方面的知識(shí)，還要具備財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)的綜合型人才。所以對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面要加大力度吸引專業(yè)合同人才的加入，通過(guò)薪酬管理和績(jī)效考核制度留住人才;另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的合同管理人員的培訓(xùn)，幫助其獲取更多專業(yè)知識(shí)，根據(jù)實(shí)際施工過(guò)程中遇到的各種情況，提升應(yīng)變能力和處理問(wèn)題的能力，保證合同的順利實(shí)施。

（五）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，細(xì)化合同條款

市政工程施工過(guò)程中可能發(fā)生不可預(yù)測(cè)的情況，合同雙方應(yīng)該增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，盡量在合同中進(jìn)行明確。在合同價(jià)款方面，只規(guī)定總價(jià)而沒(méi)有明確合同價(jià)款包含范圍，容易在費(fèi)用界定時(shí)產(chǎn)生糾紛。建議在合同中盡量明確哪些款項(xiàng)由甲方承擔(dān)，哪些款項(xiàng)由乙方承擔(dān)，并明確具體的費(fèi)用計(jì)算方式。在工期方面，合同文本中會(huì)規(guī)定工程計(jì)劃期和工期滯后的懲罰措施，但具體性和可操作性不強(qiáng)。建議在合同中將工期與付款期結(jié)合起來(lái)，付款節(jié)點(diǎn)可以是某部分完成時(shí)結(jié)算一部分，每完成一部分結(jié)算一部分等，通過(guò)付款節(jié)點(diǎn)控制工程進(jìn)度。

結(jié)語(yǔ)

市政施工項(xiàng)目的各方利益主體需強(qiáng)化對(duì)施工合同重要性的認(rèn)識(shí)，積極有效解決合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行合同中的條款和規(guī)定。主動(dòng)提升自身合同管理的水平，提升合同管理人員的綜合素質(zhì)水平并進(jìn)—步提升整體建筑工程合同管理水平，助力市政施工工程的持續(xù)性、綠色化發(fā)展。

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