宜居城市和特色城鎮(zhèn)建設(shè)思路研究

劉麗麗 肖凡平

摘 要：文章以廣東省中山市為研究對(duì)象，通過(guò)深入調(diào)查對(duì)中山市宜居城市建設(shè)的狀況進(jìn)行了分析，并從城市規(guī)劃、交通、環(huán)境與公共設(shè)施、土地資源利用狀況對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上針對(duì)交通、規(guī)劃、公共服務(wù)體系以及創(chuàng)新制度等方面提出了具體的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：宜居城市 特色城鎮(zhèn) 建設(shè)思路

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-151-03

2017年中山市政府工作報(bào)告指出，今后五年要持續(xù)提升城市宜居環(huán)境，建設(shè)健康城市。營(yíng)造整潔、暢順、綠色、安全的城市環(huán)境，著力加強(qiáng)建設(shè)管理，積極打造宜居精品城市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和全局視野，加強(qiáng)城市空間戰(zhàn)略研究，立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高品質(zhì)配套，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

一、中山宜居城市建設(shè)狀況

（一）宜居城市建設(shè)的理念

宜居城市的內(nèi)涵包括六個(gè)層面，即宜居城市應(yīng)該是一個(gè)環(huán)境健康的城市、安全的城市、自然宜人的城市、社會(huì)和諧的城市、生活方便的城市和出行便捷的城市：健康的城市要遠(yuǎn)離各種環(huán)境污染或有害物質(zhì)的潛在危害，具有新鮮的空氣、良好的水質(zhì)、干凈的街區(qū)、安逸的生活環(huán)境;安全的城市應(yīng)具備健全的防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)、完善的法治社會(huì)秩序、安全的日常生活環(huán)境;自然宜人的城市應(yīng)擁有舒適的氣候、良好的綠化環(huán)境、可接近的水域、 適宜的開(kāi)敞空間;社會(huì)和諧的城市應(yīng)具有包容和公正精神、尊重城市的歷史和文化;生活方便的城市應(yīng)具備便利的、公平的和健全的公共服務(wù)設(shè)施，人人都能享受到醫(yī)療、教育、購(gòu)物等生活設(shè)施帶來(lái)的便利;出行便捷的城市要以公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展為核心，倡導(dǎo)綠色出行。換言之，宜居城市應(yīng)該是一個(gè)安全的、環(huán)境宜人的、公共服務(wù)設(shè)施方便的、社會(huì)和諧的、地域特色鮮明的城市。

（二）中山市宜居城市建設(shè)調(diào)查情況

項(xiàng)目組通過(guò)各種渠道收集并查閱了大量的文獻(xiàn)資料，走訪了市委市政府的相關(guān)部門和十幾個(gè)主要鎮(zhèn)區(qū)，采取座談、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究工作，獲得了大量的一手資料。

1.居民對(duì)城市安全性的評(píng)價(jià)。本項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)了社會(huì)治安、交通安全、緊急避難場(chǎng)所、防災(zāi)應(yīng)急能力以及安全性的總體評(píng)價(jià)等五個(gè)問(wèn)題，受訪居民分別對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：居民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到了76.1%，但是對(duì)交通安全的滿意度不足五成，僅有42.9%，不滿意率接近30%，對(duì)于緊急避難場(chǎng)所以及防災(zāi)應(yīng)急能力的滿意度都超過(guò)60%，不滿意度均低于5%。總體安全性的滿意度為66.7%，不滿意率6%。

2.對(duì)城市交通便捷性的評(píng)價(jià)。本項(xiàng)內(nèi)容設(shè)計(jì)了城市道路質(zhì)量、公共交通便利性、停車便利性、交通運(yùn)行通暢性以及交通便捷性的總體評(píng)價(jià)等五個(gè)問(wèn)題。其中對(duì)城市道路質(zhì)量的滿意度僅為48.1%，對(duì)公共交通便利性的滿意度還不足40%，不滿意和很不滿意的占比達(dá)到23.4%，停車便利性和交通運(yùn)行通暢性的滿意度也僅有36%和39.7%，對(duì)交通便捷性的總體滿意度為43%，不滿意率占到了13%。

3.對(duì)城市環(huán)境健康性的評(píng)價(jià) 。盡管中山市的空氣質(zhì)量在全國(guó)排名居靠前，但受訪居民對(duì)環(huán)境健康性的總體滿意度仍只有48.8%，這其中主要源于居民對(duì)水質(zhì)污染、垃圾廢棄物以及噪聲污染不太滿意，這三項(xiàng)指標(biāo)的滿意度分別為37.9%、36.3%和47.9%，對(duì)水質(zhì)污染和垃圾廢棄物污染的不滿意率達(dá)到了21.5%和22.5%。

4.對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施方便性的評(píng)價(jià)。居民對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施方便性的總體滿意度61%，不滿意率6.3%，相對(duì)于交通便捷性與環(huán)境健康性而言，居民是比較滿意的。從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，居民對(duì)醫(yī)療和文化設(shè)施的不滿意率均超過(guò)10%，分別為11.3%和13.8%。

5.對(duì)城市自然環(huán)境宜人性的評(píng)價(jià)。居民對(duì)自然環(huán)境宜人性總體評(píng)滿意度達(dá)到了74.1%，但水域空間的美感和城市公園數(shù)量距離居民的期望仍然存在一定差距，群眾對(duì)這兩項(xiàng)指標(biāo)的滿意度僅有61.3%和63.2%，不滿意率都達(dá)到了6%。

6.對(duì)城市社會(huì)人文環(huán)境舒適性的評(píng)價(jià)?？傮w而言，市民對(duì)城市社會(huì)人文環(huán)境舒適性的評(píng)價(jià)較好，滿意率達(dá)到71.9%，不滿意率只有1.3%，從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，居民對(duì)社會(huì)包容性和城市歸屬感（對(duì)城市喜愛(ài)程度）的滿意度均超過(guò)了70%。

7.對(duì)城市規(guī)劃的評(píng)價(jià)。居民對(duì)城市規(guī)劃的總體評(píng)價(jià)滿意度只有51.9%，從分項(xiàng)來(lái)看，主要是因?yàn)槿罕娬J(rèn)為在城市規(guī)劃編制過(guò)程中公眾參與程度不高，對(duì)公眾參與程度不滿意率達(dá)到10%。

二、問(wèn)題分析

（一）規(guī)劃缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，城鎮(zhèn)建設(shè)難以為繼

城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

由于全市的總體規(guī)劃缺乏前瞻性，造成許多規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法實(shí)施，喪失了規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，以至于諸如交通、土地等方面積累了大量的矛盾難以解決。例如老城區(qū)改造推進(jìn)十分困難，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了整個(gè)中山的后續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，造成“全域中山”戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行受到嚴(yán)重阻礙，各鎮(zhèn)區(qū)各自為戰(zhàn)，形成了許多沖突與內(nèi)耗現(xiàn)象。

市域各鎮(zhèn)在“工業(yè)立市”政策的指引下，工業(yè)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)日益活躍，但由于缺乏全市“一盤棋”的合理調(diào)配，各鎮(zhèn)為求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用壓低地價(jià)的辦法以吸引投資，不僅造成了城鎮(zhèn)土地收益的巨大流失，政府財(cái)政赤字出現(xiàn)，更造成了土地資源因廉價(jià)使用而產(chǎn)生的巨大浪費(fèi)，使城鎮(zhèn)空間以外延式拓展為主。

目前，其負(fù)面的效應(yīng)已逐步展現(xiàn)，資源的浪費(fèi)、資金投入的內(nèi)耗、城市空間拓展上的相互沖突、生態(tài)環(huán)境日趨惡化制約著中山的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）交通、環(huán)境與公共設(shè)施是制約城市宜居性建設(shè)的主要因素

課題組在實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個(gè)組團(tuán)發(fā)展的代表鎮(zhèn)區(qū)都不同程度存在交通擁堵問(wèn)題，東鳳、大涌、坦洲等鎮(zhèn)區(qū)都存在與周邊鎮(zhèn)區(qū)連接不暢、與市域外連接出口單一等問(wèn)題，中心城區(qū)的擁堵問(wèn)題更是日益凸顯。

東鳳鎮(zhèn)，進(jìn)出口只有兩條主要干道，105國(guó)道和東阜路，現(xiàn)在均不堪重負(fù)，塞車已經(jīng)成為常態(tài)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展并給群眾出行造成諸多不便。

坦洲鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路有待升級(jí)改造;與相鄰鎮(zhèn)區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)密度不夠，影響與其他鎮(zhèn)區(qū)交流與溝通，影響組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;特別是坦洲鎮(zhèn)作為中山市深化粵港澳合作的橋頭堡，與珠海之間目前還有8條斷頭路沒(méi)有貫通。

大涌鎮(zhèn)，內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)亟待完善，目前為止還沒(méi)有一條南北通路;兩個(gè)主要出口都需經(jīng)過(guò)沙溪鎮(zhèn)，堵車嚴(yán)重。

除了交通之外，群眾最不滿意率就是水質(zhì)污染和垃圾廢棄物污染，不滿意率達(dá)到了21.5%和22.5%。中山地處珠三角，水系發(fā)達(dá)，河涌眾多，但河涌水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，在火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、民眾、東升等鎮(zhèn)區(qū)均可看到河涌里流動(dòng)著渾濁的污水，有些河涌上面還漂浮著塑料飯盒、紙巾之類垃圾，黃圃與順德接壤的河道上更是不堪入目，垃圾成堆，臭氣逼人。

（三）城區(qū)中心性不強(qiáng)，首位度偏低影響宜居城市建設(shè)

綜合同濟(jì)大學(xué)、清華研究院以及中山大學(xué)關(guān)于中山市首位度整合的研究，中山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院得出結(jié)論：中山市主城區(qū)在社會(huì)文化、旅游配套、生活環(huán)境等方面首位度顯著，而在經(jīng)濟(jì)輻射、人口集聚、交通條件以及科技研發(fā)等方面首位度較弱。

目前，大珠三角區(qū)域的城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)愈加明顯，各城市普遍通過(guò)創(chuàng)新模式、拓展空間、強(qiáng)化中心等方式提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。而中山中心性不強(qiáng)、首位度偏低已對(duì)其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不利影響，中山必須扭轉(zhuǎn)主城區(qū)被動(dòng)的發(fā)展局面，提升其集聚功能與區(qū)域帶動(dòng)作用，確立區(qū)域地位，引領(lǐng)與統(tǒng)籌全市發(fā)展。此外，在廣東省提出建設(shè)“理想城市”、提升城鎮(zhèn)化水平的大背景下，中山主城區(qū)必須率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通優(yōu)化以及環(huán)境提升等，把主城區(qū)建設(shè)成為交通暢通、文化引領(lǐng)、綠色發(fā)展的首善之區(qū)。

（四）“一鎮(zhèn)一品”模式導(dǎo)致資源利用碎片化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨緩，新興產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展空間，多年來(lái)實(shí)行的“一鎮(zhèn)一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇瓶頸，如大涌鎮(zhèn)，紅木家具與牛仔服裝兩個(gè)行業(yè)就占到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，但近年來(lái)受到環(huán)境與空間的制約，上述兩個(gè)主要行業(yè)的發(fā)展速度逐步趨緩，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，短期內(nèi)難以形成可觀的規(guī)模，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題不容樂(lè)觀。

鎮(zhèn)區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、河涌治理、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)等方面，依然不同程度存在“以鄰為壑”現(xiàn)象。例如南區(qū)與大涌?jī)蓚€(gè)相鄰鎮(zhèn)區(qū)之間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)資源等方面，互補(bǔ)性很強(qiáng)，但因?yàn)槭艿浇煌ㄏ拗疲嗷ブg的協(xié)作很少，嚴(yán)重阻礙了這兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的合作與發(fā)展。

（五）土地資源條件成為制約發(fā)展的門檻

根據(jù)廣東國(guó)地規(guī)劃有限公司2016年的研究，中山人均建設(shè)用地預(yù)警處于危機(jī)狀態(tài)，近6年危機(jī)程度加劇是土地資源承載力的“短板”因素，隨著固定資產(chǎn)投資及建設(shè)用地地均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的逐年上升，土地資源對(duì)未來(lái)發(fā)展的約束效應(yīng)將進(jìn)一步趨緊。按照國(guó)家和省規(guī)定，土地供給率要達(dá)到60%以上，就是在土地審批規(guī)劃以后，政府供地要達(dá)到60%。但中山在2016年里實(shí)際不到40%。土地問(wèn)題，盡管是當(dāng)前城市發(fā)展的資源瓶頸問(wèn)題，但對(duì)于廣東省市域面積最小的地級(jí)市來(lái)說(shuō)，卻正是中山最為棘手的難題。

除了民眾等少數(shù)鎮(zhèn)區(qū)因2016年土地政策調(diào)整新增了一部分可開(kāi)發(fā)用地以外，對(duì)于多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)來(lái)說(shuō)，政府儲(chǔ)備用地已經(jīng)寥寥無(wú)幾，如東鳳鎮(zhèn)，早在十幾年前，該賣的就基本賣光了，再如大涌鎮(zhèn)，到目前為止，政府儲(chǔ)備用地只剩30幾畝，而且剩余的土地大都非常零散，用地性質(zhì)也很雜亂，工業(yè)、商住用地穿插，開(kāi)發(fā)價(jià)值不大。小欖鎮(zhèn)是中山較早開(kāi)發(fā)的鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，該鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)70%，項(xiàng)目落地受到土地制約。越是發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，上述問(wèn)題越發(fā)突出。

三、對(duì)策分析

（一）構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市

港珠澳大橋建成開(kāi)通，深中通道建設(shè)正在加速進(jìn)行，區(qū)域內(nèi)新增若干鐵路項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目，這些對(duì)中山來(lái)說(shuō)，都是難得的契機(jī)，一定要充分利用。要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，塑造良好的城市形象;加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化，積極參與建設(shè)珠江西岸城市帶的建設(shè)，扮演好作為香港、珠江東岸發(fā)達(dá)地區(qū)與粵西欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接的第一個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)的角色，使中山潛在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以充分轉(zhuǎn)化為人流、物流（建設(shè)珠江口西岸的現(xiàn)代物流基地）的優(yōu)勢(shì)，在全面融入粵港澳大灣區(qū)和大珠三角經(jīng)濟(jì)循環(huán)的同時(shí)，促進(jìn)中山市的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)交通的五個(gè)轉(zhuǎn)型：（1）區(qū)域交通地位：由過(guò)境通道轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域樞紐;（2）城市交通體系：由低等級(jí)分散轉(zhuǎn)變?yōu)楦删€化集中;（3）城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)：由個(gè)體交通主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步煌ㄖ鲗?dǎo);（4）城市交通服務(wù)：由保障型轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)型;（5）城市交通管理：由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化。

（二）不斷完善規(guī)劃，破解城市空間碎片化困境

發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，借鑒國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一支由規(guī)劃師、建筑師、景觀設(shè)計(jì)師、美術(shù)師、歷史學(xué)家、地理學(xué)家等專業(yè)人士組成的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市人文與自然環(huán)境、城市空間、功能區(qū)劃、城市歷史等的融合與傳承作出先導(dǎo)性規(guī)劃，特別是以特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為契機(jī)改變鎮(zhèn)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后、缺位和執(zhí)行不到位的問(wèn)題。做好“人、品（業(yè)）、山、水、”四字文章，充分體現(xiàn)中山市山水形勝、偉人故里文化、特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)（專業(yè)鎮(zhèn)）、人居環(huán)境和人文氣質(zhì)的獨(dú)特魅力。

優(yōu)化格局——提升市域首位度。當(dāng)前的區(qū)域背景及周邊城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于中山來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，中山想要進(jìn)一步發(fā)展，必須調(diào)整優(yōu)化市域格局，解決主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)有城市軸線的優(yōu)化提升與新型功能軸線的打造，形成強(qiáng)中心的市域空間結(jié)構(gòu)，提升市域整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育珠三角西岸的重要節(jié)點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)宜居城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。深入挖掘全市專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)文化，重點(diǎn)提升小欖五金、古鎮(zhèn)燈飾、三鄉(xiāng)古典紅木家具、大涌紅木家具、沙溪休閑服飾、黃圃食品、游戲游藝等特色產(chǎn)業(yè)文化的內(nèi)涵和價(jià)值，夯實(shí)“品（業(yè)）”的基礎(chǔ)。

（四）凈化市容，美化公共設(shè)施

加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)化管理，通過(guò)輿論宣傳大力培育愛(ài)護(hù)市容市貌意識(shí)，加大環(huán)衛(wèi)投入力度，維護(hù)街道、小巷、綠道、公交站場(chǎng)等公共區(qū)域的清潔。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定人們可以做什么，不可以做什么，怎么做，對(duì)各種行為進(jìn)行規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明。

全面推進(jìn)內(nèi)河涌環(huán)境整治，優(yōu)先整治與水環(huán)境功能目標(biāo)差距大、污染嚴(yán)重的內(nèi)河涌。加強(qiáng)工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)源污染防治。積極開(kāi)拓環(huán)保投資渠道，如生活垃圾、污水處理費(fèi)的征收和管理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等社會(huì)資金加入環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，以獨(dú)資、合資等方式投入污染治理項(xiàng)目，改善稅收來(lái)調(diào)控環(huán)境保護(hù)的功能，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策激發(fā)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

在保持環(huán)境整潔的基礎(chǔ)上，對(duì)一些公共設(shè)施植入香山文化元素，例如公交站臺(tái)有文化特色的建筑、公園里具有藝術(shù)氣息的雕塑等等。

（五）注重完善城市公共服務(wù)體系

加大公共服務(wù)的投入，提高生活的便利性根據(jù)人口密度，合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)醫(yī)療服務(wù)形式，建立健全分級(jí)診療制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)建立便民服務(wù)中心，豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，提供各類便民服務(wù)。逐步建立終身教育體系，提高居民受教育保障。

（六）構(gòu)建生態(tài)文化體系，提升城市生態(tài)景觀品位

發(fā)揮中山依山臨海的優(yōu)美環(huán)境環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈為契機(jī)，做好“山”“水”華章。進(jìn)一步豐富園林城市、生態(tài)城市的內(nèi)涵，推進(jìn)城市景觀的建設(shè)，拓展五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)、岐江河、西江、水鄉(xiāng)等的保護(hù)性發(fā)展思路，以優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)公園、綠道建設(shè)，構(gòu)建城市特色生態(tài)文化體系，提高綠化水平，在現(xiàn)有城市園林景觀的基礎(chǔ)上，推出系列自然休閑主題園林（區(qū)），讓城市看得見(jiàn)青山、望得見(jiàn)綠水、品得到人文、摸得到時(shí)尚、記得住鄉(xiāng)愁，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，逐步把中山打造為文化創(chuàng)意氛圍濃厚的旅游休閑城市。

（七）堅(jiān)持城村聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)宜居城市發(fā)展后勁

解決中山城市中有村，城在村中的現(xiàn)象，必須城村聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，將全市城鎮(zhèn)發(fā)展、城中村改造、舊村改造、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多空間。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地有序納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，實(shí)行集約高效開(kāi)發(fā)。

（八）深入推進(jìn)文化惠民工程，打造特色城市符號(hào)

孫中山文化是中山城市無(wú)可替代的文化資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)不斷探索促進(jìn)相關(guān)歷史資源向城市文化力的轉(zhuǎn)化，大寫“人”的文章。把孫中山文化最具特色的內(nèi)涵要素加以提煉，使之與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更緊密結(jié)合，并貫穿于城市建設(shè)的方方面面，使之成為獨(dú)一無(wú)二的城市符號(hào)，塑造鮮明城市文化品牌。建設(shè)歷史文化街區(qū)、特色博物館服務(wù)體系，挖掘豐富國(guó)家歷史文化名城內(nèi)涵。建設(shè)“中山民俗風(fēng)情街區(qū)”，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)小欖菊花文化，醉龍、飄色、咸水歌以及龍獅鳳鶴舞等具有明顯地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，集中展示具有濃厚中山地方特色的民俗文化，增強(qiáng)文化吸引力。

（九）探索創(chuàng)新制度機(jī)制，增強(qiáng)宜居城市建設(shè)保障

建立“民心同向、發(fā)展共謀、平臺(tái)共建、行動(dòng)同頻、利益共享”和“規(guī)劃引導(dǎo)—市場(chǎng)主導(dǎo)—制度規(guī)導(dǎo)”的機(jī)制，解決部分干部群眾擔(dān)心在組團(tuán)發(fā)展中被邊緣化的問(wèn)題。按照“一鎮(zhèn)一策”的思路，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接。首先解決大家在發(fā)展中普遍關(guān)心的交通問(wèn)題。創(chuàng)新投融資模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與組團(tuán)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)政府有效引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量共同參與。政府要在組團(tuán)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提供政策扶持和服務(wù)，其他能通過(guò)市場(chǎng)解決的都應(yīng)由市場(chǎng)解決。要真正落實(shí)企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)自主創(chuàng)新企業(yè)融資方式，加大引入社會(huì)資本的力度。發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛㈡?zhèn)村（社區(qū)）的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量參與組團(tuán)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使市場(chǎng)主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的真正主體，讓老百姓獲得更多的發(fā)展紅利。

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（作者單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院 廣東中山 528436）

[作者簡(jiǎn)介：劉麗麗，碩士，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。]

（責(zé)編：賈偉）