基于“放管服”下的事業(yè)單位國有資產(chǎn)創(chuàng)新管理探析

張志新

摘要：在我國行政體制不斷深化改革，加快實(shí)施簡政放權(quán)的背景下，國有資產(chǎn)總量日益增大，國家對(duì)國有資產(chǎn)管理的要求越來越細(xì)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)領(lǐng)域的“放管服”成為國有資產(chǎn)管理面臨的重要工作。文章著重分析了“放管服”背景下國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理存在的問題，同時(shí)作為企業(yè)，也著重從資產(chǎn)管理信息化方面提出了有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)處置;資產(chǎn)管理;放管服

一、政策背景

2016年5月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，提出政府要繼續(xù)推進(jìn)"放管服"改革，不斷提高行政效能。十九大報(bào)告明確提出，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)管理工作邁上新臺(tái)階。作為綜合管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)的職能部門，地方財(cái)政部門更應(yīng)該適應(yīng)新形勢和新要求，把“放管服”改革的要求落到實(shí)處。2014年2月28日財(cái)政部發(fā)布的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》第九條要求地方行政單位充分利用信息技術(shù)等管理手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)資產(chǎn)的增減變化和處置收益。

二、“放管服”背景下事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理存在的問題

1.資產(chǎn)處置工作未得到有關(guān)職能部門和有關(guān)責(zé)任人的重視現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，同級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門、占有國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位等組成了一個(gè)橫向三級(jí)國有資產(chǎn)管理體系。實(shí)際上資產(chǎn)管理工作中，“重資金，輕資產(chǎn);重購置，輕管理”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如財(cái)務(wù)多注重資產(chǎn)購置審批，監(jiān)督多注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，單位多注重資產(chǎn)購置到位等等，資產(chǎn)處置管理意識(shí)不強(qiáng)，效率不高。

2.資產(chǎn)處置不規(guī)范

依照有關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，向主管部門、同級(jí)財(cái)政或國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，按“嚴(yán)格處置條件，執(zhí)行處置程序，規(guī)范處置方式，加強(qiáng)收入管理”的要求進(jìn)行處置，但實(shí)際上存在著一種情況，即部分單位在處置過程中沒有按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，隨意拆除，隨意核銷，個(gè)別單位擅自報(bào)廢，違規(guī)處置，以及處置行為不規(guī)范，不公開透明，存在著低價(jià)處置的現(xiàn)象，造成處置收益遠(yuǎn)低于同類或同類的市場處置價(jià)格，處置收益偏低。第三，處置收益沒有嚴(yán)格按照規(guī)定上繳，甚至存在私設(shè)小金庫、挪用資金等問題，造成國有資產(chǎn)收益流失。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息共享和調(diào)劑平臺(tái)建設(shè)滯后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)中有相當(dāng)一部分是公共資產(chǎn)，一個(gè)單位閑置資產(chǎn)完全可以調(diào)劑使用，即使是一些特殊資產(chǎn)，由于業(yè)務(wù)性質(zhì)相近，也有可能調(diào)劑使用。目前信息共享和調(diào)劑平臺(tái)建設(shè)滯后，一方面目前單位購置的資產(chǎn)基本都是由財(cái)政安排的單一資金，單位自行采購，長期形成了單位“占有即用”的局面，人為調(diào)劑使用或共用資產(chǎn)的阻力較大;另一方面，由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門只能掌握總體存量資產(chǎn)及其分布的相關(guān)信息，若平臺(tái)建設(shè)工作未能跟上，將更加凸顯資產(chǎn)信息不對(duì)稱問題，進(jìn)而影響處置工作的效果。

4.行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在處置管理活動(dòng)中未能充分發(fā)揮作用，一方面，處置信息化進(jìn)程滯后，雖然系統(tǒng)內(nèi)建了處理業(yè)務(wù)的靈活審核、審批流程，但仍存在著離線操作、在線補(bǔ)錄等現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮系統(tǒng)信息化的作用，提高工作效率;另一方面，實(shí)物管理與系統(tǒng)管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

三、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理

1.依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，建立行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的平臺(tái)

構(gòu)建以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)，是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理“放管服”模式的有力保障，例如，山東國子軟件股份有限公司開發(fā)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，就建立了涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置、收益全生命周期管理的集中統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，通過嚴(yán)格的管理制度、規(guī)范的流程、嚴(yán)格的權(quán)限劃分、監(jiān)督制約、責(zé)任到人，確保資產(chǎn)來源清、去向明，真正做到賬實(shí)相符，賬實(shí)相符，并與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)相銜接，為各級(jí)各類單位提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)和所需各類數(shù)據(jù)。

2.建立橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置制度，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，建立橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置制度，滿足單位日常資產(chǎn)管理以及主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督的需要，實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政部門到行政事業(yè)單位、縱向省到市縣各級(jí)財(cái)政部門之間資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的在線暢通交換，并符合財(cái)政部門管理的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)《行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的要求，制定本部門、本單位的資產(chǎn)處置管理工作規(guī)程。

劃線配置、采購審批、卡片登記、標(biāo)準(zhǔn)庫管理、中介庫管理、資產(chǎn)使用（含單位內(nèi)部調(diào)撥）、收益、盤存、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)信息預(yù)警、數(shù)據(jù)匯總等管理內(nèi)容的整合，嚴(yán)格網(wǎng)上申請、審核、審批條件，從提出資產(chǎn)處置申請的行政事業(yè)單位開始，按照管理要求和權(quán)限（如按需處置的金額、資產(chǎn)種類等條件判斷是否應(yīng)上報(bào)等），由上級(jí)主管部門審核，財(cái)政職能部門審批。通過與現(xiàn)行系統(tǒng)中資產(chǎn)日常管理方式相結(jié)合，使各行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，對(duì)處置資產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。各行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政及主管當(dāng)局可向所報(bào)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)可在線實(shí)時(shí)審核，依托平臺(tái)管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通，同時(shí)可“全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)”地查看轄區(qū)資產(chǎn)處置“總量、構(gòu)成、分布”等信息，做到對(duì)轄區(qū)資產(chǎn)處置管理做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，為其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)如部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等提供輔助決策數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)。

3.建立"陽光處置"平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)處置中的調(diào)劑制度和交易市場的不斷完善建設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑制度，不僅可以保證國有資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)得到充分利用，而且可以有效杜絕隨意處置資產(chǎn)等行為，作為一種補(bǔ)充，對(duì)跨地區(qū)、跨部門閑置資產(chǎn)的處置，要靠市場交易來解決。建立"處置信息公開、交易平臺(tái)"，整合各類國有資產(chǎn)處置信息，通過平臺(tái)免費(fèi)公開吸引意向買家，要本著公開透明、非歧視、穩(wěn)定和長期的原則，真正實(shí)現(xiàn)處置資產(chǎn)的陽光交易，確保處置過程的公平、公正、公開，為防止資產(chǎn)流失、反腐敗發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。