鄉(xiāng)村振興視角下西藏旅游環(huán)境審計(jì)的研究

摘要：環(huán)境審計(jì)可以為西藏鄉(xiāng)村“五位一體”全方位發(fā)展提供重要保障。良好的生態(tài)環(huán)境是西藏得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長在增強(qiáng)人民的幸福感、獲得感方面發(fā)揮著重要作用。本文將從西藏旅游環(huán)境審計(jì)的必要性、環(huán)境審計(jì)存在的問題等角度出發(fā)，為西藏鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境審計(jì)提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;環(huán)境審計(jì);西藏

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村研究多指向農(nóng)業(yè)，然而鄉(xiāng)村的環(huán)境改善、資源保護(hù)等方面關(guān)系著整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是不容忽視的重要組成部分。“綠水青山就是金山銀山”詮釋出生態(tài)資源的寶貴性，因此加強(qiáng)對鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)的力度成為了需求。憑借天然的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，素有“世界上最后一片凈土”之稱的西藏吸引著眾多國內(nèi)外游客的背后，西藏鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷迅猛發(fā)展，如果盲目追求收益過度開發(fā)而破壞鄉(xiāng)村環(huán)境，顯然違背了“綠水青山”的理念。如此看來，加強(qiáng)對西藏旅游環(huán)境審計(jì)的全面評估、預(yù)警和監(jiān)督，促進(jìn)西藏鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境已成為一種必要。一方面，鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)推動著人與自然的和諧發(fā)展;另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，都賦予了西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)重要意義。深入分析西藏鄉(xiāng)村旅游對西藏鄉(xiāng)村振興的作用，助力鄉(xiāng)村旅游全面健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

一、西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)的必要性

（一）西藏旅游生態(tài)環(huán)境問題頻出，亟待加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督

鄉(xiāng)村振興視角下西藏旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來不斷發(fā)展壯大，人類頻繁的活動隨之帶來了一系列生態(tài)問題。游客登山途中對山體巖石的影響、踐踏草坪對天然環(huán)境的破壞;修建設(shè)施、砍伐樹木對植被和土壤的摧毀，造成了大量野生動物失去它們生活棲息的美麗家園……審計(jì)職能是指審計(jì)本身所固有的內(nèi)在功能，其包括審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、審計(jì)確認(rèn)和審計(jì)鑒證。西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問題不同程度的出現(xiàn)，源自于缺乏行之有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。因此，亟待制定出解決此類現(xiàn)象的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，解決當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際存在的問題。

（二）維護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的職能

西藏高寒缺氧導(dǎo)致其環(huán)境承載力極低，一旦遭到破壞，就很難做到生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。充分考慮到西藏鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境及區(qū)域環(huán)境的基本特征和特殊性，即保護(hù)好原始的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益是最佳的方案。眾所周知，西藏地區(qū)長期處于一個(gè)較封閉的狀態(tài)，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。就西藏鄉(xiāng)村而言，經(jīng)濟(jì)收益大多來自的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及旅游業(yè)。如何保護(hù)好西藏鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境同時(shí)又能建設(shè)好美麗西藏是一個(gè)值得深思的問題，聚焦點(diǎn)逐漸立足于環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的職能作用。環(huán)境審計(jì)監(jiān)督是監(jiān)督體系中一種重要的監(jiān)督方式，減少破壞西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)可借助審計(jì)機(jī)關(guān)加大對被審計(jì)單位的處罰力度，增加被審計(jì)單位違法違規(guī)的預(yù)期成本。

（三）完善國家治理體系，需要全面延伸西藏旅游環(huán)境審計(jì)監(jiān)督空間

生態(tài)文明的建設(shè)需要對西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，也需要國家治理體系的相對完善。國家審計(jì)對環(huán)境污染具有重要的治理作用，有效開展西藏旅游環(huán)境審計(jì)不僅全面延伸了西藏環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督空間，也是目前完善國家治理體系的現(xiàn)實(shí)要求。從全面審計(jì)的視角出發(fā)，審計(jì)重心不斷從只注重經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)模式向綠色生態(tài)化升級。

國家審計(jì)對西藏鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境的治理效應(yīng)將衡量地方審計(jì)的功能。國家審計(jì)對西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)的投入力度越大、監(jiān)督和咨詢建議功能就會發(fā)揮得越好?；诖?，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，西藏鄉(xiāng)村旅游更易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保雙贏的局面。

二、西藏旅游環(huán)境審計(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問題

由于西藏地區(qū)的特殊性，西藏鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦遭到破壞便難于修復(fù)。在西藏鄉(xiāng)村地區(qū)，環(huán)境審計(jì)對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會監(jiān)督往往是更加困難。片面追求發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，過度開發(fā)旅游業(yè)增加收益的行為不可取。目前，西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)主要面臨生態(tài)環(huán)境破壞治理難度大、缺少相關(guān)環(huán)境審計(jì)規(guī)范條文等問題。需要改變以往“先污染，后治理”的舊模式，充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)事前預(yù)警的重要作用，將環(huán)境污染扼殺在搖籃里，努力做到“預(yù)防是最好的治理”。西藏環(huán)境旅游環(huán)境審計(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問題主要有以下三點(diǎn)：

（一）審計(jì)方法創(chuàng)新不足，缺乏完善的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)理論規(guī)范體系

西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)仍然以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，在審計(jì)方法、流程和重點(diǎn)方面缺少對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源的有效重視，創(chuàng)新不足?？傮w而言，盡管我國對環(huán)境審計(jì)問題及對策的研究很多，但由于缺乏統(tǒng)一的思想指導(dǎo)，顯得過于分散和缺乏系統(tǒng)性。國家層面就專門針對西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的法律法規(guī)、各種條例卻是缺少的。確保鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)職能和權(quán)力的行使，可專門增加有關(guān)法律，讓鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)有法可依。

（二）審計(jì)主體單一，審計(jì)范圍受限，缺乏部門協(xié)同監(jiān)管

目前，西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)工作大多依賴于審計(jì)相關(guān)部門開展，審計(jì)主體單一，缺少文化和旅游、生態(tài)環(huán)保和自然資源等跨部門多專業(yè)協(xié)同監(jiān)管。從環(huán)境審計(jì)范圍看， 環(huán)境審計(jì)過于局限，影響了審計(jì)結(jié)論的全面性。

（三）審計(jì)質(zhì)量不高，缺乏專業(yè)審計(jì)人才

由于西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)化程度高等特點(diǎn)，對于具備理論知識功底深厚、執(zhí)業(yè)水平高和豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才較缺乏，從而影響了西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)的有效開展。因此，西藏專業(yè)審計(jì)人員的匱乏和鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)的矛盾日益凸顯。

三、西藏旅游環(huán)境審計(jì)的優(yōu)化建議

環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以前，我國環(huán)境保護(hù)在審計(jì)工作中還沒有存在一個(gè)完整的測評體系，而是傾向于環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)項(xiàng)目上。隨著環(huán)境審計(jì)成為了我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，環(huán)境審計(jì)功能也日益得到體現(xiàn)。環(huán)境審計(jì)主要由審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位的壞境管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益性所進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評價(jià)和鑒證等工作。結(jié)合西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，給出三點(diǎn)優(yōu)化建議：

（一）完善西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)體系

要想應(yīng)對時(shí)代發(fā)展給西藏鄉(xiāng)村旅游帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，搞清環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵，完善鄉(xiāng)村振興視角下環(huán)境審計(jì)理論體系是必經(jīng)之路。

首先，需要西藏鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)獨(dú)立于西藏文旅、自然資源等部門，通過大力發(fā)揮環(huán)境審計(jì)監(jiān)督職能，有效監(jiān)督西藏鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)服務(wù)企業(yè)是否按照生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的要求開發(fā)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。

其次，需要通過對西藏鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全程追蹤、全面覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。根據(jù)國家、地方相關(guān)政策對西藏鄉(xiāng)村旅游企業(yè)執(zhí)行的情況進(jìn)行審計(jì)，精準(zhǔn)判斷政策執(zhí)行的有效性和現(xiàn)實(shí)不足，并根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)時(shí)調(diào)整政策，動態(tài)調(diào)配資源，提升環(huán)境治理水平。

最后，發(fā)揮環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，彌補(bǔ)一般環(huán)境審計(jì)容易忽略旅游生態(tài)環(huán)境的問題的監(jiān)管短板，通過發(fā)揮西藏鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境審計(jì)職能作用，系統(tǒng)化評估西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r，逐漸形成一套對西藏鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評價(jià)行之有效的監(jiān)管體系，便于及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方案，有效維護(hù)西藏鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（二）多元參與，統(tǒng)籌社會力量

當(dāng)前背景下，為了契合西藏鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略趨勢，環(huán)境審計(jì)應(yīng)該統(tǒng)籌多方力量。可以采用政府審計(jì)主導(dǎo)、鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)輔助、內(nèi)部審計(jì)協(xié)同和社會資源整合的運(yùn)行機(jī)制。就目前政府財(cái)政大力投入的“精準(zhǔn)扶貧”審計(jì)而言，雖然扶貧工作由政府主導(dǎo)，但是由于西藏鄉(xiāng)村扶貧工作周期長、內(nèi)容復(fù)雜等特性，緊靠政府審計(jì)一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，公開透明的環(huán)境審計(jì)結(jié)果能夠達(dá)到“再監(jiān)督”的效果。除此之外，及時(shí)的反饋整改機(jī)制也進(jìn)一步保障了環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，未來審計(jì)必將走上多元化道路。

（三）提高審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，提升專業(yè)隊(duì)伍水平

專業(yè)的審計(jì)人才對于確保鄉(xiāng)村旅游環(huán)境審計(jì)的開展至關(guān)重要。鑒于環(huán)境審計(jì)的復(fù)雜性，通過構(gòu)建審計(jì)專業(yè)人才培訓(xùn)體系，提高專業(yè)隊(duì)伍水平，需要教育與實(shí)踐的不斷指導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)水平和實(shí)操能力。其次，需要將環(huán)境審計(jì)人才培育常態(tài)化，持續(xù)提高審計(jì)人員的綜合水平和專業(yè)技能。

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基金項(xiàng)目：本文系西藏民族大學(xué)科研項(xiàng)目“西藏鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支持研究”（19MDY0）及國家社科基金西部項(xiàng)目“一帶一路背景下西藏建設(shè)面向南亞重要通道研究”的階段性成果。

作者簡介：陳娟（1997-），女，江蘇鹽城人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院在讀研究生，主要研究方向?yàn)樽詴?jì)師方向。