我國城市生活垃圾分類主體法律責任探究

徐緣

【摘 要】垃圾分類是當前我國走向生態(tài)文明的必由之路。隨著2019年垃圾分類試點工作的開展，我國目前已進入垃圾分類的“強制時代”。本文以垃圾分類主體法律責任為切入點，在總結我國當前垃圾分類立法現(xiàn)狀的基礎上，提出我國在垃圾分類主體責任上的具體設想。

【關鍵詞】垃圾分類;主體責任;生產(chǎn)者責任延伸制度;垃圾分類主體責任人臺賬

一、研究背景

黨的十九大首次將生態(tài)文明建設納入現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，而垃圾分類是生態(tài)文明建設的關鍵領域。2016年，我國致力于形成“以法治為核心、以政府為主導、全民共同參與”的垃圾分類特色管理制度。46個重點省市頒布相關條例和辦法，我國正式進入垃圾分類的“強制時代”。隨著我國城市化進程的不斷加快，如何明確城市生活垃圾各主體間的法律責任迫在眉睫。目前我國垃圾分類未取得實際效果的原因之一是我國垃圾分類主體間的責任不清、職責分工復雜混亂。因此，合理配置政府、生產(chǎn)者、消費者三者之間的權利義務是當前我國城市垃圾分類工作邁向?qū)嵸|(zhì)進程的關鍵一環(huán)。

二、我國城市生活垃圾分類立法現(xiàn)狀考察

《憲法》作為我國的根本大法，2018年修正案中增加了“生態(tài)文明”等詞匯，成為我國實行垃圾分類的根本指引。2015年修訂的《環(huán)境保護法》將環(huán)境保護作為一項基本國策，同時提出“按日計罰”等責任承擔方式。2020年最新修訂的《固體廢物污染防治法》中，明確實行垃圾分類制度，實行減量化、資源化和無害化原則?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出我國要促進垃圾分類的循環(huán)利用和減量政策，這些法律為我國垃圾分類工作提供了有力依據(jù)。地方層面，自2019年《上海生活垃圾管理條例》的出臺，我國各省市開始了垃圾分類進程。截止去年年底，我國46個重點城市均出臺了相關條例和辦法，已基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。例如《石家莊市生活垃圾分類管理條例》于5月1日起實施;甘肅省到2025年垃圾分類實現(xiàn)全省城區(qū)全覆蓋。2020年11月27日，住建部印發(fā)《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，落實垃圾分類長效機制。

雖然我國各省市在法律層面對垃圾分類規(guī)定的較為全面，但從試點地區(qū)的實際情況來看，垃圾分類工作尚處于起步階段，大多數(shù)城市仍然存在政府領導不到位、部門職責模糊;居民主動分類投放垃圾積極性不高;垃圾分類主體責任人制度缺位等問題。各省市對此類問題的法律規(guī)定較為模糊，多原則性規(guī)定。因此，建立垃圾分類協(xié)同治理體系，明確各方主體垃圾分類責任，合理配置各主體間的權利和義務，對解決當前我國垃圾分類的困境具有重要意義。

三、城市生活垃圾分類主體法律責任構建

（一）政府責任

政府是垃圾分類的引導者，明確政府責任非常重要。首先，細化相關法律規(guī)定。2020年最新修訂的《固體廢物污染防治法》中，明確實行垃圾分類制度，但在政府各部門責任主體方面仍然存在空白。因此，政府部門可以適當修改《固廢法》中的相關條款，明確由設區(qū)的市級地方人民政府作為垃圾分類的主體，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，加強垃圾分類管理能力建設。其次，完善生產(chǎn)者責任延伸制度。當前我國關于外賣包裝的減量政策仍然缺位。因此，政府要制定有關外賣包裝的專門條例，界定相關責任主體，明確各主體在外面各個環(huán)節(jié)的具體責任。最后，加大宣傳教育，提高公眾垃圾分類意識。

（二）生產(chǎn)者責任

2016年我國頒布《生產(chǎn)者責任延伸制度》，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通消費、回收處置等全過程堅持生產(chǎn)者責任延伸制度。從實踐層面來看，我國生產(chǎn)者責任延伸制度仍需進一步加強落實。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品中應注明垃圾分類類別和投放規(guī)則。在流通消費環(huán)節(jié)，以外賣和快遞行業(yè)為例，外賣經(jīng)營者和配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性餐具，盡量從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。快遞行業(yè)在包裝時使用環(huán)保材料，減少一次性包裝材料的使用。商場超市等場所鼓勵購買者自行攜帶購物袋;如需商場提供塑料購物袋，需支付一定費用。在回收利用環(huán)節(jié)，設置兩類產(chǎn)品回收體系。一類是針對電子電器類產(chǎn)品設定的專門回收系統(tǒng)，由各生產(chǎn)者根據(jù)實際需要自行設立;另一類是針對其余產(chǎn)品設立的回收系統(tǒng)，由各生產(chǎn)者聯(lián)合設立。在廢棄物處置階段，生產(chǎn)者需向處置企業(yè)提供產(chǎn)品的具體信息，以便企業(yè)選取最合適的方式進行處置。

（三）消費者責任

2020年5月1日，北京市新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》中明確垃圾分類是每個公民應盡的法定義務。因此，居民小區(qū)的物業(yè)公司應當主動承擔其垃圾分類管理工作，落實垃圾分類主體責任，建立垃圾分類管理責任人臺賬制度，對于垃圾的來源等進行明確標記。指導居民按照規(guī)定分類合理投放垃圾，對于亂扔垃圾的行為，由管理責任人進行勸阻;不聽勸阻的，對其進行書面警告;嚴重者對其進行罰款。物業(yè)公司也可以采取社區(qū)義務服務志愿活動的方式替代處罰，提高公民的垃圾分類意識。各居民也應將垃圾分類作為自己的一項法定義務，自覺投入垃圾分類工作。對于單位違反上述規(guī)定的，物業(yè)公司將相關信息報告城市管理綜合主管部門，除進行罰款等處罰措施外，將其違反規(guī)定的相關信息上傳至社會公共信息平臺，對其進行“信用處罰”。

四、結語

垃圾分類是我國生態(tài)文明發(fā)展的題中之意，是每個公民應盡的義務。在未來的發(fā)展中，要進一步加強城市生活垃圾分類主體法律責任的構建，明確政府、生產(chǎn)者和消費者三方在垃圾分類過程中的法律責任，形成垃圾分類長效機制，進一步完善我國城市生活垃圾分類系統(tǒng)。

【參考文獻】

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[2] 潘岸敏.城市生活垃圾分類中主體責任至構建[D].上海交通大學，2016年.

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[4] 我國城市生活垃圾分類中相關主體的法律義務研究[D].上海師范大學，2019年.