土地資源管理和利用中存在的問題及對策分析

梁粒琳

摘要：土地資源作為一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展必須的基礎(chǔ)資源，同時(shí)也是一類不可再生資源?；谖覈降囟?、耕地少，人均耕地面積較少的問題，我國的土地資源管理利用規(guī)范化發(fā)展，也是我國現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展必然要求。本文在針對土地資源發(fā)展現(xiàn)狀及其管理利用中問題的前提下，研究、探討了解決土地資源管理、利用問題的有效策略。

關(guān)鍵詞：土地資源;管理利用;現(xiàn)狀;問題;解決對策

1、國內(nèi)土地資源發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國雖然土地資源總量相對較為豐富，但由于人口基數(shù)較大，導(dǎo)致人均土地資源量相對較少。我國絕大部分地區(qū)都是以山地丘陵地形為主，能夠用作農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展的土地資源面積相對較少。在這種情況下，我國必須要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過合理管理利用我國土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。就目前的情況來看，我國的土地資源發(fā)展現(xiàn)狀可以總結(jié)為如下兩點(diǎn)：第一，可利用土地資源面積相對較少。我國雖然國土總體面積位居世界前列，但地形地貌相對較為復(fù)雜，并非全國的土地資源都能夠進(jìn)行利用，我國境內(nèi)存在的較大面積的沙漠、冰川以及戈壁資源，以目前現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)發(fā)展來看，無法將這些并且土地資源完全轉(zhuǎn)化為可被利用的耕地資源。除此之外，我國境內(nèi)存在的一些高原、山地、丘陵，再加上受到外界客觀環(huán)境影響，導(dǎo)致我國能夠利用的土地資源面積被大幅度壓縮[1]。第二，土地類型較多且分布呈現(xiàn)出一種不均勻狀態(tài)。我國占地面積相對較廣，但使得我國土地資源呈現(xiàn)出一種分布均衡的狀態(tài)，我國的東南部地區(qū)是以山地、丘陵為主，而中東地區(qū)則是以平原和丘陵為主，西部地區(qū)是以高原地形為主，西北地區(qū)則是以沙漠為主，氣候干旱，人員居住數(shù)量相對較少，這也使得我國的人口和土地資源絕大部分都集中在東部，西部地區(qū)的土地利用率相對較低。

2、國內(nèi)土地資源管理利用暴露出的問題

2.1土地資源的利用率較低

就目前的情況來看，我國的綜合國力在市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的影響下，得到了進(jìn)一步的提高，但卻也因此帶來了貧富收入差距擴(kuò)大的問題，成為了阻礙為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。在這種情況下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平無法得到顯著提高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力直接選擇進(jìn)城務(wù)工的，從而出現(xiàn)了農(nóng)村耕地被大面積荒廢的現(xiàn)象，拉低了整體的土地資源利用率。從另一個(gè)層面來看，為了提升居民的生活質(zhì)量，擴(kuò)大其建筑面積，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民開始占用非農(nóng)業(yè)的耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，這也就使得原有的耕地被直接拋棄。就我國目前的土地資源分布來講，坡耕地的占比相對較高，但卻缺乏足夠的土壤肥沃度，導(dǎo)致其綠色植被覆蓋率較低，在耕地保護(hù)不受重視的情況下，會導(dǎo)致土壤實(shí)際水平無法滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體要求。

2.2監(jiān)管工作落實(shí)不到位

對于我國的土地資源管理利用工作而言，因?yàn)橛兄^高的實(shí)踐性要求，其中更加需要重視集約化管理意識的樹立。但從目前的土地資源管理工作狀況來看，部分地區(qū)在該工作方面的效率處于一種停滯不前的狀態(tài)，監(jiān)管工作更是直接被跳過。對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾而言，土地資源的保護(hù)意識相對較為片面，更加重視以下家庭、個(gè)人利益的最大化。農(nóng)村居民會出于有效提升自身宅基地面積的考慮，往往會在耕地上直接進(jìn)行住房修建，這也導(dǎo)致實(shí)際住房面積與國家限定的居住面積標(biāo)準(zhǔn)有著較大的差異。同時(shí)我國城鄉(xiāng)地區(qū)在推動其經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展的過程中，并未正視土地資源的科學(xué)合理利用，出現(xiàn)了農(nóng)耕土地被過量侵占的現(xiàn)象，直接影響到了這部分耕地資源的可持續(xù)發(fā)展、利用[2]。

2.3中央精神領(lǐng)悟不到位

在黨的十八屆三中全會結(jié)束之后，對于我國今后的全面改革深化給出了總體的部署，并且也完全確定了自然管理體制整合以及重構(gòu)的信號。黨的十八屆三中全會明確提出了在建立良好土地空間規(guī)劃體系的前提下，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開放管制界限進(jìn)行合理的劃定，以此更好的實(shí)施土地用途有效管制。從目前的情況來看，各級自然管理部門和政府在學(xué)習(xí)有關(guān)黨的十八屆三中全會文件的過程中，就存在著認(rèn)知不到位的情況，甚至于在思想層面出現(xiàn)逐層遞減的情況。部分地方政府和個(gè)人持有觀望態(tài)度，甚至于應(yīng)該對何種類型的土地資源采取合種的態(tài)度都未能做出明的劃分，這導(dǎo)致我國土地資源管理工作的效果大打折扣。

3、有效解決國內(nèi)土地資源管理、利用問題的策略

3.1土地資源的集約化利用

在我國實(shí)施土地資源管理利用快速穩(wěn)步發(fā)展的過程中，更加需要重視土地資源的節(jié)約和集約利用[3]。由于這部分工作具備著較高難度部分，在落實(shí)這一工作的過程中，因?yàn)檎块T缺乏理念方面的深刻認(rèn)識，出現(xiàn)了土地使用效率偏低的情況。在這種情況下，管理層必須要對其具有的工作思路和策略進(jìn)行合理調(diào)整，立足宏觀角度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際土地資源管理工作的發(fā)展?fàn)顩r，通過工作策略的合理調(diào)整，保障當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的針對性和集約化利用。國家相關(guān)部門更加需要重視農(nóng)村地區(qū)的耕地用地保護(hù)工作以及支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和公眾工作二者的同步發(fā)展。在推動我國城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)定發(fā)展的過程中，相關(guān)部門也需要妥善完成準(zhǔn)備工作，立足全局的角度對各方面指標(biāo)進(jìn)行全面的考量，從而明確前期的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作布局。在土地節(jié)約集約利用的過程中，政府部門可以通過建立科學(xué)合理的布局，以便在提升土地使用效率的同時(shí)，對各類土地資源進(jìn)行合理保護(hù)，從而為我國的城市化快速穩(wěn)步推進(jìn)提供相應(yīng)的保障。

3.2土地資源監(jiān)管工作的強(qiáng)化

我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，也為我國今后的可持續(xù)發(fā)展提供了更多的資金方面的支持，而同樣的土地資源管理和利用工作也因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展而取得了一定的進(jìn)步。為了有效保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及城鎮(zhèn)化工作逐步推進(jìn)的考慮，相關(guān)政府部門需要將土地資源管理利用的宏觀工作規(guī)劃作為出發(fā)點(diǎn)，對土地資源進(jìn)行合理的分配以及靈活應(yīng)用，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的穩(wěn)定順利開展，以此來有效解決土地資源管理、城市化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的固有矛盾。各級政府部門也需要在認(rèn)清自身社會責(zé)任的前提下，對土地資源管理利用工作的艱巨性形成全面的認(rèn)知，并構(gòu)建出體系完善的管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化各部門之間的橫向聯(lián)系，確保各個(gè)工作部門能夠落實(shí)其工作職責(zé)的前提下，明確今后的工作方向以及內(nèi)容，并在全面遵循循序漸進(jìn)工作原則的前提下，對各個(gè)地區(qū)的土地資源管理利用監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，保障土地資源的利用率能夠得到大幅度提高。

3.3中央精神的貫徹宣傳

各級自然資源管理部門必須在完全弄清中央精神的前提下，立足于宏觀層面改變之前土地資源管理的固有思維，建立一個(gè)大國土的土地資源管理利用概念。簡單而言，各級自然管理部門需要在全面學(xué)習(xí)到中央精神的前提下，針對已經(jīng)開發(fā)利用和未開發(fā)利用土地如何進(jìn)行管理制定明確的規(guī)劃。同時(shí)。根據(jù)土地資源的使用類型不同制定出科學(xué)合理的管理使用方案，做到以我國的城市化發(fā)展技術(shù)作為出發(fā)點(diǎn)，為其留出足夠的建設(shè)發(fā)展用地。同時(shí)，也可以在進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作力度的前提下，有效降低地方政府在執(zhí)行政策過程中所出現(xiàn)的偏差，確保各級政府能夠在全面樹立系統(tǒng)思維的前提下，推動土地資源管理利用工作的有效落實(shí)。

4、總結(jié)

我國國情與世界上大部分國家都不相同，因此我國的土地管理不能參考套用其它國家的管理方式，必須立足于本國國情，進(jìn)行完善。只有完善土地資源管理的相關(guān)法規(guī)，才能提高我國的土地資源管理效率，從而使我國的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]韓延京.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].今日財(cái)富，2021（11）：1-2.

[2]尚玉琴.土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020，40（17）：51-52.

[3]楊占國.我國土地資源管理和利用中存在的問題及對策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（04）：65-69.