加快自貿(mào)試驗區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)研究

郭瑞莉

摘要：2018年11月習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)：“中國將支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用”。本文將對自貢協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性分析，研究先行區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出內(nèi)陸城市自貢建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)的主要實施路徑，以期能夠更好地融入成渝雙圈建設(shè)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);成渝雙城經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)日益世界化、全球化發(fā)展，公平、互利、共贏的營商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備因素，自由貿(mào)易區(qū)也因此產(chǎn)生。2013年，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立，成為我國第一個自貿(mào)區(qū);2015年，廣東等3個第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)獲得批復(fù);2017年，四川等7個自由貿(mào)易試驗區(qū)獲得批復(fù);2018年，海南全省獲批第四批自貿(mào)區(qū);2019年，山東等6個自貿(mào)區(qū)獲批至此，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量增至18個，沿海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，奠定了我國現(xiàn)階段的自貿(mào)區(qū)格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

一、四川省自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革的基本情況

按照省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大決策部署，為整體提升四川綜合競爭力和對外開放力，四川省政府印發(fā)了《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實施方案》，明確制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣等8項重點(diǎn)任務(wù)，提出通過協(xié)同改革、創(chuàng)新、開放、發(fā)展，培育一批改革創(chuàng)新領(lǐng)頭羊、對外開放新高地。2020年8月，四川省《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)“6+1”總體方案》正式出臺，對包括自貢在內(nèi)的7個地區(qū)建設(shè)分別作出具體安排。

二、自貢推進(jìn)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)的戰(zhàn)略性分析

建設(shè)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)是四川落實國家戰(zhàn)略、深化自由貿(mào)易試驗區(qū)差別化探索的重要舉措，是有效提升川渝區(qū)域綜合競爭力和對外開放影響力的強(qiáng)力引擎，是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要載體。充分把握機(jī)遇、找準(zhǔn)契合點(diǎn)，是自貢經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的一個重要機(jī)遇。

（一）自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)優(yōu)勢

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同向好。自貢在6個先行區(qū)（不含溫江區(qū)）中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的有序度6年持續(xù)攀升，2018年為0.7201、排第2位，僅次于德陽市的0.8051。同時，與其他地市的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度整體情況較為樂觀，與德陽、南充、內(nèi)江協(xié)同發(fā)展空間較大，高端裝備、電子信息和口岸物流等將成為協(xié)同產(chǎn)業(yè)。

二是政策載體平臺疊加。自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，依托國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老工業(yè)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、川渝地區(qū)唯一的國家文化出口基地、西南（自貢）國際陸港等一批重要發(fā)展載體開展建設(shè)，有助于疊加放大政策紅利，有助于疊加放大政策紅利，產(chǎn)生催化效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

三是公路物流優(yōu)勢突顯。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)類比“橢圓城市群”模型，基于區(qū)位獨(dú)特地理條件，適合發(fā)揮公路物流經(jīng)濟(jì)性。自貢物流市場公路運(yùn)輸占比達(dá)95%，平均運(yùn)距115公里，較成都、重慶及全省高近10%。2016、2017年新增物流經(jīng)營主體超3年存活率達(dá)73.7%、81.5%，高于全國平均水平，滿足區(qū)域“物暢其流”發(fā)展需求。

（二）自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的劣勢

一是進(jìn)出口拉動作用小。自貢市經(jīng)濟(jì)投資拉動的邊際效應(yīng)正在減弱，而外貿(mào)依存度多年均在2.3%左右徘徊，比全省低10個百分點(diǎn)以上。全市外經(jīng)貿(mào)龍頭企業(yè)缺乏，小微企業(yè)進(jìn)出口額貢獻(xiàn)率極小，外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)增長疲軟狀態(tài)。

二是南向開放基礎(chǔ)偏弱。瀘州列入四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)，擁有保稅物流中心（B型）、四川第一大港瀘州港。宜賓是區(qū)域物資集散地和交通要沖，金沙江、岷江、長江三江交匯，已建和在建鐵路達(dá)10條。內(nèi)江通過成渝鐵路、成渝高速與成都、重慶直接相連，已建、在建鐵路共7條。自貢鐵路僅有1條內(nèi)昆線過境，全部鐵路僅長66公里，在川南四市中運(yùn)行線路最短，在建鐵路最少。

三是轉(zhuǎn)型升級動力不足。受周邊城市極化效應(yīng)壓制，全市國省級人才在全省占比不到2%，每年對外輸送大專以上學(xué)歷生源約1.2萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人數(shù)僅6300人。高投入、高產(chǎn)出、高效益項目較少，金融資源匱乏。優(yōu)化市場準(zhǔn)入起步較晚，監(jiān)管能力和實際不匹配。2019年省外到位資金在全省市州中排第10，在6個協(xié)同改革先行區(qū)地市中排第4位，處中下游水平。

（三）自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇

一是宏觀政策交匯疊加。2019年國務(wù)院印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，2020年中央提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。川南一體化不斷推進(jìn)，渝西新區(qū)構(gòu)想躍然成型，自貢即將迎來新一輪發(fā)展跨越。

二是成渝雙核相向而行。簽署有川渝合作“2+16”協(xié)議（方案）。重慶以科學(xué)城布局為標(biāo)志，向西發(fā)展的趨勢越發(fā)明朗，并已與西邊的內(nèi)江、瀘州、宜賓、遂寧、南充等開展合作。成都于2017年明確提出“東進(jìn)”，推動成渝城市群走向“合體”。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾。成都、重慶憑借體量優(yōu)勢，集聚大量優(yōu)質(zhì)資源，但也深受“大城市病”困擾。兩地功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，恰給成渝地區(qū)帶來了發(fā)展機(jī)會。

（四）自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)挑戰(zhàn)

一是缺乏完善合作機(jī)制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈屬于相互獨(dú)立的地市和直轄市，多方之間還未建立合作機(jī)制，尚缺乏一個站位高遠(yuǎn)、通盤籌劃的經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略規(guī)劃，阻礙各地的經(jīng)濟(jì)更好增長。

二是次級城市發(fā)育不足。成渝城市群人口百萬以上大城市數(shù)量偏少，除成渝以外，有6座城市市區(qū)常住人口過100萬，GDP2000億以上的城市僅4座。與成渝雙核呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)。

三是南向外貿(mào)貨源缺乏。2018年四川省與南向地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為1638億元，僅占全省對外貿(mào)易額的28%。但其中90%集中在成都及其以北地區(qū)，僅10%左右的貿(mào)易額分布在川南等地區(qū)，在短期內(nèi)自貢及周邊面臨貨源不足問題。

三、自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的主要實施路徑

充分發(fā)揮自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)載體優(yōu)勢，主動與成渝雙城及川南各市機(jī)制互動、產(chǎn)業(yè)對接、資源共享，促進(jìn)政策紅利深度疊加轉(zhuǎn)化、各項資源高效流動配給、差異化優(yōu)勢最大釋放。

（一）突出區(qū)域融合發(fā)展理念打造協(xié)同改革探索試驗區(qū)。將區(qū)域融合互促、協(xié)同改革發(fā)展作為自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的基本理念和重要方針，推動建立健全自貿(mào)區(qū)與先行區(qū)、先行區(qū)與先行區(qū)交流互促、取長補(bǔ)短、錯位競合的工作機(jī)制。

一是融入川渝自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。主動參與中國自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇，積極融入“魅力自貿(mào)·開放四川”鏈動全球活動，更多展示自貢形象、分享自貢模式、貢獻(xiàn)自貢方案。

二是推動各片區(qū)間差異化協(xié)同。支持高新區(qū)對接成都天府新區(qū)片區(qū)、重慶兩江片區(qū)及西永片區(qū)，支持自流井片區(qū)、大安片區(qū)對接服務(wù)成都青白江鐵路港片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)、重慶果園港片區(qū)，定向推動高新技術(shù)、智能裝備、物流中轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三是實施“自貢+N”星狀協(xié)作。加強(qiáng)與省內(nèi)其他自貿(mào)片區(qū)、先行區(qū)橫向協(xié)作，開展與6大先行區(qū)合作協(xié)議簽署全覆蓋。

四是構(gòu)建多維度改革探索機(jī)制。突出制度創(chuàng)新主題，倡導(dǎo)構(gòu)建聯(lián)合爭取、分題改革、接力探索三大機(jī)制，提議打造政策互通、智力共享、信息交換三大平臺，引領(lǐng)實施域內(nèi)創(chuàng)新成果優(yōu)先復(fù)制、率先推廣、主動借鑒工作模式，在事權(quán)爭取、創(chuàng)新決策、探索實踐、成效評估等方面充分聚合成渝資源，釋放更多紅利。

（二）立足國家文化出口基地打造對外文化貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)。用好用活川渝兩省市唯一國家文化出口基地“金字招牌”，用實用足省上《關(guān)于支持國家文化出口基地（自貢）建設(shè)的若干政策措施》，充分發(fā)揮基地文化產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)貿(mào)易出口等方面輻射帶動、吸附承載、聚集成勢作用，打造西南地區(qū)文化出口母艦，形成全新產(chǎn)業(yè)支柱。

一是打造川渝總部。充分應(yīng)用省級領(lǐng)導(dǎo)抓建設(shè)的機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實強(qiáng)化基地平臺放大優(yōu)勢，大力承接成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等文化領(lǐng)域總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)入駐，推行文化產(chǎn)業(yè)“總部+基地”聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮中華彩燈學(xué)院示范引領(lǐng)、人才培育作用，推動組建西南地區(qū)文化出口行業(yè)組織、論壇，促進(jìn)6項彩燈、仿真恐龍地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國省級標(biāo)準(zhǔn)，域內(nèi)率先推廣覆蓋，面向成渝開展企業(yè)、專家、項目、供應(yīng)鏈評選認(rèn)證，將“彩燈工匠”納入全國典型勞務(wù)品牌推廣。

二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。切實加大對基地的項目、稅收、財政、金融、用地支持力度，全力爭取彩燈稅則子目單列，支持入駐企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，服務(wù)彩燈文化企業(yè)境外外匯賬戶開立，促進(jìn)“多園區(qū)”提速建設(shè)。借力成渝地區(qū)中德、中法、中意等國別產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，依托省級高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體與自貢企業(yè)開展結(jié)對幫扶，推動建設(shè)“川渝城市群國際文化貿(mào)易項目孵化園”，開放性建設(shè)自貢燈飾照明產(chǎn)業(yè)園、仿真恐龍園、土陶文創(chuàng)園等特色園區(qū)，探索構(gòu)建服務(wù)四川、輻射西部的以文化產(chǎn)品為主的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

三是創(chuàng)新“文化+”模式。釋放“環(huán)球燈會”“華燈耀絲路”“燈會百城行”系列燈展活動品牌效益，創(chuàng)新實施“服務(wù)+推廣”“服務(wù)+產(chǎn)品”貿(mào)易新模式，搭載區(qū)域名品特產(chǎn)、傳統(tǒng)文化實施聯(lián)動推廣，使自貢元素、四川元素、中國元素通過“彩燈+”走向世界。做優(yōu)“國際恐龍燈會”“恐龍燈光節(jié)”“彩燈博覽會”載體，推進(jìn)“方特恐龍王國”“彩燈大世界”建設(shè)，探索與成都、重慶等聯(lián)合辦展、共同運(yùn)營。支持自貢文旅企業(yè)在國外建設(shè)文化貿(mào)易基地，創(chuàng)新應(yīng)用跨境電商服務(wù)，強(qiáng)化自貢城市超級IP推廣，推動文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域跨界融合發(fā)展。

（三）依托老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。突出老工業(yè)城市振興發(fā)展主題主線，著力圍繞規(guī)劃編修、產(chǎn)業(yè)培育和平臺搭建，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈更好實現(xiàn)融合轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短升級。

一是實施產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，狠抓航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，打造氟硅化工、氯堿化工完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭取納入全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市。加快服務(wù)業(yè)提檔升級，推動“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”合作共建，推廣“鹽幫人”區(qū)域公共服務(wù)品牌，建成萬達(dá)廣場、綠地跨境貿(mào)易國家館，促進(jìn)區(qū)域商流、人氣加快匯聚。

二是推進(jìn)川南一體發(fā)展。突出抓好內(nèi)自同城化，加快空間規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的編制實施，提速推進(jìn)內(nèi)自快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)兩市公共服務(wù)、景區(qū)景點(diǎn)市民待遇同城化。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建成自宜高鐵、川南城際鐵路及一批高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、城鄉(xiāng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。

三是集聚高端產(chǎn)業(yè)人才。深入實施“鹽都人才新政”，統(tǒng)籌推進(jìn)四大培育工程，持續(xù)開展鹽都人才月、高校行系列活動，建立人才儲備庫，差異化制定新材料、晨光院等“一業(yè)（企）一策”人才特殊支持政策。推進(jìn)職稱改革試點(diǎn)，力促中省經(jīng)濟(jì)、工程等高中級職稱評審權(quán)限下放。

（四）切實深化政府職能轉(zhuǎn)變打造一流營商環(huán)境示范區(qū)

高標(biāo)對照世界銀行《營商環(huán)境報告》評價體系，積極借鑒成渝雙城服務(wù)理念、先進(jìn)模式，賦予“放管服”改革自貿(mào)內(nèi)涵，實施好優(yōu)化營商環(huán)境“頭號工程”。

一是深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化+互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實行一窗受理、不見面審批、智慧化自助審批，依托片區(qū)行政審批局組建綜合服務(wù)中心，促進(jìn)部門間各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專網(wǎng)、平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同部門關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”“多事一流程”。提升涉外審批能力，完善涉外服務(wù)措施，為外資企業(yè)提供涉外法律服務(wù)、產(chǎn)品國際化咨詢及本地化翻譯服務(wù)、文件翻譯服務(wù)、人力資源外包服務(wù)。

二是提升事中事后監(jiān)管能力。全面鋪開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，建立行政綜合執(zhí)法與司法聯(lián)合辦案聯(lián)動機(jī)制。打造先行區(qū)市場綜合大數(shù)據(jù)平臺，建立健全社會信用體系和社會多元共治機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制，動態(tài)實施先行區(qū)企業(yè)信用等級分級分類管理。

三是做好公共法律服務(wù)護(hù)航。突出先行區(qū)試點(diǎn)示范作用，以“市公共法律服務(wù)中心”為中樞，融合實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺，推動建立園區(qū)公共法律服務(wù)中心（工作站）、商事調(diào)解組織，將仲裁引入解決糾紛的公共服務(wù)平臺。深化企業(yè)法律顧問工作，創(chuàng)新“法企對接”，籌建涉企行政復(fù)議專家?guī)臁?/p>