對(duì)我國(guó)公安檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思考

宋煜晶

摘 要：隨著近年來(lái)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)全面轉(zhuǎn)變，在社會(huì)生活形態(tài)發(fā)生巨大變化的情景中，信息技術(shù)對(duì)公安檔案管理工作產(chǎn)生了巨大的影響。為了推進(jìn)公安檔案信息資源有效利用，有必要全面推進(jìn)公安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要促進(jìn)公安檔案管理與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合，全面推進(jìn)公安檔案管理事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公安檔案管理；信息網(wǎng)絡(luò)；問(wèn)題研究

一、推進(jìn)公安檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必備要素

公安檔案管理信息化建設(shè)是公安檔案管理與信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)物，需要信息網(wǎng)絡(luò)和多種軟件技術(shù)的支持，并對(duì)各類檔案信息資源進(jìn)行預(yù)處理，制定檔案資源管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，依靠檔案管理信息化系統(tǒng)形成功能完善的檔案管理模式。其中，信息網(wǎng)絡(luò)是公安檔案管理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公安檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施。檔案資源是推進(jìn)公安系統(tǒng)發(fā)展的重要資源，對(duì)公安檔案信息資源的有效開發(fā)、利用關(guān)系到檔案管理實(shí)效，也是提高公安檔案管理效能的重要基礎(chǔ)。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，主要包括數(shù)字資源和電子文檔的歸類管理，也包括檔案信息資源的標(biāo)識(shí)、描述、存儲(chǔ)、查詢及利用，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理體系。

二、公安檔案管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的特點(diǎn)

公安檔案管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的特點(diǎn)主要包括檔案信息存取自動(dòng)化、當(dāng)然信息資源利用網(wǎng)絡(luò)化、檔案信息資源開發(fā)智能化。伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，數(shù)字技術(shù)及智能技術(shù)逐步在檔案管理中得到應(yīng)用，尤其是電子文檔的廣泛使用，大大提高了檔案自動(dòng)化存儲(chǔ)效果。同時(shí)，信息環(huán)境下，公安檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使計(jì)算機(jī)技術(shù)代替了大部分人力勞動(dòng)，傳統(tǒng)的檔案?jìng)鹘y(tǒng)的檔案管理模式發(fā)生了改變，檔案信息的自動(dòng)化存儲(chǔ)、自動(dòng)化處理成為主流。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的代替，使檔案管理人員將有限的精力集中于檔案信息資源的深層次開發(fā)，并對(duì)檔案信息資源進(jìn)行智能化處理，通過(guò)對(duì)檔案信息資源的有效加工利用，使檔案信息資源更具利用價(jià)值，滿足人們多元化的需要。

三、公安檔案信息資源的開發(fā)、利用、處理

伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)的普及和應(yīng)用，公安檔案信息管理系統(tǒng)也全面建成并投入了使用，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類檔案信息資源的搜集、聚合，可以針對(duì)不同類型的檔案資源建立結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)模型，存儲(chǔ)到相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并依靠人工智能技術(shù)針對(duì)查詢的檔案信息資源精準(zhǔn)識(shí)別，判定檔案信息資源的存儲(chǔ)位置，從數(shù)據(jù)庫(kù)中精準(zhǔn)提取出來(lái)，供人們使用。同時(shí)，我國(guó)公安信息查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)也投入了使用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)與上述系統(tǒng)精準(zhǔn)對(duì)接，不僅能依靠海量數(shù)據(jù)的挖掘分析，從大量結(jié)構(gòu)化、異構(gòu)化的信息中提取出有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，還能結(jié)合公安檔案管理的實(shí)際特點(diǎn)，依靠人工智能技術(shù)對(duì)公安各部門需要的檔案信息精準(zhǔn)查詢，高效使用，發(fā)揮出公安檔案資源的潛藏價(jià)值。

四、我國(guó)公安檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀分析

從目前我國(guó)公安檔案系統(tǒng)發(fā)展情況來(lái)看，因管理體制和管理方式的不同，公安系統(tǒng)各個(gè)部門針對(duì)檔案資源難以形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；各個(gè)部門和各行業(yè)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，再加上信息技術(shù)的快速發(fā)展以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，造成公安檔案管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而有關(guān)檔案的立法工作也嚴(yán)重滯后，使得檔案管理標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)的法律依據(jù)。我國(guó)公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)是從上世紀(jì)90年代開始建設(shè)的，該網(wǎng)絡(luò)的建成對(duì)整個(gè)公安檔案信息化管理起到了重要的支持作用。出于社會(huì)維穩(wěn)管理和打擊犯罪的需求，信息技術(shù)在我國(guó)公安系統(tǒng)得到了最廣泛的應(yīng)用，打擊犯罪、預(yù)防犯罪以及實(shí)現(xiàn)信息資源的高效整合成為公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要任務(wù)。但從目前公安檔案信息化管理現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前各個(gè)公安職能部門使用的軟件版本尚未統(tǒng)一。有些軟件是各地區(qū)公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)剀浖髽I(yè)合作開發(fā)的，雖然能針對(duì)一些檔案資源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查詢，但是在信息資源共享和信息資源精準(zhǔn)查詢方面依舊存在著不足，難以針對(duì)各類檔案信息資源集中化管理，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在差距。

五、建設(shè)公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)

（一）實(shí)現(xiàn)高密度的信息存儲(chǔ)

推動(dòng)公安檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更能實(shí)現(xiàn)高效的信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，能針對(duì)海量的檔案數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)到相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，并對(duì)大量的大的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行高密度壓縮，利用數(shù)字技術(shù)將文字、圖像、音頻、視頻等資源轉(zhuǎn)換成信息數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效存儲(chǔ)，在保障信息數(shù)據(jù)完整性基礎(chǔ)上，提高檔案資源存儲(chǔ)密度，實(shí)現(xiàn)公安檔案信息數(shù)據(jù)資源高效存儲(chǔ)。

（二）資源與載體的有效分離

檔案資源的本質(zhì)是有價(jià)值的信息資源，充分利用電子檔案技術(shù)，可以針對(duì)不同類型的檔案實(shí)現(xiàn)高效全方位的有效存儲(chǔ)，并保障檔案資源得到高效利用。在電子信息條件下，公安系統(tǒng)檔案管理者使用電子檔案信息可以接收數(shù)據(jù)，不必考慮原檔案的信息載體；檔案資源在利用的同時(shí)，也可以借助信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取，使數(shù)據(jù)資源與載體相互分離，并將檔案信息資源制作成若干獨(dú)立的信息套，可以滿足檔案集中管理和科學(xué)高效存儲(chǔ)的需求。

（三）可操作性

公安檔案信息網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的可操作性，可以利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)一些檔案信息都有制作、存儲(chǔ)、檢索、管理和使用，因此檔案資源中的信息，可以利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與高效存儲(chǔ)。例如異地辦公、公文轉(zhuǎn)載、信息資源查詢等，不可以利用計(jì)算機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)高效管理與應(yīng)用。

（四）具有較強(qiáng)的信息集成性

在傳統(tǒng)的公安檔案數(shù)據(jù)管理中，檔案管理人員往往使用不同的信息媒介存儲(chǔ)各類不同的信息資源，這就造成同一份檔案文件中，包括文字、圖形、聲音、影像等多種資源，在進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)中會(huì)出現(xiàn)信息與載體分離的現(xiàn)象，而針對(duì)全部檔案信息資源進(jìn)行信息化管理后，圖形、聲音、影像好多種媒體信息資源，均可以通過(guò)單獨(dú)或相互搭配組建成電子檔案信息，構(gòu)建成獨(dú)立的電子檔案單元供用戶查詢使用，使公安檔案管理具有多媒體集成性，從而達(dá)到高效存儲(chǔ)、科學(xué)管理、智能化檢索的目的。

（五）檔案信息查詢更加方便快捷

傳統(tǒng)檔案資源在使用過(guò)程中，往往受到了時(shí)間和空間的制約，有時(shí)甚至需要跨行業(yè)、跨區(qū)域進(jìn)行資源調(diào)配，難以滿足電子檔的資源集中化管理的需求，通過(guò)有效的網(wǎng)絡(luò)登記和身份認(rèn)證，借助信息檢索系統(tǒng)能更高效的查詢檔案信息資源，所用時(shí)間更短，查詢速度更快，更能滿足用戶快速查詢的需求。

（六）保障檔案信息資源安全

公安檔案管理系統(tǒng)使用信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)檔案信息資源傳輸利用，使得電子檔案資源具有了非直讀性特點(diǎn)，利用磁性媒介或是光電物理材料的可存儲(chǔ)性特點(diǎn)，將檔案信息資源記錄到載體中，同時(shí)使用信息技術(shù)將載體中的數(shù)字信息壓縮編碼和加密處理，使數(shù)字資源更能高效的讀取出來(lái)，更能滿足公安系統(tǒng)進(jìn)行信息快速查詢需求。從這個(gè)角度來(lái)看，推進(jìn)公安檔案管理進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，可能實(shí)現(xiàn)高效的檔案資源存儲(chǔ)，減少了檔案載體不易利用的特性，使檔案資源更能高效存儲(chǔ)。

六、公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

（一）推動(dòng)公安檔案信息資源細(xì)化建設(shè)

構(gòu)建公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)，首先要推動(dòng)公安檔案信息資源細(xì)化建設(shè)，能夠利用創(chuàng)新技術(shù)、新興的技術(shù)工具、大數(shù)據(jù)技術(shù)及人工智能技術(shù)對(duì)檔案數(shù)字資源進(jìn)行挖掘、分類篩選，細(xì)化檔案信息資源獲取流程，注重以信息網(wǎng)絡(luò)為載體推進(jìn)公安檔案記錄、檔案信息采集及特色檔案資源建設(shè)等。公安檔案信息需要為多個(gè)部門提供資源支撐，在公安檔案部門自身職能發(fā)揮過(guò)程中要發(fā)揮出特色檔案資源的優(yōu)勢(shì)，使特色檔案資源符合公安系統(tǒng)各個(gè)職能部門使用需求。考慮到公安檔案管理部門有限的人力資源，以檔案信息資源為核心的檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要滿足檔案信息查詢需求；對(duì)于不同部門的檔案信息查詢需求可協(xié)同其他部門為使用檔案資源提供保障，面向檔案信息使用者提供開放獲取服務(wù)，與社會(huì)其他領(lǐng)域的檔案信息化服務(wù)相區(qū)分，為具有不同檔案信息需求的檔案使用者提供有效的檔案管理服務(wù)。

（二）全面推進(jìn)與強(qiáng)化公安檔案信息資源庫(kù)建設(shè)

在信息技術(shù)快速發(fā)展時(shí)代，全面推進(jìn)與強(qiáng)化公安檔案信息資源庫(kù)建設(shè)是建立完善公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)的重要方式，逐步以公安檔案資源的開放獲取沒(méi)重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公安檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化管理，公安檔案管理部門作為檔案資源體系的重要支撐部分在面向系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)職能部門提供基礎(chǔ)檔案信息服務(wù)的同時(shí)，要使用sql數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)著重于檔案資料存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以相關(guān)的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)面向各個(gè)管理部門提供優(yōu)質(zhì)的檔案資源服務(wù)，為了滿足不同層次的檔案資源使用需求在整合大部分開放性數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)不同層次的檔案資源使用對(duì)重要信息資源開展長(zhǎng)期保存服務(wù)，并與社會(huì)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，借助社會(huì)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)檔案信息服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋，在滿足檔案信息資源深度共享與交互的基礎(chǔ)上，使公安檔案信息資源能滿足不同使用者的需求。

（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間分散的檔案信息資源進(jìn)行深度加工融合

公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，主要是針對(duì)公安系統(tǒng)產(chǎn)生海量檔案資源集成與應(yīng)用開展服務(wù)活動(dòng)。信息時(shí)代，公安檔案資源性管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建更應(yīng)側(cè)重對(duì)各個(gè)層面分散的檔案資源采集、加工、存儲(chǔ)，尤其是針對(duì)各個(gè)部門分散的檔案信息進(jìn)行采集，從海量的公安檔案數(shù)據(jù)中挖掘出高價(jià)值的信息，使用相關(guān)數(shù)據(jù)算法對(duì)檔案資源進(jìn)一步加工整合，使檔案數(shù)據(jù)成為有價(jià)值可供公安各個(gè)職能部門使用的決策信息資源。這點(diǎn)可以參考美國(guó)紐約警察署的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，使用數(shù)據(jù)查詢與采集技術(shù)針對(duì)各個(gè)公安部門分散的數(shù)據(jù)資源集中采樣，并使用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立完善的檔案資源管理體系，為各個(gè)部門及機(jī)構(gòu)獲取有價(jià)值的檔案資源建立信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)深度共享，滿足公安系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門及人員檔案數(shù)據(jù)資源共享使用需求。

綜上所述，推動(dòng)公安檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更能滿足我國(guó)檔案資源長(zhǎng)期存儲(chǔ)利用的需求，在推動(dòng)公安檔案資源深度共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的高效利用，使公安檔案信息資源更好為公安事業(yè)發(fā)展而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何美華.基層公安機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（22）：180-181.

[2]張英龍.公安檔案建設(shè)困境與解決對(duì)策探究——以江蘇東?？h為例[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，32（04）：102-106.

[3]張巍巍.公安檔案管理現(xiàn)狀分析[D].黑龍江大學(xué)，2016.