新時(shí)代國(guó)家治理體系中的道德作用發(fā)揮及突出問題治理研究

尚鵬禮

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理體系建設(shè)出現(xiàn)了新的變化。主要矛盾的轉(zhuǎn)變，對(duì)美好生活的需求，需要道德的指引，為美好生活的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)一個(gè)優(yōu)良的道德環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)家治理體系建設(shè)仍存在局部的倫理空?qǐng)鰡栴}，同時(shí)，某些領(lǐng)域存在的道德問題急需解決。道德治理應(yīng)以行社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)為主線，不斷完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化主體塑造，以公民道德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與個(gè)人品德建設(shè)為切入點(diǎn)，把道德建設(shè)融入國(guó)家治理體系的各領(lǐng)域，激發(fā)治理主體形成正確的道德意識(shí)，培育正確的道德意愿與情感，不斷提升國(guó)家治理能力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;國(guó)家治理體系;道德;德治;法治

黨的十九大作出了一系列的重要判斷，對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的論述是其中重要的一項(xiàng)。邁入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革必然引起道德狀況的動(dòng)態(tài)變化，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也必然伴隨道德的整體進(jìn)步。”社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)道德建設(shè)提出了新要求，正確分析道德在新時(shí)代國(guó)家治理體系中的作用，解決治理實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、道德治理：新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)的指引

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是關(guān)系新時(shí)代社會(huì)主要矛盾能否順利解決的關(guān)鍵問題。十九大報(bào)告指出“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！眹?guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)就是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！八^美好生活，意味著人們對(duì)生活中共同價(jià)值的共通理解，是每個(gè)人都能全面發(fā)展和表現(xiàn)本質(zhì)力量，充分發(fā)揮和展示自由個(gè)性的生活?！泵篮蒙畹膶?shí)現(xiàn)過程，其實(shí)就是一個(gè)不斷向善的過程。在這一過程中，道德建設(shè)至關(guān)重要。

美好生活的目標(biāo)旨在通過人的完善，推動(dòng)社會(huì)關(guān)系趨向完善和健康。美好生活既與物質(zhì)生活相關(guān)，又與精神生活密切關(guān)聯(lián)。生產(chǎn)力水平的提升促使人民群眾的需求更加豐富和全面，人的需求層次和結(jié)構(gòu)均發(fā)生了巨大變化，原有的物質(zhì)文化需要已經(jīng)不能滿足人們對(duì)美好生活的要求，不能夠更加全面的反映人們的需求狀況。“美好生活需要由單層面需要拓展為多層面需要，其需求結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量等方面均發(fā)生變化，呈現(xiàn)出全方位、多元化、發(fā)展性等特征。根據(jù)人民需要的動(dòng)態(tài)變化，在社會(huì)實(shí)踐中推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向更平衡、更充分、更高層次、更全面發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要，化解社會(huì)主要矛盾?！泵篮玫木裆钭鳛槊篮蒙畹臉?gòu)成要素，是包括道德在內(nèi)的精神素養(yǎng)的總和，是一個(gè)道德水平不斷提升的系統(tǒng)工程。美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化精神文明建設(shè)，錘煉社會(huì)成員的道德素養(yǎng)。

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的追求，就必須協(xié)調(diào)人與自身、與他人、與社會(huì)和自然的關(guān)系，確保這些關(guān)系處在統(tǒng)一狀態(tài)。同時(shí)在多維度構(gòu)建道德要求，在政府維度建立完善的契約倫理培育制度，在社會(huì)維度營(yíng)造健全的契約倫理培育環(huán)境，在個(gè)人維度加強(qiáng)契約倫理道德教育增進(jìn)道德認(rèn)同，多方并舉，為美好生活創(chuàng)設(shè)一個(gè)優(yōu)良的道德環(huán)境，真正創(chuàng)造美好生活，人的全面發(fā)展最終才能實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)實(shí)分析：新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)中道德領(lǐng)域存在的主要問題

新中國(guó)成立70多年來，國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下系統(tǒng)總結(jié)出來的理論成果，科學(xué)的回答了在社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中如何結(jié)合國(guó)情進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)代課題。實(shí)踐證明，國(guó)家治理體系在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮了非常重要的推動(dòng)作用，顯示了強(qiáng)大生命力。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理體系在道德建設(shè)領(lǐng)域，仍存在很多亟待改進(jìn)的地方，存在如下主要問題：

（一）國(guó)家治理進(jìn)程中存在局部的“倫理空?qǐng)觥?。?dāng)前的國(guó)家治理在治理理念、主體、方式、手段等方面，存在著倫理空?qǐng)鰡栴}，倫理的作用發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，倫理與制度的協(xié)同治理尚未形成可靠的運(yùn)行機(jī)制，倫理在制度的制訂、實(shí)施與監(jiān)督等方面如何發(fā)揮作用，還缺乏有效的手段與途徑。

（二）一些領(lǐng)域道德問題突出。在政治治理領(lǐng)域，以權(quán)謀私、作風(fēng)腐化現(xiàn)象一定程度存在;在高校教育治理領(lǐng)域，教師學(xué)術(shù)失范，學(xué)生道德誠(chéng)信等;在社會(huì)治理領(lǐng)域，公民道德層面存在社會(huì)公德缺失，一些社會(huì)成員價(jià)值扭曲、善惡混淆，“敗德”現(xiàn)象頻現(xiàn);在生態(tài)治理領(lǐng)域，環(huán)境道德意識(shí)匱乏、綠色發(fā)展理念缺乏等。

三、本質(zhì)透視：新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)道德領(lǐng)域問題的主要成因

社會(huì)主要的矛盾的轉(zhuǎn)化，新的目標(biāo)的確立，意味著一個(gè)新的起點(diǎn)的開始。但是新舊之間的轉(zhuǎn)型同樣需要一個(gè)震蕩期，在此期間，新舊目標(biāo)之間的轉(zhuǎn)換，新的制度機(jī)制的建設(shè)以及多元主體之間的價(jià)值沖突，這些都是進(jìn)入新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)道德領(lǐng)域存在的問題的主要成因。

（一）進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然出現(xiàn)道德領(lǐng)域的失范現(xiàn)象。“特定形態(tài)的道德聯(lián)系著特定形態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然要求道德相應(yīng)地轉(zhuǎn)型?！边M(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)需要重新進(jìn)行調(diào)整，道德也必然會(huì)出現(xiàn)新的要求，這是道德本身發(fā)展屬性的要求，也是道德時(shí)代性的必然體現(xiàn)。新時(shí)代的道德建設(shè)要在新時(shí)代這一時(shí)期完成，因此就會(huì)出現(xiàn)這樣一種轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊現(xiàn)象，新的道德尚未完全形成，原有的道德規(guī)范仍在發(fā)揮作用，但是其已經(jīng)不能不適應(yīng)新的時(shí)代的要求，這就必然會(huì)出現(xiàn)道德失范的社會(huì)現(xiàn)象。

（二）多元利益主體之間的整合機(jī)制尚未完全形成。國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著特征就是主體的多元性，構(gòu)建多元主體利益的整合機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的迫切需要。在新的歷史條件下，“如何充分地調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)公共組織、社區(qū)基層組織、公民個(gè)體等不同治理主體的能力和積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化、政治民主化的實(shí)現(xiàn)，形成良性運(yùn)作的社會(huì)治理機(jī)制對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義 ?！闭?、社會(huì)組織、基層組織及公民等主體在利益訴求、分配及保障機(jī)制方面仍不夠協(xié)調(diào)，道德與利益主體之間的沖突仍然存在，道德要求與公平公正的價(jià)值目標(biāo)仍需進(jìn)一步完善，這也是社會(huì)不同領(lǐng)域出現(xiàn)道德問題的重要原因。

（三）道德與制度缺乏有效整合。制度建設(shè)是國(guó)家治理體系建設(shè)的核心，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是制度建設(shè)不斷完善的過程?！皩?duì)現(xiàn)代國(guó)家治理來說，理性化的制度規(guī)范與實(shí)質(zhì)性的公共之善分別從形式與實(shí)質(zhì)雙重層面為現(xiàn)代國(guó)家治理的有效開展提供倫理擔(dān)保。”道德建設(shè)融入制度建設(shè)才能才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前道德與制度的協(xié)調(diào)治理機(jī)制還沒有完全形成，如何將道德與制度建設(shè)有效融合的方法與路徑還存在缺陷。在具體實(shí)踐中，道德的軟約束與制度的強(qiáng)制性作用還沒有充分發(fā)揮，同時(shí)，在新的時(shí)代背景下，部分不成分的道德規(guī)范急需轉(zhuǎn)化成為法律條文，但是此項(xiàng)工作的進(jìn)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、路徑選擇：新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)中道德領(lǐng)域存在問題的治理

進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)中道德領(lǐng)域存在的問題，道德治理應(yīng)以行社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)為主線，不斷完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化主體塑造，以公民道德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與個(gè)人品德建設(shè)為切入點(diǎn)，把道德建設(shè)融入國(guó)家治理體系的各領(lǐng)域，激發(fā)治理主體形成正確的道德意識(shí)，培育正確的道德意愿與情感，不斷提升國(guó)家治理能力。

（一）制度設(shè)計(jì)的提升：一是完善德治與法治有機(jī)結(jié)合的協(xié)同治理機(jī)制。搭建德治與法治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不僅是制度體系建設(shè)的必然選擇，更是國(guó)家治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求。法治建設(shè)是國(guó)家治理體系建設(shè)的核心要素，但是法治本身并不是萬能的。國(guó)家治理不僅需要法治建設(shè)來推動(dòng)，更需要道德的介入。目前，道德治理應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為切入點(diǎn)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治建設(shè)和國(guó)家治理體系三者有機(jī)融合，體現(xiàn)到公民道德教育的全過程，形成德治與法治相輔相成的制度體系構(gòu)建，讓德治成為推動(dòng)法治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的推動(dòng)力。二是搭建道德對(duì)制度的涵育支撐機(jī)制。道德本身是一種非成文的制度，同時(shí)對(duì)成文制度的完善和執(zhí)行具有重要的意義。制度必定蘊(yùn)含一定的道德價(jià)值，其與其他成文制度交互影響，推動(dòng)了制度創(chuàng)新，維護(hù)了社會(huì)和諧發(fā)展。有好的意識(shí)形態(tài)和道德規(guī)范才能有好的制度，制度本身的科學(xué)性、合理性、有效性和有序性都需要道德作用的發(fā)揮。這是因?yàn)橹贫戎贫ǖ闹黧w是人，制定者道德品質(zhì)的高低是造成制度實(shí)施效果不同的關(guān)鍵。道德為制度的運(yùn)行提供了保障，創(chuàng)造了良好的價(jià)值環(huán)境。因此要搭建道德對(duì)制度的涵育機(jī)制，以道德推動(dòng)制度建設(shè)的完善和有效運(yùn)行。三是構(gòu)建制度對(duì)道德的保障制約機(jī)制。制度是國(guó)家制定的行為規(guī)范， 其以國(guó)家立場(chǎng)為基點(diǎn)，評(píng)價(jià)人們行為，也從國(guó)家的視角反應(yīng)了一定歷史條件下的道德價(jià)值取向。制度蘊(yùn)含著最低限度的道德要求， 也是社會(huì)成員行為的道德底線。制度規(guī)范包含著對(duì)最基本的道德規(guī)則的確認(rèn)，因此制度也是最低要求的道德規(guī)范和對(duì)社會(huì)成員道德行為的最低要求。社會(huì)成員遵守制度要求，其實(shí)也就是滿足了最基本的道德要求。制度作為一種行為規(guī)范，其作用的發(fā)揮通過國(guó)家強(qiáng)制力予以保障，具有規(guī)范社會(huì)成員的道德行為的能力。因此要進(jìn)一步發(fā)揮制度規(guī)范的強(qiáng)制力屬性，保障道德在國(guó)家治理體系建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

（二）行動(dòng)主體的塑造：進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)國(guó)家治理體系提出了新的要求，這就要求國(guó)家治理體系的多元主體主動(dòng)發(fā)揮各自的主動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)道德的作用，重塑道德主體意識(shí)，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是國(guó)家管理層面實(shí)踐。使其成為道德治理的設(shè)計(jì)者、德治規(guī)則的制定者、德治保障的提供者及良善治理的引領(lǐng)者。二是社會(huì)基層實(shí)踐。構(gòu)建社區(qū)道德共同體，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)善治。三是社會(huì)組織層面實(shí)踐。鼓勵(lì)其在服務(wù)社會(huì)、反映訴求、自我治理等方面發(fā)揮作用。四是公民個(gè)體層面實(shí)踐。促進(jìn)其公民意識(shí)的覺醒，引導(dǎo)他們多領(lǐng)域、多途徑參與國(guó)家治理。

（三）社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化：堅(jiān)持教育、管理和改善民生相輔相成。一是以道德教育涵養(yǎng)道德治理。進(jìn)一步在全社會(huì)大力開展公民道德教育活動(dòng)，使其形成制度化和常態(tài)化，強(qiáng)化道德榜樣的教育功能，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)道德榮譽(yù)感。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)需要有體現(xiàn)時(shí)代精神的各領(lǐng)域各行業(yè)的道德模范發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)黨員干部積極發(fā)揮表率作用，教育青少年樹立正確的道德理念，引導(dǎo)廣大人民群眾見德思齊，擇善而從，從而有力的推動(dòng)道德治理的社會(huì)成效。二是以專項(xiàng)治理規(guī)范道德治理。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用，適應(yīng)時(shí)代需求，順應(yīng)社會(huì)公眾的期盼，回應(yīng)社會(huì)的實(shí)際關(guān)注，圍繞道德領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。在政治治理領(lǐng)域，在發(fā)揮法律嚴(yán)懲作用的前提下，更要充分重視道德的教化作用，強(qiáng)調(diào)反面材料的警示效果，提前預(yù)警，及時(shí)反制。高校教育治理領(lǐng)域，落實(shí)好立德樹人的根本要求，強(qiáng)化學(xué)校思想政治教育工作，有效提升學(xué)生培養(yǎng)的針對(duì)性與實(shí)效性。協(xié)調(diào)好高校與利益相關(guān)者的關(guān)系，正確處理好不同不同主體的價(jià)值訴求，完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的機(jī)制。在公民道德領(lǐng)域，積極貫徹《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的具體要求，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，將公民道德規(guī)范，有機(jī)融入到公民道德建設(shè)的全方位、全過程。在生態(tài)治理領(lǐng)域，立足于人與自然和諧發(fā)展的道德準(zhǔn)則，以人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為根本利益出發(fā)點(diǎn)，并努力做到自己向自然索取的機(jī)會(huì)與后代的機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)公民誠(chéng)信領(lǐng)域的法律建設(shè)，完善誠(chéng)信大數(shù)據(jù)共享、激勵(lì)與懲戒工作機(jī)制，在誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。 三是以改善民生保障道德治理。不斷改善民生是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，全面推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，本質(zhì)上就是要通過社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，切實(shí)滿足廣大社會(huì)成員對(duì)美好生活的需求，從根本上推動(dòng)人的全面發(fā)展。但是，假如我們的發(fā)展不能體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，不能更好的回應(yīng)廣大人民群眾的期待，群眾看不得見、摸不著，這就不是社會(huì)主義的發(fā)展，也不可能持續(xù)的發(fā)展。

總之，道德治理是關(guān)系新時(shí)代國(guó)家治理體系現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，在治理實(shí)踐中，我們要把道德建設(shè)切實(shí)融入對(duì)美好生活的追求之中，注重發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)道德與制度的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，完善國(guó)家治理多元主體的塑造，不斷提升公民道德、職業(yè)道德和個(gè)人品德的層次和水平。與此同時(shí)，針對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)提到的國(guó)家治理效能新目標(biāo)，我們要深入研究制度、道德與效能之間的邏輯關(guān)系，搭建道德與國(guó)家治理效能之間的建設(shè)路徑，為充分理解道德在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能中的功能提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

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基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：SQ202035）