法治營(yíng)商環(huán)境對(duì)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策探索

摘 要：近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)多次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因是營(yíng)商環(huán)境欠佳導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?；诖耍疚囊苑ㄖ螌用娴脑?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分析法治營(yíng)商環(huán)境欠佳對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響，并從政府、司法兩個(gè)層面提出相應(yīng)對(duì)策予以改善。

關(guān)鍵詞：法治營(yíng)商；東北；經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）04-0056-02

一、東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、生命周期短

東北民營(yíng)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，并且大部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)存續(xù)的周期很短。從外部看，社會(huì)的辦事規(guī)則不是找法而是找人，不健全的法治環(huán)境是阻礙民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的外因。從內(nèi)部看，東北的民營(yíng)企業(yè)集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、重工業(yè)領(lǐng)域，這些企業(yè)普遍存在服務(wù)意識(shí)差、制造產(chǎn)品低端、嚴(yán)重依賴自然資源、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等問(wèn)題，很容易被其他競(jìng)爭(zhēng)者代替或陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)中?？萍碱惼髽I(yè)數(shù)量少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)少，不能持續(xù)對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)等進(jìn)行創(chuàng)新與改造，每年獲得專利的數(shù)量也遠(yuǎn)低于南方同類型企業(yè)，加之管理水平有限，罕有企業(yè)能建立企業(yè)文化，難以通過(guò)自我積累實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（二）民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)重、融資難

從一個(gè)民營(yíng)企業(yè)成立到經(jīng)營(yíng)，要經(jīng)歷形形色色的行政審批，不同的政府機(jī)關(guān)掌握著辦理各類手續(xù)、資質(zhì)、認(rèn)證等權(quán)力，對(duì)企業(yè)層層收費(fèi)。行政審批、收費(fèi)事項(xiàng)不透明、收費(fèi)不規(guī)范，讓民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。融資難、融資貴也是民營(yíng)企業(yè)面臨的一大難題。銀行貸款通常要求企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)作為抵押，但對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有足夠的不動(dòng)產(chǎn)提供擔(dān)保。所以很難從銀行獲得信貸支持，只能求助于民間借貸。而民間借貸的利率遠(yuǎn)高于銀行貸款利率，甚至一些企業(yè)為了及時(shí)周轉(zhuǎn)去借高利貸。這就導(dǎo)致大批中小企業(yè)獲取的利潤(rùn)不足償付貸款利息，難以維系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而倒閉。即便是有實(shí)力的大型民營(yíng)企業(yè)，也有因不能及時(shí)獲取融資、貸款而導(dǎo)致資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)的情況。

（三）缺乏對(duì)企業(yè)家權(quán)利的保護(hù)

企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要資源，市場(chǎng)活力來(lái)自企業(yè)家，而東北缺少企業(yè)家。社會(huì)缺乏激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)家沒(méi)有妥善的制度支持體系，對(duì)其在創(chuàng)新中的錯(cuò)誤和失敗缺乏容錯(cuò)機(jī)制。東北長(zhǎng)期存在畸形的政商關(guān)系，一些企業(yè)家熱衷于搞不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取特殊待遇，牟取暴利，不僅使腐敗案件頻發(fā)，其自身也觸犯了法律，身陷囹圄。法治環(huán)境欠佳導(dǎo)致公權(quán)力侵害企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等合法權(quán)益的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，打消了許多企業(yè)家來(lái)東北投資創(chuàng)業(yè)的積極性。司法作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線，如果不能維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的利益、不能保護(hù)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全，將成為東北經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大障礙。

二、東北法治營(yíng)商環(huán)境欠佳對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

自改革開(kāi)放以來(lái)，東北的營(yíng)商環(huán)境一直存在許多問(wèn)題且并無(wú)明顯改善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依然影響著大多數(shù)東北人民的思想觀念。東北人長(zhǎng)久以來(lái)一直熱衷于在“體制內(nèi)”工作，追求國(guó)有企業(yè)的“鐵飯碗”，無(wú)論是生產(chǎn)總值還是百姓工作就業(yè)都依賴國(guó)有企業(yè)，所以東北的非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中占比很低，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。國(guó)有企業(yè)欠缺創(chuàng)新與活力，限制了國(guó)企進(jìn)行大刀闊斧的改革。可即使在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡不斷積累、難以擺脫的困境下，許多行業(yè)和領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)的進(jìn)入仍然有限制，民間資本難以入股金融法人機(jī)構(gòu)、民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，無(wú)法參與公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。振興東北經(jīng)濟(jì)，必須要改革這種失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴程度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

（二）未能建立良好的市場(chǎng)秩序

營(yíng)商環(huán)境向好才能激發(fā)市場(chǎng)活力，而東北的市場(chǎng)秩序經(jīng)常受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)觀念、法治環(huán)境等因素影響。東北資源型城市多，而這些資源往往掌握在地方政府或國(guó)有企業(yè)手中，甚至形成了對(duì)某種行業(yè)或領(lǐng)域的壟斷，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入。地方保護(hù)主義也是東北各地政府難以摒除的弊病。盡管近年來(lái)東北一直強(qiáng)調(diào)招商引資，但引進(jìn)的企業(yè)如與本地行政機(jī)關(guān)、國(guó)企發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，在當(dāng)?shù)貙で笏痉ɑ蛐姓矫娴木葷?jì)，往往不會(huì)得到公平公正的處理結(jié)果。本地的執(zhí)法機(jī)關(guān)習(xí)慣性偏袒爭(zhēng)議中本地的一方。盡管我國(guó)有比較完善的反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，但在東北尤其是中小城市法院受理的案件中運(yùn)用極少[1]，很多法官、律師等對(duì)這類商事法律法規(guī)了解的也不多。即使法院想公正審理這類案件，也會(huì)受到來(lái)自地方的干擾，司法作為最后的救濟(jì)手段卻無(wú)法發(fā)揮作用。法治環(huán)境欠佳造成良好的市場(chǎng)秩序不能建立，許多民營(yíng)企業(yè)無(wú)法在不公平競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，轉(zhuǎn)而通過(guò)其他不正當(dāng)甚至違法手段謀求利益。在這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)會(huì)把精力與金錢投入建立維護(hù)與公權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系中，而不去考慮創(chuàng)新和發(fā)展，從而陷入惡性循環(huán)，這種情況亟待改變。

三、建立東北法治化營(yíng)商環(huán)境的路徑探索

（一）政府層面

第一，嚴(yán)禁行政權(quán)力濫用。東北經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是依賴國(guó)有企業(yè)、自然資源，依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，這是因?yàn)檎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中權(quán)力過(guò)大，官本位思想嚴(yán)重，法律很難對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到支持和保護(hù)作用，形成了“關(guān)系社會(huì)”現(xiàn)象。

政府一方面要規(guī)范各部門權(quán)力行使，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)確需行政審批的事項(xiàng)及收費(fèi)應(yīng)做到公開(kāi)透明，向社會(huì)公布政府權(quán)責(zé)清單，明確各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力、職責(zé)及責(zé)任。在法律范圍內(nèi)全面開(kāi)放市場(chǎng)主體進(jìn)入的門檻，建立網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)平臺(tái)，并及時(shí)在平臺(tái)上公布投標(biāo)結(jié)果，完善招投標(biāo)爭(zhēng)議申訴的處理規(guī)則，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境，打擊壟斷行為，穩(wěn)定企業(yè)投資信心。另一方面要建立專門的企業(yè)投訴處理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)權(quán)益受行政機(jī)關(guān)侵害的企業(yè)進(jìn)行投訴，把投訴人的信息列為工作秘密。在不泄露投訴人身份的前提下展開(kāi)調(diào)查，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果送達(dá)投訴人。

第二，地方立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)組織行政機(jī)關(guān)的管理者與法律工作者實(shí)地走訪民營(yíng)企業(yè)，了解民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的政策性、法規(guī)性問(wèn)題，梳理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定一律廢止，逐步取消以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體管理制度[2]。秉持“為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的理念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展量身定制政府規(guī)章或制定政策。無(wú)論是對(duì)以前政策法規(guī)的修改廢除，還是在新規(guī)定新政策的制定過(guò)程中，必須要請(qǐng)專業(yè)法律人士進(jìn)行評(píng)估，保證新出臺(tái)的地方政策規(guī)定符合國(guó)家的法律規(guī)定，契合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需要，并對(duì)政策的合法性進(jìn)行審查，防止政策實(shí)施后損害民營(yíng)企業(yè)利益。如果修改廢除原有政策法規(guī)而給某些企業(yè)造成損失，政府應(yīng)對(duì)其積極賠償或補(bǔ)償，絕不推諉責(zé)任。

（二）司法層面

第一，司法機(jī)關(guān)平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。司法機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，通過(guò)對(duì)企業(yè)回訪等形式對(duì)法院落實(shí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及市場(chǎng)主體反映集中的問(wèn)題，深入查找根源并進(jìn)行整改。在處理涉企糾紛中，應(yīng)對(duì)各類型所有制企業(yè)平等保護(hù)，絕不因企業(yè)所有制的不同而差別對(duì)待。在辦案過(guò)程中不僅要查清事實(shí)，也要多了解民營(yíng)企業(yè)的難處，在法律范圍內(nèi)使其損失最小化，強(qiáng)制執(zhí)行要適度，盡量不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于以非法手段破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、獲取市場(chǎng)壟斷地位的案件要進(jìn)行嚴(yán)懲，如果發(fā)現(xiàn)公權(quán)力機(jī)關(guān)或其工作人員濫用職權(quán)損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合對(duì)其懲治。貫徹民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)的原則，打造法治化市場(chǎng)環(huán)境，才能讓民營(yíng)企業(yè)放心開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二，司法機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信用保障。司法機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供信用保障。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人往往空拿一紙勝訴判決，卻無(wú)法從敗訴方處獲得經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償?！皥?zhí)行難”這一問(wèn)題只能通過(guò)司法機(jī)關(guān)來(lái)解決。因此，要加強(qiáng)執(zhí)行工作，嚴(yán)格依據(jù)刑法及司法解釋的規(guī)定，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人，可通過(guò)司法拘留，追究其拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的刑事責(zé)任等措施，增強(qiáng)執(zhí)行的威懾力，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)[1]。司法機(jī)關(guān)也可積極推廣信用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向全社會(huì)公布失信人和失信企業(yè)，方便公眾查詢。對(duì)于企業(yè)和企業(yè)家來(lái)說(shuō)，企業(yè)信用及個(gè)人信用對(duì)企業(yè)的影響巨大，被列入失信名單的企業(yè)或企業(yè)家，需保障其知情權(quán)、記錄消除權(quán)、異議權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)等權(quán)利。尤其是要設(shè)立信用修復(fù)權(quán)，在涉案企業(yè)或企業(yè)法人履行了判決義務(wù)后，應(yīng)對(duì)其信用進(jìn)行修復(fù)。

第三，為民營(yíng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)定期為轄區(qū)的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展公益普法課、問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，依據(jù)自身的專業(yè)及辦案經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)制作法律風(fēng)險(xiǎn)防范提示。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中可能涉及的法律問(wèn)題為其進(jìn)行“法治體檢”，找到問(wèn)題并提出化解辦法。特別是涉及企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系、社保、納稅等事項(xiàng)，要重點(diǎn)關(guān)注并以座談會(huì)形式與企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面的法律診斷及意見(jiàn)反饋。在企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，積極為企業(yè)提供司法救治，通過(guò)推動(dòng)重組、和解等方式，盡力避免企業(yè)倒閉，為企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)筑司法“防火墻”。

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（責(zé)任編輯：董維）