當(dāng)前預(yù)防和遏制農(nóng)村黑惡勢力犯罪的思考

摘要：農(nóng)村黑惡勢力是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的不和諧因素，面對鄉(xiāng)村振興的新形勢、新任務(wù)，必須加大農(nóng)村掃黑除惡力度。針對當(dāng)前預(yù)防和遏制農(nóng)村黑惡勢力犯罪存在的主要問題，提出了進(jìn)一步預(yù)防和遏制農(nóng)村黑惡勢力犯罪的意見和建議，以推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;黑惡勢力犯罪;預(yù)防遏制

2021年中央1號文件為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村振興地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。農(nóng)村黑惡勢力是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的不和諧因素，面對鄉(xiāng)村振興的新形勢、新任務(wù)，必須肅清農(nóng)村黑惡勢力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、當(dāng)前預(yù)防和遏制農(nóng)村黑惡勢力犯罪存在的主要問題

（一）個別基層部門對農(nóng)村掃黑除惡工作重視程度不夠足

雖然三年多來的嚴(yán)打黑惡勢力行動取得了可喜的成績，但個別基層部門認(rèn)為農(nóng)村黑惡勢力已基本消除，產(chǎn)生了樂觀思想，對農(nóng)村掃黑除惡工作重視程度比原來有所下降，如一些部門滿足于專項斗爭的成果，還沒來得及深入研究農(nóng)村鄉(xiāng)村振興背景下系統(tǒng)治理和根源治理的問題，對農(nóng)村黑惡勢力犯罪日常監(jiān)管、反腐跟進(jìn)，回頭評查等配套舉措跟進(jìn)不夠;有的只做表面功夫，不去追究深層次犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪;單純追究當(dāng)事人責(zé)任，不愿意深挖黑惡勢力幕后的保護(hù)傘;個別基層辦案民警有時對犯罪案件存在偷懶行為，利用權(quán)力濫用調(diào)解手段，為圖省事或者受人之托，經(jīng)常一賠了事，使得黑惡勢力膽大妄為 。

（二）個別基層有關(guān)部門對農(nóng)村黑惡勢力合力預(yù)防和遏制力度不夠大

農(nóng)村黑惡勢力關(guān)系盤根錯節(jié)，犯罪手段趨智能化和隱蔽化。成立的基層打擊黑惡勢力領(lǐng)導(dǎo)小組多為臨時組建，對于如何與農(nóng)村黑惡勢力周旋以及打擊農(nóng)村黑惡勢力仍存在經(jīng)驗不足、策略不當(dāng)?shù)膯栴}。一些農(nóng)村黑惡勢力組織嚴(yán)密，有的背后有官員撐腰，取證工作難以順利開展，無法將黑惡勢力徹底瓦解。對黑惡勢力的打擊需要基層各部門之間緊密合作，但基層各相關(guān)部門之間時常出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。如從政府部門之間來看，有不少政府部門認(rèn)為，掃黑除惡僅是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，市場監(jiān)管、稅務(wù)、文化等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)之間，基層組織之間還缺乏針對黑惡勢力犯罪特點和規(guī)律的專項工作機(jī)制。從基層政法機(jī)關(guān)之間來看，有的公安機(jī)關(guān)與檢、法機(jī)關(guān)的溝通意識不強(qiáng)、工作協(xié)作不密切，單打獨斗，影響了案件偵辦。從公安內(nèi)部之間來看，基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間協(xié)作配合有時不夠緊密，這也影響了打擊的力度和效果。

（三）部分農(nóng)村掃黑除惡的氛圍不夠濃

農(nóng)村掃黑除惡氛圍不濃主要體現(xiàn)在：部分農(nóng)村群眾正氣不足，存有“事不關(guān)己，高高掛起”的觀念，不敢向黑惡勢力作斗爭，有的甚至受到了黑惡勢力的侵犯也忍氣吞聲，不報案，不作證。一些農(nóng)村地區(qū)普法宣傳教育形同虛設(shè)，沒有對村民進(jìn)行系統(tǒng)的法制宣傳教育，村民法制觀念淡薄，從而易產(chǎn)生涉黑涉惡違法犯罪行為。部分村民有糾紛或者人身受到侵害時，依法維權(quán)能力不強(qiáng)，因擔(dān)心周期長、執(zhí)行難的問題而放棄通過訴訟途徑解決問題，選擇由黑惡勢力組成的“了難公司”幫其解決。隨著基層政權(quán)的穩(wěn)固，黑惡勢力向基層干部滲透的現(xiàn)象大大減少，但仍有極個別基層干部在利益的驅(qū)使下淪為黑惡勢力的保護(hù)傘。

（四）個別基層部門對行業(yè)監(jiān)管不夠力

由于一定程度上出現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管真空，農(nóng)村黑惡勢力有空可鉆，或是通過采取直接、間接地暴力阻工手段壟斷一些行業(yè)，或是通過收取保護(hù)費、管理費等方式向業(yè)主收取非法利益，實施敲詐勒索。另外，對重點人員監(jiān)管幫教轉(zhuǎn)化乏力，在刑釋人員幫教轉(zhuǎn)化、重點人監(jiān)管控制、失足青少年等高危群體的教育引導(dǎo)等方面，幫教措施落實還不夠到位，工作效果不夠明顯，沒有真正形成打防管教聯(lián)動、社會齊抓共管、群眾積極參與的局面，讓黑惡勢力有空可鉆。

二、預(yù)防和遏制農(nóng)村黑惡勢力犯罪的幾點建議

（一）堅定農(nóng)村掃黑除惡決心，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

各級黨政部門必須時刻保持清醒頭腦，從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興背景下將農(nóng)村掃黑除惡斗爭作為一項政治任務(wù)和民心工程來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證農(nóng)村掃黑除惡工作順利開展。特別是要求基層政法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到打擊農(nóng)村黑惡勢力對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的作用，充分認(rèn)識到黑惡勢力都有一個滋生、蔓延、發(fā)展、演變的過程，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢防黑防惡堤壩

要從根本上預(yù)防和打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，就必須加強(qiáng)和鞏固以基層黨組織為核心的基層組織的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須規(guī)范村民基層組織班子建設(shè)，把靠得住、有本領(lǐng)、群眾認(rèn)可的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子并監(jiān)督管理好;規(guī)范村委會選舉機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)選舉行為;規(guī)范權(quán)力運作機(jī)制，避免農(nóng)村基層組織成為個人為非作歹的工具;規(guī)范農(nóng)村集體財產(chǎn)管理機(jī)制，杜絕中飽私囊的現(xiàn)象;加強(qiáng)情況報送制度，對涉黑涉惡線索村（支）兩委要及時向上級報告。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)農(nóng)村綜合治理

調(diào)動全社會力量參與黑惡勢力犯罪的預(yù)警、預(yù)防，要建立匿名舉報、有獎舉報機(jī)制，要對經(jīng)查實的舉報人給予一次性獎勵。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作，將更多的矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，不給黑惡勢力插手留下空隙。重視刑釋等重點人員的幫教工作，降低重新犯罪率。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天網(wǎng)”工程的建設(shè)完善，群防群治等治安輔助力量的建設(shè)，落實多方參與的網(wǎng)絡(luò)化巡邏防控。加強(qiáng) “一村一輔警”建設(shè)，充分調(diào)動駐村輔警的工作積極性。要充分調(diào)動基層部門多手段形成掃黑除惡合力，齊抓共管、綜合治理。將掃黑除惡列入農(nóng)村普法內(nèi)容，特別要提高農(nóng)村青少年法律意識。將抵制參與、支持、資助黑惡勢力納入村規(guī)民約，促使良好村風(fēng)民風(fēng)的形成。

（四）加強(qiáng)部門之間通力配合，強(qiáng)化預(yù)防打擊職能

加強(qiáng)公檢法之間的協(xié)作配合，建立公檢法聯(lián)動工作機(jī)制，提高打擊的質(zhì)量和效率。公安機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要實現(xiàn)涉黑涉惡線索的雙向移送和辦案反饋，深挖幕后保護(hù)傘。各政府職能部門要明確對農(nóng)村生產(chǎn)、生活重點領(lǐng)域的監(jiān)管職務(wù)，使得農(nóng)村黑惡勢力無法在這些行業(yè)和領(lǐng)域獲取非法利益。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，深挖細(xì)查串并打擊，形成各職能部門聯(lián)合作戰(zhàn)的局面。農(nóng)村可適當(dāng)借鑒城市掃黑除惡聯(lián)合作戰(zhàn)的相關(guān)經(jīng)驗，制定一套農(nóng)村獨特且精準(zhǔn)的基層各職能部門之間通力配合的方法。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化防控，實現(xiàn)信息共享同治

在傳統(tǒng)摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，辦案機(jī)關(guān)要采取技偵、網(wǎng)偵、指紋比對、DNA鑒定等技術(shù)手段，綜合運用“天網(wǎng)”系統(tǒng)、警務(wù)綜合系統(tǒng)、大情報系統(tǒng)等信息化手段協(xié)助開展偵查，提高偵辦的能力和水平。開發(fā)動態(tài)監(jiān)控、協(xié)同辦案、聯(lián)動銜接等功能模塊，成立農(nóng)村黑惡勢力犯罪案件和人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理平臺、政法信息平臺等協(xié)同治理。要重點關(guān)注黑惡勢力易產(chǎn)生的領(lǐng)域或行業(yè)，做到實時監(jiān)測并進(jìn)行預(yù)處理。各部門積極構(gòu)建專項特情搜集機(jī)制，建立黑惡犯罪情報庫，實現(xiàn)信息共享，在第一時間發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員和可疑資金往來。

（六）創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，保障掃黑除惡長效長治

建立掃黑除惡與反腐敗高度融合機(jī)制。實行一案三查，即有案必查，嚴(yán)格責(zé)任倒查，查處涉黑惡勢力的保護(hù)傘。用好異地用警、異地辦案機(jī)制。應(yīng)推廣和用好異地用警、異地辦案的工作方法，減少辦案阻力，提高辦案效率。加強(qiáng)行政保障機(jī)制，基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)構(gòu)、人員、編制、職責(zé)、隸屬關(guān)系明確的掃黑除惡專門職能機(jī)構(gòu)。將農(nóng)村掃黑除惡列入基層黨委、政府鄉(xiāng)村振興政績考核內(nèi)容。在行業(yè)監(jiān)管層面，構(gòu)建長效“協(xié)同防黑治黑”機(jī)制，建立行業(yè)部門與掃黑除惡專門機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。構(gòu)建對黑惡勢力及其保護(hù)傘、資助人員及其他因涉黑惡受到嚴(yán)重黨政紀(jì)處分的人員，納入失信人名單機(jī)制等。

作者簡介：譚禮塘（1974.07--），男，漢族，湖南省郴州市宜章縣人，湖南郴州市委黨校副教授。主要研究方向：農(nóng)村法治建設(shè)。

（郴州市委黨校 湖南郴州 423000）