我國(guó)女性非正規(guī)就業(yè)權(quán)益保障探究

祁濤

摘要：隨著就業(yè)形式的不斷多元化，非正規(guī)就業(yè)這一靈活就業(yè)形式成為更多人的選擇。而女性就業(yè)群體因其家庭角色與在正規(guī)就業(yè)中受到排斥等原因，會(huì)更傾向于選擇非正規(guī)就業(yè)形式。其勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、工資收入較低、缺乏社會(huì)保障等特征使得女性在就業(yè)過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出邊緣化的趨勢(shì)，非正規(guī)就業(yè)一定程度上也造成了就業(yè)中的性別分化。因此完善女性非正規(guī)就業(yè)權(quán)益保障有著深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：女性;非正規(guī)就業(yè);就業(yè)權(quán)益保障;性別歧視

非正規(guī)就業(yè)不論是在國(guó)際上還是在我國(guó)都有著發(fā)展越來(lái)越普遍的態(tài)勢(shì)，而其在女性就業(yè)群體中逐漸成為主要渠道，有著女性就業(yè)非正規(guī)化之稱(chēng)。靈活就業(yè)的確給女性增加了更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)、能更好地平衡工作和家庭，但因其勞動(dòng)關(guān)系松散不穩(wěn)定、處于勞動(dòng)法規(guī)制和保護(hù)的邊界地帶，勞動(dòng)者應(yīng)享有的各項(xiàng)法律權(quán)利難以得到保障。本文通過(guò)對(duì)非正規(guī)就業(yè)概念的界定與女性非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，進(jìn)一步從法律規(guī)制社會(huì)保障、女性家庭中扮演角色、缺乏維權(quán)意識(shí)等方面詳細(xì)分析女性在該就業(yè)形式中缺乏保障的原因，并基于此提出筆者對(duì)女性非正規(guī)就業(yè)權(quán)益保障的對(duì)策建議。

一、非正規(guī)就業(yè)概述

（一）非正規(guī)就業(yè)的概念界定與國(guó)際趨勢(shì)

1.非正規(guī)就業(yè)的含義

非正規(guī)就業(yè)這一專(zhuān)有名詞由國(guó)際勞工組織最初界定，是指在非正規(guī)部門(mén)或組織中如員工七人以下的個(gè)體企業(yè)、小型企業(yè)中就業(yè)，后發(fā)展為包含在正規(guī)部門(mén)中從事非正規(guī)崗位的就業(yè)，如小時(shí)工、臨時(shí)工、短期合同工、勞務(wù)派遣工等未形成正式勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)形式，具有短期性、臨時(shí)性、可代替性等特征。 我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)其定義為未和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)，又稱(chēng)靈活就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)中的女性一般沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同、薪資報(bào)酬低、缺乏社會(huì)保障、社會(huì)地位低且工作技術(shù)要求較低，在就業(yè)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

2.女性非正規(guī)就業(yè)的國(guó)際趨勢(shì)

隨著就業(yè)形式的多樣化發(fā)展，現(xiàn)在全球約有數(shù)億人從事非正規(guī)就業(yè)，但在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中其所占比重卻大有不同。根據(jù)2019年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國(guó)際勞工組織的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家中，非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)占所有就業(yè)總?cè)丝跀?shù)的70%，但發(fā)達(dá)國(guó)家中非正規(guī)就業(yè)人數(shù)僅占18%。 約有過(guò)半數(shù)發(fā)展中國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)在非農(nóng)就業(yè)占高達(dá)50%的比例，其中有三分之一的國(guó)家高達(dá)70%。全球各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大多女性會(huì)傾向于選擇從事非正規(guī)就業(yè)，女性就業(yè)的非正規(guī)化已成為全球女性就業(yè)的一大特征。非正規(guī)就業(yè)的女性占全體就業(yè)女性總?cè)藬?shù)的60%至70%，隨著近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一比重仍會(huì)繼續(xù)增加。

二、女性非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）勞動(dòng)關(guān)系松散、不穩(wěn)定

非正規(guī)就業(yè)女性往往與用人單位未簽訂正式的勞動(dòng)合同，所以其勞動(dòng)關(guān)系松散且不穩(wěn)定，在就業(yè)群體中逐漸被邊緣化。我國(guó)的《勞動(dòng)法》只對(duì)正規(guī)就業(yè)者進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)，明確規(guī)定用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。但因非正規(guī)就業(yè)群體處于相對(duì)灰色地帶，這一法律條文并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，其勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范性缺乏法律的有效保護(hù)。不僅如前文所說(shuō)女性在這一就業(yè)群體中占大多數(shù)，還有一點(diǎn)就是這些女性就業(yè)群體往往受教育程度不是很高，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同、社會(huì)保障這些應(yīng)有的權(quán)利沒(méi)有全面的認(rèn)知，法律意識(shí)薄弱，缺乏維權(quán)意識(shí)，更沒(méi)有工會(huì)等維權(quán)組織。所以大部分非正規(guī)就業(yè)女性缺乏簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，甚至覺(jué)得自己簽了反而會(huì)受到一些約束。如此就使得女性非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系松散不規(guī)范，維權(quán)困難。

（二）工資收入較低

據(jù)調(diào)查顯示，非正規(guī)就業(yè)者每月的工資只有正規(guī)就業(yè)者工資收入的60%左右，女性非正規(guī)就業(yè)群體更是比同等就業(yè)形式下的男性整體收入偏低，即非正規(guī)就業(yè)中男女兩性的收入差距也大于正規(guī)就業(yè)中男女兩性的收入差距，女性非正規(guī)就業(yè)群體在就業(yè)中面臨著雙重歧視。 且因?yàn)榕苑钦?guī)就業(yè)大多從事一些替代性比較強(qiáng)、穩(wěn)定性較差的工作，如家政、清潔工等，這些工作的勞動(dòng)報(bào)酬本身就比較低。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)參與率低、缺乏社會(huì)保障

如上文所說(shuō)勞動(dòng)法很難調(diào)整非正規(guī)就業(yè)這一群體和其收入偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致了他們很難享受到法律賦予的一些權(quán)利，如社會(huì)保險(xiǎn)和一些福利待遇。數(shù)據(jù)表明非正規(guī)就業(yè)女性社保參與率較正規(guī)就業(yè)者低很多，如非正規(guī)就業(yè)女性養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較正規(guī)就業(yè)女性要低將近60個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率也不足20%，產(chǎn)期孕期工資、病假工資等在非正規(guī)就業(yè)女性中更是幾乎不存在。且在非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部女性享有的社會(huì)保障也低于男性。企業(yè)不為她們繳納社保，沒(méi)有五險(xiǎn)一金，但同時(shí)女性非正規(guī)就業(yè)群體收入偏低、繳費(fèi)能力和參保意愿也都較低，很少會(huì)考慮未來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)去提前做準(zhǔn)備，所以非正規(guī)就業(yè)女性整體社保水平偏低，缺乏相應(yīng)的保障福利。

三、我國(guó)女性非正規(guī)就業(yè)缺乏保障原因分析與對(duì)策建議

（一）針對(duì)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制和社會(huì)保障體系

女性在非正規(guī)就業(yè)中權(quán)利難以得到保障處于邊緣地位，制度層面的原因即缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)該群體進(jìn)行保障，無(wú)法可依或執(zhí)法不嚴(yán)。沒(méi)有法律在根本上做出規(guī)定，用人單位很少會(huì)自覺(jué)去和非正規(guī)就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保等維護(hù)其權(quán)利。非正規(guī)就業(yè)人員難以享受到我國(guó)《勞動(dòng)法》和社保制度給予正規(guī)就業(yè)人員的保障和福利，勞動(dòng)權(quán)利受到侵害后也很難維權(quán)。鑒于此，筆者認(rèn)為女性非正規(guī)就業(yè)這一形式應(yīng)納入現(xiàn)有相關(guān)法律或完善勞動(dòng)立法，將非正規(guī)就業(yè)這一新興就業(yè)形式合理納入《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)的調(diào)整和保護(hù)范圍，將非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利義務(wù)明確化具體化，有法可依才可切實(shí)保障該就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)利。同時(shí)應(yīng)在《勞動(dòng)法》中合理増加女性群體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條款，提高女性社會(huì)地位，減少就業(yè)領(lǐng)域中的性別歧視。

（二）針對(duì)女性在家庭中需花費(fèi)更多精力、正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性的排斥與歧視

女性在家庭生活中往往扮演著更加重要的角色，投入的精力也比男性更多，女性之所以就業(yè)難，除了生理、技能等方面的原因外，承擔(dān)的生兒育女、照顧家庭的責(zé)任也是其從事正規(guī)就業(yè)的障礙。而非正規(guī)就業(yè)具有短期性、靈活性等特點(diǎn)，使女性能更好地平衡工作與家庭。 正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性的歧視往往也是由于這個(gè)原因，請(qǐng)產(chǎn)假、照顧家庭等會(huì)提高企業(yè)用工成本，從而使女性被排斥出正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)。針對(duì)這一問(wèn)題更重要的解決途徑在企業(yè)這一主體，企業(yè)因擔(dān)心用工成本提高從而相對(duì)排斥雇傭女性，這就需要國(guó)家政策的支持，給予企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼，增加更多正規(guī)就業(yè)女性的崗位。政府也應(yīng)加大対市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)非正規(guī)就勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)正規(guī)就業(yè)人員從招聘、錄用、薪酬、培訓(xùn)、晉升等多環(huán)節(jié)杜絕性別視等不公正待遇。

（三）針對(duì)非正規(guī)就業(yè)女性受教育程度低、維權(quán)意識(shí)不足

非正規(guī)就業(yè)中的女性勞動(dòng)者大多受教育程度不是很高，這也導(dǎo)致其對(duì)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保等不是很重視，甚至覺(jué)得毫無(wú)用處、會(huì)有一定的束縛。也不了解社會(huì)保障政策，對(duì)參保方式和金額都不太了解。使得非正規(guī)就業(yè)女性維權(quán)意識(shí)很低，權(quán)利保障受損。提高非正規(guī)就業(yè)女性的受教育程度則成為重中之重，受教育水平越高工作技能和維權(quán)意識(shí)也越高，受性別視的概率也會(huì)相應(yīng)降低，男女性處于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)率差值也會(huì)變小。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)女性維權(quán)意識(shí)薄弱的情況，社區(qū)等基層組織應(yīng)多開(kāi)展法制教育培訓(xùn)及講座，加強(qiáng)女性勞動(dòng)者的平等意識(shí)和維權(quán)觀念。社會(huì)保障部門(mén)也可在非正規(guī)就業(yè)人員相對(duì)較集中的地區(qū)進(jìn)行科普，幫助其了解社保的運(yùn)行機(jī)制以及參保的必要性。

四、結(jié)語(yǔ)

非正規(guī)就業(yè)由于其靈活性、短期性、能夠平衡家庭與工作等優(yōu)勢(shì)，使得其逐漸成為女性就業(yè)的選擇趨勢(shì)。同時(shí)由于在正規(guī)就業(yè)部門(mén)中存在著對(duì)女性的排斥與歧視，也使得女性勞動(dòng)力不斷向非正規(guī)就業(yè)部門(mén)聚集，但不容忽視的是該群體在就業(yè)中權(quán)利難以得到保障。因此在女性就業(yè)問(wèn)題上，應(yīng)更加規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)法律法規(guī)的保障力度和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提高女性維權(quán)意識(shí)，逐步消除女性在就業(yè)中面臨的性別歧視，讓更多女性加入到正規(guī)就業(yè)中，加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保障。

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