重慶市中小學體育政策法規(guī)建設研究

張世學 王莉

摘要：本文運用文獻資料法、數(shù)量統(tǒng)計法和對比分析法對重慶市現(xiàn)有的中小學體育政策法規(guī)進行整理分析，發(fā)現(xiàn)重慶市中小學體育政策法規(guī)存在數(shù)量不足、涉及領域不夠、沒有地方特色等問題，通過參照國家有關政策法規(guī)提出完善建議，并認為重慶市中小學體育政策法規(guī)建設可以通過建設中的監(jiān)督和區(qū)域之間的協(xié)作達到更加健康協(xié)調的發(fā)展。

關鍵詞：重慶;中小學;體育政策法規(guī)

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：（2021）-06-410

1研究目的與方法

1.1研究目的

政策法規(guī)是政府部門用以調控和管理各項行政事務的重要手段， 也是政府依法行政的依據(jù)。[1] 重慶市直轄以來制定了一系列中小學體育有關政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的制定， 對于貫徹黨的教育方針， 保證學校完成學校體育的任務， 保證學生享受應有的體育教育和體育鍛煉的權利， 為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才起到了不可低估的作用。梳理這些政策法規(guī)從而發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出進一步完善的建議，對于準確地理解學校體育功能， 完成學校體育工作任務， 推動學校體育改革發(fā)展具有重要的意義。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

本文通過查閱中國知網(wǎng)碩博文獻和期刊，及查閱國家體育總局官網(wǎng)和各省市教育委員會官網(wǎng)收集各類資料和數(shù)據(jù)。

1.2.2數(shù)量統(tǒng)計法

對查閱得出的數(shù)據(jù)進行歸納整理。

1.2.3對比分析法

通過對數(shù)據(jù)的整理，綜合文獻查閱情況進行一定的梳理分析，進而得到一定的結論。

2重慶市中小學體育政策法規(guī)建設現(xiàn)狀

改革開放以來，為促進青少年體育、增強青少年體質，黨和國家站在未來民族發(fā)展的高度，先后頒布了一系列旨在保障學生體育權利的政策法規(guī)，為我國中小學體育的開展提供了方向和法律保障。重慶市直轄后，重慶市人大、政府和教育委員會對中小學體育的發(fā)展高度重視，在2008年出臺了《“健康重慶”體育行動計劃》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于建設“健康重慶”的決定》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的意見 》法規(guī)。2015年重慶市教育委員會發(fā)布了《重慶市教育委員會 關于大力推進青少年校園足球工作的意見》為進一步推進重慶市中小學足球項目的發(fā)展提供了指導意見和方向。這些政策法規(guī)的發(fā)布為重慶青少年體育即學校體育工作開展指明方向，為全市青學校體育工作提供了有力法律保障。具體見表1

作為年輕的直轄市，重慶市中小學體育政策法規(guī)的建設起步較晚。因此，重慶市相關部門在政策法規(guī)的建設過程中不可避免的暴露出一些問題與不足。

2.1數(shù)量不足，涉及領域不夠

根據(jù)查閱重慶市人大和重慶市教委官網(wǎng)網(wǎng)站，我們統(tǒng)計發(fā)先重慶市中小學體育有關的政策法規(guī)僅5件。我國學校體育政策法規(guī)涉及領域主要包括：學生體質健康、學校體育課程、課外體育活動、學校體育競賽、高水平運動隊、體育場地設施和學校體育安全。[2]重慶市中小學體育政策法規(guī)中涉及領域只有學生體質健康、學校體育課程、學校體育競賽和體育場地設施這四個方面的內(nèi)容。

數(shù)量上，重慶市中小學體育政策法規(guī)與其相鄰的幾個省市或與其相似的直轄市比較，重慶市中小學體育政策法規(guī)數(shù)量明顯不足。具體見表2

2.2政策法規(guī)沒有因地制宜

體育法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件對于各地體育事業(yè)發(fā)展有著極大的推動作用，同時其制定也具有一定的地域特色。[3]重慶市轄有民族自治縣，所以在中小學體育政策法規(guī)的特色性上應該偏向于民族自治地方，以保障民族自治地方學校體育事業(yè)的發(fā)展，而重慶市到目前為止卻沒有一件關于民族自治地區(qū)中小學體育單獨的政策法規(guī)。當前，縱觀重慶市現(xiàn)有的5件中小學體育政策法規(guī)，在內(nèi)容和結構與各省市大體相同，過于原則化，無法體現(xiàn)地方的特色性。

2.3缺乏可操作性

法律規(guī)則可否操作， 直接決定著其能否產(chǎn)生效力。 一般而言， 易知的、明確的、肯定的、具體的法律規(guī)則因可直接操作， 故而可直接依法辦事。 相反， 難解的、模糊的、含混的、抽象的法律規(guī)則因無法操作， 故而即使有人違反也難予以處理。[4] 詳細梳理重慶市現(xiàn)有5件中小學體育政策法規(guī)發(fā)現(xiàn)，條款內(nèi)容大都是原則性、口號性的大框架，缺乏實際操作性和可行性。如：在《重慶市教育委員會 關于大力推進青少年校園足球工作的意見》第二條中“有條件的學校要開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革。校園足球特色學校要適當加大學時比重，每周至少安排1節(jié)足球課2次課外足球活動，保證學生參與足球運動的時間?！边@里“有條件”和“無條件”的的標準是什么？并沒有具體問題具體分析，這就導致學校在實施過程中缺乏操作的標準。

3完善重慶市中小學體育政策法規(guī)的建議

3.1彌補政策法規(guī)數(shù)量不足，涉及領域不夠的問題

自1990年以來國務院、全國人大等國家層面、教育部、國家體育總局等各部委出臺的各項政策法規(guī)，部委以上層次的各級主管部門先后出臺的政策和法規(guī)有29部，其中有宏觀的綱領性文件，但更多的是具有實際操作性的實施辦法和標準，從指導思想、工作原則、具體內(nèi)容、評價標準、監(jiān)督機制等方面都提出了明確的規(guī)定和說明。[5]所以，各省市應加強對國家現(xiàn)出臺的有關政策法規(guī)的細化和補充，對現(xiàn)行政策法規(guī)適當修改和調整。如：參加體育運動中中小學生造成的傷害及其賠償問題，是作為制約目前學校體育健康有序開展的一個困惑和顧慮，從法律體系完善上，也成為民事賠償體系中倍受關注問題。建議重慶市相關機構部門健全這一系列問題的有關處理辦法的政策法規(guī)。以增加重慶市中小學體育政策法規(guī)的數(shù)量和涉及領域。

3.2相關政策法規(guī)建設結合地方特色

3.2.1依地貌特征制定相關政策法規(guī)

重慶市地區(qū)特色是高山、丘陵及江河為主，可根據(jù)地區(qū)特色制定符合當?shù)刂行W生體育活動的相關政策法規(guī)，如：在可開展登山活動的渝東南地區(qū)相關部門制定有關政策，以豐富當?shù)刂行W生的體育活動項目，為活動的開展提供政策支持和法律保障。

3.2.2民族自治地方的中小學體育政策法規(guī)建設

重慶市作為全國唯一轄有民族自治地方的直轄市，挖掘地方人文資源和民族特色資源，推廣武術、龍舟、舞龍、舞獅、垂釣等傳統(tǒng)體育項目，扶持板鞋競速、高腳競速、蹴球等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展學校體育是基礎，制定出臺相關學校體育項目、特色學校和特色課程的政策法規(guī)具有必要性和可行性。

3.3增強政策法規(guī)的可操作性

重慶市出臺的一些有關中小學體育法規(guī)政策條款中“強調性”、“籠統(tǒng)性”、“宣言性”的條文比較多，且許多條文多為原則性的規(guī)范，程序性、操作性的規(guī)范較少，因而缺乏實踐操作性，也在一定程度上增加了法規(guī)政策執(zhí)行落實的難度。政策法規(guī)在指定的過程中需具體問題具體分析，在需要具體量化的給出一個標準界定，以增強政策法規(guī)在執(zhí)行過程中的可操作性。

4重慶市中小學體育政策法規(guī)進一步規(guī)范化發(fā)展的建議

4.1提高政策法規(guī)建設過程中的社會監(jiān)督

目前， 學校體育法規(guī)的運行在立法、守法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一系列的問題， 這與法制監(jiān)督不利有很大關系。[6]在政策法規(guī)的制定和實施過程中都離不開監(jiān)督，社會監(jiān)督是以人民群眾為基礎的一種非官方監(jiān)督，它包括各種社會團體監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、公民個體監(jiān)督等?？梢酝ㄟ^對學校體育政策制定和實施過程的適時報道，提高學校體育政策制定的透明度，將其納入社會監(jiān)督的視野。

4.2加強對國家法規(guī)的配套建設

國家出臺的學校體育政策、法規(guī)需要地方相關部門去熱行、推進和監(jiān)管，這就要求各省市應結合本地區(qū)實際情況制定配套的政、法規(guī)。但是，目前只有少數(shù)省市出臺了一些相配套的地方性政策、法規(guī)，而且出臺了地方性政策的省市也基本都是按照困家出臺的文件進行“復制”與“粘貼”。[2]建議重慶市加強對符合國家方向的配套政策法規(guī)的建設，從而提升重慶市中小學體育政策、法規(guī)的時效性，促進重慶市中小學體育工作全面、持續(xù)、有效地開展。

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