有效運用紀(jì)檢監(jiān)察的談話函詢

閆群力

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示：2020年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢26.7萬件次，2019年前三季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢25.9萬件次，與2018年、2019年同期數(shù)據(jù)相比較，運用談話函詢處置問題線索的數(shù)量逐年增加。近段時間，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊等媒體宣傳報道有關(guān)談話函詢及其典型案例也逐漸多了起來。

筆者從中受到很多啟發(fā)，就此問題有必要歸納梳理，把握好幾個重點問題，從而提高談話函詢工作重視度，更精準(zhǔn)有效地運用好談話函詢這一紀(jì)檢利器。

要充分認(rèn)識談話函詢的重要意義

談話函詢是強化日常監(jiān)督的重要手段，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用第一種形態(tài)開展相關(guān)工作的常用方式，是改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”狀況的有效途徑。談話函詢不僅僅是查明問題、獲取證據(jù)的過程，也是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，開展思想政治工作的過程。既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集證據(jù)，也要做好思想開解以及心理疏導(dǎo)?？拷M織的關(guān)懷感化被談話人，使存在錯誤的同志真心認(rèn)錯悔過。不僅要讓干部把話講完，更要引導(dǎo)他們講出心里話。我們決不能片面把談話當(dāng)作撬開嘴、拿證據(jù)的工作，而是要通過認(rèn)真有效的談話函詢，使黨員干部在日常提醒“敲打”中，在坦誠說清問題的過程中，深刻反思、自警自省，做到“有則改之，無則加勉”，從而達到守住底線、不越紅線的目的。

談話函詢這種處置方式給予了黨員干部、公職人員如實說明情況、爭取組織信任的機會，是“治未病” “治小病”的一劑“良藥”。對于防止黨員干部和公職人員由小錯釀成大禍，小病變成重病，具有重要意義。談話函詢體現(xiàn)的是組織的關(guān)心、愛護和信任，但關(guān)愛不是溺愛，信任不能代替監(jiān)督。必須做到“談、函、查、懲”有機結(jié)合，相輔相成，缺一不可。

要了解談話函詢中常見的問題

實踐中，無論是黨組織或組織部門的談話函詢，還是紀(jì)檢監(jiān)察部門的談話函詢，并非都能痛痛快快“談”起來，順順當(dāng)當(dāng)“詢”下去。其實阻力很多，變數(shù)很大，出現(xiàn)和存在的問題也不少。談話對象最明顯的心理反應(yīng)有很多種，首先呈現(xiàn)的是畏罪心理，并伴隨產(chǎn)生逃避心理、恐慌心理和戒備心理，以及僥幸心理、失衡心理和對抗心理等。概括地說，主要有以下不良反應(yīng)或不正常表現(xiàn)。比如，有個別黨員干部對談話函詢的本質(zhì)認(rèn)識不夠，存在誤解、抵觸或滿不在乎等情緒;有的認(rèn)為談話函詢是小題大做，小事搞得過于嚴(yán)肅，于是不積極配合，不正面回應(yīng)、故意拖延回復(fù)，或者輕描淡寫、敷衍應(yīng)付、漠然對待，不如實說清楚;有的認(rèn)為談話函詢是故意找茬，于是不從自身剖析問題根源，而是以集體決策、歷史原因等為由，回避問題;有的守口如瓶、拒不作答、死不認(rèn)賬，或者百般狡辯、矢口否認(rèn)、喊冤叫屈、激烈對抗;有的避重就輕、避實就虛，供小不供大、供輕不供重、供顯不供隱，企圖以拒供、少供或者假供蒙混過關(guān);有的認(rèn)為談話函詢是政治生涯的“終點”，認(rèn)為自己犯了嚴(yán)重錯誤，思想包袱過重，心理壓力過大，害怕說了什么都完了，名聲、地位都沒了，于是對重點問題、敏感問題簡單予以否定;更有甚者，虛構(gòu)事實，對抗組織，妄圖通過欺騙的手段蒙混過關(guān)，凡此種種，都不同程度削弱了談話函詢的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實效性。

針對這些反應(yīng)和問題，既要有理論政策教育，也要有針對性紀(jì)律警示教育，讓其從思想上正視自身存在的問題。同時要弄清其思想壓力來源是簡單的思想問題，還是另有隱情，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待，有針對性地做好思想政治工作;要引導(dǎo)其相信組織、依靠組織，對組織坦誠，如實向組織說清自己存在的問題，尤其要抓住組織上給予的機會，千萬不能抱有僥幸心理，更不要有抵觸情緒。否則最后“出丑”“跌倒”“淪陷”的還是自己。到那時后悔也晩了，再懺悔也沒有用了。

談話函詢要方案精確妥當(dāng)

一般來說，談話函詢多用于問題線索籠統(tǒng)的苗頭性、傾向性、一般性問題。談話函詢是一件政治性、程序性很強的工作，要確保談話函詢質(zhì)量，就必須針對不同情形、不同對象，分類施策解決其思想認(rèn)識問題。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況來看，談話是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的重要措施，也是常用的工作方式。但是，如果安排不細(xì)致不周全，談話內(nèi)容和方法不恰當(dāng)，沒有做到依規(guī)依紀(jì)依法開展談話，未嚴(yán)格執(zhí)行談話安全的相關(guān)規(guī)定，就容易出問題、有漏洞。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第六十九條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展談話應(yīng)當(dāng)做到全程可控。談話前做好風(fēng)險評估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案;談話中及時研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依照監(jiān)察法需要采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時采取留置措施;談話結(jié)束前做好談話對象思想工作，談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接，并做好跟蹤回訪等工作。

談話函詢前要做足功課。談話函詢前盡可能多了解各種背景信息，做到有的放矢。要防止出現(xiàn)一般性問題擴大化、疑難問題簡單化、談話函詢隨意性等問題。在談話過程中，要根據(jù)談話對象的具體情況，因人而異、因時而異、因案而異。每次談話函詢結(jié)束后，要認(rèn)真梳理被談話函詢對象說明或回復(fù)情況，對問題沒說清沒說全、所提供證明材料與反映問題不相吻合的，全面分析其崗位特點、性格特征和所反映的問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵點和突破口。還可以通過與被談話函詢對象所在單位黨員干部、相關(guān)知情人談話，側(cè)面了解書面說明、證明材料是否真實準(zhǔn)確;采取查閱相關(guān)檔案、調(diào)取相關(guān)資料、向相關(guān)部門取證等方式，跟蹤了解問題線索所涉及的有關(guān)內(nèi)容，進一步了解核實，堅決防止泛泛而談、流于形式。

要切實做好“后半篇文章”

談話函詢不能過于依賴單一的談話材料或書面函詢材料，片面地相信被談話函詢對象，讓心存僥幸、敷衍應(yīng)付、弄虛作假者“闖過關(guān)口”。要讓黨員干部真正感受到談話函詢是“長牙” “帶電”的，決不是走走過場，搞搞形式，決不是窮對付就可以“交差”的。談話函詢后要密切“跟蹤”，不能“斷線”。談話函詢要保持足夠耐心和韌勁，必要時進行“二次談話” “二次函詢”，切莫“一談了之” “一函了之”。

談話函詢要根據(jù)問題線索核查情況，區(qū)分不同情形進行分類處置。對誣告陷害、反映問題失實并造成一定負(fù)面影響的，指導(dǎo)被談話函詢對象所在單位在一定范圍內(nèi)予以澄清，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性;對問題輕微不足以追究黨紀(jì)責(zé)任的，責(zé)令限期整改或給予相應(yīng)組織處理;對涉嫌違紀(jì)，需進一步調(diào)查核實的，按程序報批后轉(zhuǎn)為初核處理。若被談話函詢對象一而再、再而三錯失組織給予的機會，經(jīng)不斷提醒仍不奏效的，堅決依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

在談話函詢實際工作中，要警惕兩種不良傾向。其一，有的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人收到抄送的函詢件后，在談話函詢對象說明材料上簽字時一簽了之，沒有主動靠前了解情況;有的存在“老好人”思想，對情況說明內(nèi)容真實性不把關(guān)，對回函中避重就輕、推諉卸責(zé)等情況視而不見，主體責(zé)任缺位。有的黨委（黨組）搞“一團和氣”，對班子成員監(jiān)督管理意識和能力薄弱，在說明談話函詢對象相關(guān)情況時，對反映的問題遮遮掩掩、給組織的回復(fù)一帶而過，對組織采信了結(jié)的問題只作澄清、不談?wù)J識。

其二，有的處置人員抱有“尋求合理解釋、以便盡快了結(jié)”的主觀態(tài)度，輕信談話函詢對象答復(fù)及提供的佐證材料，認(rèn)為問題存在的可能性低或者輕信其提供無關(guān)痛癢問題的線索，沒有進一步核查相關(guān)情況，導(dǎo)致線索流失;有的認(rèn)為以談話函詢方式處置的問題線索都是反映籠統(tǒng)或者問題輕微，提醒警示一下就行，于是開展工作浮在表面、草草收兵。有的把本該采取談話方式處置的問題線索降格為函詢處置，線索處置質(zhì)量和提醒警示效果打折扣;有的對抽查核實材料只關(guān)注邏輯連貫性，對關(guān)鍵材料細(xì)致分析不夠，容易遺漏重要信息。如此種種，都要堅決防范。

（作者系中紀(jì)委宣傳部原正局級干部）