基層國庫統(tǒng)計分析工作存在的問題及建議

莊朦朦

1.基層國庫統(tǒng)計分析工作存在的主要問題

1.1資金運(yùn)行分析報告方面

基層央行國庫的國庫資金運(yùn)行分析報告由國庫核算人員在規(guī)定工作日內(nèi)，按季撰寫完成后報上級支庫和地方政府。資金運(yùn)行分析報告需立足于國庫數(shù)據(jù)，多維度、多指標(biāo)、多視角地呈現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，突出反映新發(fā)展階段存在的各類問題，切實(shí)發(fā)揮國庫決策參謀的作用，爭取地方政府對國庫分析工作的重視和肯定。然而根據(jù)統(tǒng)計，2020年度江蘇省全轄范圍內(nèi)各級國庫資金運(yùn)行分析報告獲得地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)批示的僅有15篇，占比不足7%，資金運(yùn)行分析質(zhì)量堪憂，主要存在以下問題。

一是統(tǒng)計分析目標(biāo)取向不明。目前，基層國庫的統(tǒng)計分析大都是簡單羅列數(shù)字，對縣域經(jīng)濟(jì)中存在的問題分析反映不夠，對新出臺的財稅金融政策在本地區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況、效果、存在問題分析不足，統(tǒng)計占據(jù)主要篇幅分析寥寥無幾，導(dǎo)致基層國庫統(tǒng)計分析工作意義不大、缺乏實(shí)際效果，自然也起不到參謀助手作用。二是統(tǒng)計分析服務(wù)對象維度較窄。目前基層國庫收支統(tǒng)計分析報告主要上報給垂直上級，針對政府財稅部門需求的思考較少，分析報告服務(wù)對象不廣泛。三是統(tǒng)計分析方法較為單一?；鶎訃鴰斓慕y(tǒng)計分析方法通常還是采用基礎(chǔ)的基比、環(huán)比進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，少有分析模型，方法較為單一。

1.2國庫庫存監(jiān)測分析方面

為配合疫情期間財政“三?！倍档字С觯瑥?qiáng)化地方財政庫款保障能力，國庫庫存監(jiān)測分析提上了每天重點(diǎn)日程表。縣區(qū)國庫需進(jìn)一步加強(qiáng)對庫存異常變化的監(jiān)測及預(yù)警提示，并結(jié)合國庫庫存規(guī)模、異常波動、國庫資金流入商業(yè)銀行財政專戶等情況，客觀評估財政支付風(fēng)險。然而實(shí)際情況表明，基層國庫在執(zhí)行國庫資金運(yùn)行監(jiān)測的過程中存在重重阻礙，日常監(jiān)管常流于形式。一是制度責(zé)任缺乏明確。目前地方國庫庫存資金分析尚無相應(yīng)制度規(guī)范，國庫庫存資金運(yùn)作各方參與者機(jī)制職責(zé)權(quán)限、操作模式、風(fēng)險管理均未有明確規(guī)定。二是尚未建立權(quán)威性指標(biāo)體系?；鶎訃鴰鞄齑姹O(jiān)測指標(biāo)體系尚未成形，具體指標(biāo)尚不明晰，如何分析存在難點(diǎn)，形成系統(tǒng)更是難上加難。三是數(shù)據(jù)采集存在障礙。近年來，國庫業(yè)務(wù)電子化程度日漸提高，財政支出細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)日漸隱蔽，資料獲取程度難度加劇。

1.3專題分析研究方面

基層國庫在做好常規(guī)分析工作的同時，也要著眼調(diào)研興庫的實(shí)際，立足本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞當(dāng)期熱點(diǎn)難點(diǎn)，提高專題調(diào)研水平。但是基層國庫專題調(diào)研能力一向偏弱，存在分析質(zhì)量不高、建議效果不強(qiáng)等問題。一是選題立意不夠新穎，缺乏問題意識。論文選題或一味求大，文章難以展開;或一味求新，研究缺乏實(shí)效。二是調(diào)研方法較為形式，不能貼合實(shí)際。國庫調(diào)研多是做表面文章，只干筆頭上的工作，而忽視了深入工廠企業(yè)群眾，分析調(diào)研缺乏實(shí)際支撐。

2.基層國庫統(tǒng)計分析功能弱化的原因探究

2.1國庫分析系統(tǒng)可利用率較低

雖然國家金庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）開發(fā)設(shè)置了有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)、金融等分析所需的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，但目前國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)在實(shí)際工作中無法充分發(fā)揮其作用。主要原因是目前國庫、財政、稅務(wù)部門還沒有建立穩(wěn)定、健全的信息交流機(jī)制和平臺。財政、稅務(wù)部門向國庫提供或反饋的信息資料利用率不高。財政部門不能及時向國庫報送預(yù)算收支計劃、執(zhí)行進(jìn)度、計劃變更等情況;稅務(wù)部門不能及時報送稅收增減變化分析、征收結(jié)構(gòu)和重大稅制改革等相關(guān)分析資料。

2.2機(jī)構(gòu)間信息共享機(jī)制不夠完善

一是從外部機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)難度較大。目前基層央行國庫資金運(yùn)行分析報告主要依靠國庫自身掌握的數(shù)據(jù)資料，這一部分資料僅僅局限財政預(yù)算收支增減變化情況，而大量的財稅政策、制度、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融概貌、GDP、CPI 指數(shù)、本地區(qū)重點(diǎn)工商企業(yè)的經(jīng)營納稅情況等資料國庫從未及時有效的掌握。有些數(shù)據(jù)例如地方債，財政部門諱莫如深。二是內(nèi)部科室間互通有無較少?；鶎友胄袊鴰?、調(diào)統(tǒng)、貨幣信貸、外匯等部門往往各司其職，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通較少。國庫統(tǒng)計分析基礎(chǔ)是統(tǒng)計，精華是分析，若統(tǒng)計不到足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析也就無從談起。

2.3國庫人員綜合分析能力較弱

基層國庫人員相對緊張，統(tǒng)計分析崗多由會計核算人員兼任。長期以來國庫人員以做好核算業(yè)務(wù)為首要宗旨，文字分析工作排在其后。以某基層縣支行為例，國庫人員共8人，其中35歲以下的干部及聘用制人員3人，這其中有2人兼職部門支付結(jié)算、反洗錢、財務(wù)會計等其他崗位，國庫專職人員寥寥無幾，國庫專職統(tǒng)計分析人員更是無從談起。而且國庫統(tǒng)計分析還要求具備深厚的財政稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)金融、社會時政等知識儲備，基層國庫人員綜合文字功底難以達(dá)到其要求。

3.提高基層國庫統(tǒng)計分析質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

3.1加快統(tǒng)計分析工作信息化建設(shè)

目前國庫統(tǒng)計分析工作主要面臨信息不全、資料不齊、佐證不充分等問題，而加快國庫統(tǒng)計信息化建設(shè)，能較好解決當(dāng)前的阻礙。一是開發(fā)國庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。搭建縱橫互通的網(wǎng)絡(luò)平臺，確保信息采集面要寬，多維度從國庫、金融統(tǒng)計、財政、稅務(wù)等部門采集數(shù)據(jù);服務(wù)范圍要廣，為財政稅務(wù)國庫搭建分析平臺。二是建立國庫資金監(jiān)測和預(yù)警體系。總結(jié)國庫資金變動規(guī)律和監(jiān)測經(jīng)驗，試點(diǎn)開發(fā)國庫資金監(jiān)測分析預(yù)警體系，滿足國庫資金變動日常監(jiān)測的需要。

3.2加強(qiáng)部門聯(lián)動，充實(shí)統(tǒng)計分析資料庫

加強(qiáng)與財政、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門的協(xié)調(diào)配合，充實(shí)統(tǒng)計分析資料庫。國庫工作涉及面較廣、政策性較強(qiáng)，如果緊靠國庫人員單打獨(dú)斗，很難展開有效的分析調(diào)研，給出的建議結(jié)論也難以全面準(zhǔn)確。要加強(qiáng)各個部門協(xié)同合作，做到各個條線信息共享，確保分析調(diào)研上檔次上水平，已達(dá)到解決問題的目的。

3.3優(yōu)化國庫隊伍，注重調(diào)研分析實(shí)效

一是提高行內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)重視，吸納優(yōu)秀人才入庫。國庫部門作為連接央行和財政的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策中發(fā)揮著重要作用，需提高基層央行對國庫部門的重視，把一些業(yè)務(wù)能力過硬、文字功底深厚、政策水平較高、綜合素質(zhì)突出的人員充實(shí)到國庫部門。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和綜合能力培訓(xùn)，拔高現(xiàn)有國庫人員綜合素養(yǎng)。通過舉辦各式各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)專業(yè)知識和前沿理論的學(xué)習(xí)，爭取做到既熟悉國家宏觀政策，又了解國內(nèi)外金融業(yè)現(xiàn)狀和改革發(fā)展方向，還能精通財稅制度改革和國庫管理等相關(guān)內(nèi)容。