落實水利行業(yè)強監(jiān)管，強化水利工程質量監(jiān)督

摘要：當前，中國特色社會主義進入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求。水利行業(yè)強監(jiān)管，就是要全面強化水利行業(yè)的監(jiān)管，其中提到強化水利工程質量監(jiān)管。水利工程質量監(jiān)督管理就要創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)督管理效能，才能適應新形勢，尋求到新的突破，

關鍵詞：落實;強監(jiān)管;強化;水利工程監(jiān)督

當前，中國特色社會主義進入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求。水利部原部長鄂竟平指出，當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調是水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，為新時代水利改革發(fā)展明確了工作重點、指明了前進方向。

水利行業(yè)強監(jiān)管，就是要全面強化水利行業(yè)的監(jiān)管，其中提到強化水利工程質量監(jiān)管。做好水利工程建設質量監(jiān)管，是為了適應新形勢發(fā)展的客觀需要，建設資源節(jié)約型、環(huán)保型社會，水利工程質量監(jiān)督管理就要創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)督管理效能，才能適應新形勢，尋求到新的突破，從而提高水利工程質量監(jiān)督管理工作的效能。

結合我省部分省管水利工程質量監(jiān)督工作開展情況，分析影響水利工程建設質量存在的問題、進一步強化政府監(jiān)督、創(chuàng)新質量監(jiān)督工作。

一、主體責任不落實、項目建設質量難以控制

1、項目法人組建不規(guī)范履職不到位

部分項目法人組建，存在技術干部嚴重缺乏、質量管理意識不強、分工不明確、管理體制不完善、管理資金不足、管理責權不到位等，導致工程建設管理能力薄弱，無法正確履行項目法人的質量管理職責，也無法對勘察、設計、監(jiān)理、施工、檢測等單位進行有效的管理。

2、勘測、設計工作不到位

部分項目存在設計方案不縝密，質量問題頻出，影響工程建設進度;有的設計人員業(yè)務水平不高、對水利行業(yè)有關規(guī)程規(guī)范不熟悉、造成設計存在深度不夠、供圖不及時、部分設計施工圖紙不健全、標準引用不當、圖紙簽字不完善等;有的設計單位不開展技術交底工作;有的設計單位未在現場組建設代機構，增長了設計變更時間和不能及時解決現場出現的問題;有的設計單位在現場組建的設代機構，仍存在提供設計變更圖紙資料報批不規(guī)范不及時等問題，有的設代人員在現場巡查中，未能及時發(fā)現、指出不滿足設計要求的施工方法及實體質量。

3、施工單位質量意識淡薄現場管理能力不足

施工單位現場人員綜合素質較低，缺乏現場管理的經驗和技術，對相關規(guī)程規(guī)范強制性條文熟悉不夠、造成對現場工程質量把控上不到位;有的工程為了縮減用人成本、加快施工進度、忽視對施工質量的控制，嚴重威脅工程質量安全。有的施工單位為了追求更大利益，將工程中標后又層層轉包分包，造成質量控制上出現漏洞;有的施工單位在材料上以次充好、或偷工減料，造成工程質量受到嚴重影響。

4、監(jiān)理單位人員綜合素質差監(jiān)理質量控制不到位

項目監(jiān)理機構組建不規(guī)范，有的未按投標文件人員組建監(jiān)理機構，有的監(jiān)理單位根據收費情況來確定現場人員配置、主要監(jiān)理人員變更頻繁;現場監(jiān)理機構人員的數量、專業(yè)、層次和素質不能滿足監(jiān)理工作的需要;制訂的監(jiān)理實施細則缺乏針對性，難以有效地指導現場監(jiān)理工作的實施;一些監(jiān)理人員現場實踐經驗缺乏，工作方法簡單，責任心較差，履行監(jiān)理職責不到位，在施工現場不能及時發(fā)現和解決問題，平行檢測工作難以落實到位，對施工單位的質量自評資料審核不及時、把關不嚴，致使工程質量難以及時控制到位。

二、落實質量責任，強化政府監(jiān)督工作

1、強化參建單位主體責任，規(guī)范參建單位質量行為

全面落實水利工程參建各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，落實責任是做好質量管理工作的關鍵，質量監(jiān)督應突出抓好項目法人的組織機構建設，質量管理體系，施工單位的質量保證體系，監(jiān)理單位的質量控制體系、設計單位現場服務體系建立;施工中嚴格控制參建各方質量行為，規(guī)范各單位從業(yè)人員的質量行為。

加大工程質量責任追究力度，強化工程質量終身責任落實，對違反有關規(guī)定、造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書等處罰。

2、注重施工過程質量檢查，強化工程實體質量控制

加強材料設備質量全程管控，落實材料設備生產單位和供應單位終身責任，防止使用不合格材料設備。嚴格執(zhí)行施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測、第三方抽檢等檢驗檢測制度;建立材料設備全過程質量追蹤溯源機制和假冒偽劣材料設備曝光機制。

加強對工程全過程質量檢測管控，建設單位應委托具有相應資質的獨立第三方檢測機構實施全過程檢測。

強化實體質量檢查制度，嚴格按照單元工程質量評定要求及監(jiān)理規(guī)范做好施工“三檢”及監(jiān)理平行檢測;加強對水利工程強制性標準的執(zhí)行情況檢查，加大對參建單位執(zhí)行技術規(guī)程、質量標準情況檢查;對重要、關鍵部位加強檢查力度，嚴格單元工程及工序質量評定;嚴格按照重要隱蔽工程驗收、法人驗收要求，加強檢查力度。

落實質量監(jiān)督檢測工作經費，掌握工程現場施工情況，及時對工程重要、關鍵部位施工質量開展“飛檢”工作，是政府履行監(jiān)督職責的重要抓手和有效手段，可以有效提升了工程參建各方對工程質量的管控意識，推動水利建設工程質量穩(wěn)定向好。

三、做好重點監(jiān)督，創(chuàng)新質量監(jiān)管模式

1、推行質量分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督

嚴格按照質量監(jiān)督職責、監(jiān)督權限，監(jiān)督檢查水利工程從業(yè)單位、從業(yè)人員的質量行為，嚴格監(jiān)督檢查工程實體質量，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)督;加強對質量管理的薄弱環(huán)節(jié)、社會信用差的責任主體、質量行為不規(guī)范等檢查;建立工程質量差別化監(jiān)管機制，根據工程類別、重要性及參建單位質量管理體系、管理人員配備和在崗履職、施工現場管理、質量控制等情況實施分類分級差別化監(jiān)管;落實質量主體責任，增強監(jiān)督工作的針對性和有效性;強化質量監(jiān)督力度，對轉包掛靠行為，出具工程質量檢測虛假報告等行為，依據權限對發(fā)現的質量違法違規(guī)行為進行處理，對相關單位、人員進行責任追究、處罰，并報同級水行政主管部門。

2、依托科技，創(chuàng)新質量監(jiān)督模式

強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，根據工程需要采取政府購買服務方式，委托具備條件的獨立第三方社會機構開展工程質量監(jiān)督工作。

質量監(jiān)督中，積極推行“四不兩直”飛檢、“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監(jiān)管”模式，結合監(jiān)督實際情況，不斷創(chuàng)新思路，尋求突破，研發(fā)和啟用工程質量監(jiān)督管理協(xié)同服務平臺。通過視頻、網絡傳送等技術，清楚了解各項目現場的施工進度、材料驗收以及各方責任主體人員的履責情況;加快實現工程質量監(jiān)督的模式由傳統(tǒng)型向信息化邁進，強化服務平臺與政務網站的互聯互通，通過網上投訴信箱、曝光臺等載體，加大社會監(jiān)督力度。

參考文獻：

[1]《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339號）

[2]《水利工程質量管理規(guī)定》水利部令第七號

作者簡介：方俊麒， 1967年5月， 男 ，武漢大學水利水電工程專業(yè) ，高級工程師 ，研究方向：質量監(jiān)督;